Положение от 25.08.2006 г № 34/10
Положение о бюджетном процессе в городском поселении Руза
Раздел I.Общие положения
1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом городского поселения Руза регулирует бюджетные отношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета городского поселения Руза и контроля за его исполнением.
2.Правовые основы осуществления бюджетных отношений в городском поселении Руза
Бюджетные отношения в городском поселении Руза осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативными актами Московской области, нормативными актами органов местного самоуправления Рузского муниципального района городского поселения Руза.
3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет городского поселения Руза - форма образования и расходования фонда денежных средств в расчете на финансовый год для финансового обеспечения задач и функций городского поселения Руза. Использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств городского поселения Руза недопустимо;
финансовый орган - финансовый орган, исполняющий бюджет городского поселения Руза;
расходные обязательства городского поселения Руза - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными городским поселением Руза или от имени городского поселения Руза договорами (соглашениями) по вопросам местного значения, обязанности городского поселения Руза предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства бюджета городского поселения Руза;
реестр расходных обязательств городского поселения Руза - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения Руза, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления городского поселения Руза договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств городского поселения Руза, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета городского поселения Руза и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального и районного фондов компенсаций;
действующие обязательства городского поселения Руза - расходные обязательства городского поселения Руза, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств городского поселения Руза и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета городского поселения Руза и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального и районного фондов компенсаций;
принимаемые обязательства городского поселения Руза - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов городского поселения Руза, заключения городским поселением Руза или от имени городского поселения Руза договоров (соглашений);
главный распорядитель бюджетных средств - финансовый орган местного самоуправления городского поселения Руза, имеющий право распределять средства бюджета городского поселения Руза по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов бюджета;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета городского поселения Руза в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Применяются иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Основные этапы бюджетного процесса городского поселения Руза
Бюджетный процесс городского поселения Руза включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение и утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- осуществление муниципального финансового контроля.
5.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса городского поселения Руза являются:
- Совет депутатов городского поселения Руза;
- глава городского поселения Руза;
- администрация городского поселения Руза;
- финансовый орган городского поселения Руза;
- орган финансового муниципального контроля;
- распределители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы доходов, поступающих в местный бюджет;
- органы Федерального казначейства;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в городском поселении Руза.
6.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Совет депутатов городского поселения Руза:
- совместно с главой поселения определяет бюджетную, налоговую и долговую политику городского поселения Руза;
- рассматривает и утверждает бюджет городского поселения Руза и годовой отчет о его исполнении;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета городского поселения Руза, утверждает порядок формирования органа финансового муниципального контроля;
- организует контроль за исполнением бюджета городского поселения Руза;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития городского поселения Руза;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения муниципального заказа и контроля за его исполнением;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет городского поселения Руза доходов от его использования;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- устанавливает порядок и условия привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, и порядок их расходования;
- утверждает условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Совет депутатов городского поселения Руза имеет право на:
- получение от органов местной администрации городского поселения Руза сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета городского поселения Руза;
- получение от органов местной администрации городского поселения Руза оперативной информации об исполнении бюджета городского поселения Руза;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета городского поселения Руза.
2.Глава городского поселения Руза:
- совместно с Советом депутатов определяет бюджетную, налоговую и долговую политику городского поселения Руза;
- вносит на рассмотрение Совета депутатов городского поселения Руза проект бюджета городского поселения Руза с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- организует исполнение местного бюджета, распоряжается средствами городского поселения Руза в соответствии с местным бюджетом и Бюджетным кодексом РФ;
- определяет орган, исполняющий местный бюджет, и порядок его исполнения;
- вносит в Совет депутатов городского поселения Руза предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- подписывает нормативные правовые акты Совета депутатов городского поселения Руза, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам;
- от имени городского поселения Руза заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставления муниципальных гарантий;
- представляет городское поселение Руза в договорах о предоставлении средств бюджета городского поселения Руза на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3.Администрация городского поселения Руза:
- разрабатывает программу перспективы финансового плана, проекта бюджета городского поселения Руза на очередной финансовый год;
- проводит единую финансовую и налоговую политику на территории городского поселения Руза;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
4.Финансовый орган:
- составляет проект бюджета городского поселения Руза;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись;
- организует исполнение и исполняет бюджет городского поселения Руза;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета и исполнения бюджета городского поселения Руза;
- составляет отчетность об исполнении бюджета городского поселения Руза;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета городского поселения Руза, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает по поручению администрации городского поселения Руза программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в установленном порядке;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета городского поселения Руза по выданным муниципальным гарантиям;
- готовит предложения по привлечению внутренних муниципальных заимствований в местный бюджет;
- представляет в казначейство лимиты бюджетных обязательств по распорядителям средств бюджета городского поселения Руза;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов, подлежащих зачислению в бюджет городского поселения Руза в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Совета депутатов городского поселения Руза на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- ведет реестр расходных обязательств городского поселения Руза;
- выступает в суде от имени казны городского поселения Руза по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
5.Орган финансового муниципального контроля:
- проводит экспертизу проекта бюджета городского поселения Руза и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета городского поселения Руза и отчетов о его исполнении;
- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета городского поселения Руза;
- осуществляет проверки и ревизии по использованию бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением об органе финансового муниципального контроля.
6.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- готовит и представляет в финансовый орган городского поселения, исполняющий бюджет городского поселения Руза сводный отчет об исполнении бюджета по подведомственным учреждениям по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
8.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
7.Доходы бюджета городского поселения Руза
Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Московской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета депутатов городского поселения Руза о налогах и сборах.
8.Расходы бюджета городского поселения Руза
1.Из бюджета городского поселения Руза в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета городского поселения Руза - расходные обязательства городского поселения Руза, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными городским поселением Руза договорами (соглашениями) по вопросам местного значения, должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций и субвенций поселений - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать полномочия и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Московской области.
9.Резервный фонд
В расходной части бюджета городского поселения Руза создается резервный фонд администрации городского поселения Руза в размере не более одного процента утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается главой городского поселения Руза.
Финансовый орган ежеквартально информирует Совет депутатов городского поселения Руза о расходовании средств резервного фонда.
10.Целевой бюджетный фонд
В составе бюджета городского поселения Руза за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений могут быть образованы целевые бюджетные фонды, используемые по отдельным сметам.
Порядок расходования средств целевых бюджетных фондов утверждается Советом депутатов городского поселения Руза.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств городского поселения Руза.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Органы местного самоуправления городского поселения Руза используют все полномочия по формированию доходов бюджета городского поселения Руза для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
3.Финансовый орган ведет муниципальную долговую книгу. Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается главой городского поселения Руза.
Раздел II.Составление проекта бюджета городского поселения Руза
12.Основы составления проекта бюджета городского поселения Руза
1.Составление проекта бюджета городского поселения Руза - исключительная прерогатива администрации городского поселения Руза.
Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовый орган.
2.Составлению проекта бюджета городского поселения Руза должна предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Московской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета депутатов городского поселения Руза о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет городского поселения Руза;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета городского поселения Руза разрабатывается перспективный финансовый план на предстоящий трехлетний период.
5.В целях обеспечения функционирования вновь создаваемых бюджетных учреждений финансовыми ресурсами при формировании межбюджетных отношений вопросы по их созданию должны быть согласованы с профильными министерствами области до 1 июня года, предшествующего планируемому.
13.Прогноз социально-экономического развития городского поселения Руза
1.Прогноз социально-экономического развития городского поселения Руза разрабатывается финансово-экономическим отделом администрации городского поселения Руза на основе данных социально-экономического развития города за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития города до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития городского поселения Руза вносится на рассмотрение в Совет депутатов городского поселения Руза главой городского поселения Руза не позднее 1 сентября года, предшествующего прогнозируемому году.
Изменение прогноза социально-экономического развития городского поселения в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета городского поселения Руза влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития городского поселения Руза включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
14.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики городского поселения Руза
Основные направления бюджетной политики городского поселения Руза должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета городского поселения Руза в текущем и предшествующих финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития городского поселения Руза.
Основные направления налоговой политики городского поселения Руза должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета городского поселения Руза; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики городского поселения Руза должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объема погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются отделом финансово-экономического развития администрации городского поселения Руза.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
15.Баланс финансовых ресурсов городского поселения Руза
Баланс финансовых ресурсов муниципального образования "Городское поселение Руза" представляет собой баланс всех доходов и расходов и хозяйствующих субъектов на территории городского поселения Руза.
Баланс финансовых ресурсов составляется финансово-экономическим отделом городского поселения на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития городского поселения Руза.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы муниципального образования "Городское поселение Руза", исходя из наличия финансовых ресурсов.
16.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные администрацией городского поселения Руза.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется отделами администрации городского поселения Руза.
17.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план городского поселения Руза представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет городского поселения Руза доходов, финансированию из бюджета расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается финансово-экономическим отделом одновременно с проектом бюджета городского поселения Руза на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным главой городского поселения Руза.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.В структуре перспективного финансового плана городского поселения Руза обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
3.Перспективный финансовый план утверждается главой городского поселения Руза, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год и представляется в качестве информации в Совет депутатов городского поселения Руза одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год. Ежегодно перспективный финансовый план корректируется с учетом прогноза социально-экономического развития.
18.Реестр расходных обязательств городского поселения Руза
1.Реестр расходных обязательств городского поселения Руза ведется финансовым органом городского поселения Руза.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств городского поселения Руза являются:
- полнота отражения расходных обязательств городского поселения Руза и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств;
- достоверность сведений о расходных обязательствах, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств городского поселения Руза устанавливается нормативным правовым актом главы городского поселения Руза.
4.Данные реестра расходных обязательств городского поселения Руза используются при разработке перспективного финансового плана городского поселения Руза (в части бюджета действующих обязательств) и проекта бюджета городского поселения Руза на очередной финансовый год.
19.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются главой городского поселения Руза в виде нормативов расходов бюджетов городского поселения Руза на решение вопросов местного значения. Разработку нормативов осуществляют управления и отделы администрации городского поселения Руза.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств и планировании расходов бюджета городского поселения Руза на очередной финансовый год.
20.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются управлениями и отделами администрации городского поселения Руза в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Руза.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Советом депутатов городского поселения Руза.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается администрацией городского поселения Руза в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
21.Основные этапы составления проекта бюджета городского поселения Руза
1.Составление проекта бюджета городского поселения Руза начинается за 4 месяца до начала очередного финансового года.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета городского поселения Руза на очередной финансовый год принимается главой городского поселения Руза в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета городского поселения Руза на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Совет депутатов городского поселения Руза одновременно с проектом бюджета городского поселения Руза.
3.В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета городского поселения Руза, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.
4.Основные характеристики бюджета городского поселения Руза на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета городского поселения Руза в очередном финансовом году, разрабатываются финансовым органом исходя из:
- показателей перспективного финансового плана городского поселения Руза на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств городского поселения Руза, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета городского поселения Руза;
- документов и материалов, указанных в подп. 2, 3 пункта 12 настоящего Положения.
5.Распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению главы городского поселения Руза.
7.Проект решения о бюджете городского поселения Руза, составляемый финансовым органом, должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета городского поселения Руза, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов городского поселения Руза), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета городского поселения Руза;
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств городского поселения Руза в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств городского поселения Руза, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
- источники финансирования дефицита бюджета городского поселения Руза;
- предельный размер муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объемов расходов на обслуживание муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- перечень муниципальных гарантий;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям.
8.Обязательными приложениями к решению о бюджете городского поселения Руза являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
- перечень распорядителей средств бюджета городского поселения Руза;
- программа муниципальных внутренних заимствований городского поселения Руза;
- источники финансирования дефицита местного бюджета.
9.Одновременно с проектом решения о бюджете городского поселения Руза на очередной финансовый год управления и отделы администрации городского поселения Руза:
- разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивают ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год;
- разрабатывают проекты решений Совета депутатов городского поселения Руза о внесении изменений и дополнений в решения Совета депутатов городского поселения Руза о налогах и сборах;
- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Совета депутатов городского поселения Руза, относительно действующих и принимаемых обязательств Рузского муниципального района;
- подготавливают прогноз бюджета городского поселения Руза на очередной финансовый год.
10.Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 15 ноября представляются главе городского поселения Руза.
Глава городского поселения Руза рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в течение 3 дней принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов городского поселения Руза и на публичные слушания.
11.Проект бюджета городского поселения Руза, вносимый в Совет депутатов городского поселения Руза, подлежит официальному опубликованию.
Раздел III.Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете
22.Внесение проекта решения о бюджете в Совет депутатов городского поселения Руза
Глава городского поселения Руза вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в Совет депутатов городского поселения Руза не позднее 20 ноября.
Одновременно с проектом решения о бюджете в Совет депутатов городского поселения Руза представляются следующие документы и материалы:
- проекты решений Совета депутатов городского поселения Руза относительно действующих и принимаемых обязательств городского поселения Руза;
- баланс финансовых ресурсов на очередной финансовый год;
- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета городского поселения Руза за текущий финансовый год;
- план развития муниципального сектора экономики.
23.Рассмотрение проекта решения о бюджете городского поселения Руза
1.В течение 3 дней со дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов городского поселения Руза председатель Совета депутатов городского поселения Руза направляет его в орган финансового муниципального контроля для проведения экспертизы.
2.Орган финансового муниципального контроля в течение 5 дней подготавливает заключение о проекте решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления.
Заключение органа финансового муниципального контроля учитывается при подготовке депутатами Совета депутатов городского поселения Руза поправок к проекту решения о бюджете городского поселения Руза.
3.Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансовый год с заключением органа финансового муниципального контроля направляется на рассмотрение в комитеты и комиссии, а также депутатам Совета депутатов городского поселения Руза.
4.В недельный срок с момента направления проекта решения о бюджете городского поселения Руза с заключением органа финансового муниципального контроля в комитеты и комиссии, а также депутатам Совета депутатов городского поселения Руза проводится первое чтение проекта решения о бюджете муниципального образования.
Предметом первого чтения является одобрение основных параметров проекта решения о бюджете муниципального образования.
5.В двухнедельный срок с момента проведения первого чтения проект решения о бюджете городского поселения Руза рассматривается Советом депутатов городского поселения Руза во втором чтении.
Во втором чтении проект решения о бюджете городского поселения Руза принимается окончательно.
6.В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете городского поселения Руза решением председателя Совета депутатов городского поселения Руза может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей администрации городского поселения Руза и Совета депутатов городского поселения Руза.
Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтениями проекта решения о бюджете городского поселения Руза в соответствии с регламентом, утвержденным председателем Совета депутатов городского поселения Руза.
7.Принятое Советом депутатов городского поселения Руза решение о бюджете на очередной финансовый год в течение 3 дней направляется главе городского поселения Руза для подписания. Принятое решение подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
24.Сроки принятия решения об утверждении бюджета и последствия непринятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в срок
1.Решение о бюджете городского поселения Руза должно быть рассмотрено, утверждено Советом депутатов городского поселения Руза, подписано главой городского поселения Руза и обнародовано до начала очередного финансового года.
Органы местного самоуправления городского поселения Руза обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародования решения о бюджете.
2.В случае если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим временного управления бюджетом, в рамках которого финансовый орган вправе:
- осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;
- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете городского поселения Руза на очередной финансовый год.
3.Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган вправе осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 2 настоящей статьи.
При этом финансовый орган не имеет права:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- предоставлять субвенции юридическим лицам, за исключением муниципальных предприятий и учреждений;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого фонда.
4.Если решение о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, глава городского поселения Руза в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения обязан внести в Совет депутатов городского поселения Руза проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете городского поселения Руза, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.