Положение от 26.09.2006 г № 74/12

Положение о порядке проведения опроса граждан в сельском поселении Ильинское


1.Общие положения
1.1.Опрос является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления и проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, а также органами государственной власти Московской области.
1.2.Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан в сельском поселении Ильинское.
1.3.В опросе граждан имеют право участвовать жители сельского поселения, обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.
1.4.Мнение граждан, проживающих на территории сельского поселения, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления и органов государственной власти Московской области рекомендательный характер.
1.5.Опрос может проводиться на всей территории сельского поселения или на части его территории (в подъезде жилого многоквартирного дома, в жилом многоквартирном доме, на территории группы жилых домов, жилого микрорайона, квартала, улицы, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, на иной территории проживания граждан).
1.6.Содержание вопроса (вопросов), выносимого на опрос, не должно противоречить действующему законодательству и муниципальным правовым актам.
2.Порядок назначения опроса.
Финансовое обеспечение проведения опроса
2.1.Опрос по вопросам местного значения проводится по инициативе Совета депутатов сельского поселения или главы сельского поселения.
2.2.Опрос по вопросам изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативе органов государственной власти Московской области.
2.3.Инициатива главы сельского поселения о проведении опроса оформляется постановлением и направляется в Совет депутатов сельского поселения в течение 5 дней со дня принятия постановления.
2.4.Постановление главы сельского поселения об инициативе проведения опроса в обязательном порядке должно содержать:
- обоснование необходимости проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос;
- территорию проведения опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей поселения, принявших участие в опросе, при которой опрос будет считаться состоявшимся;
- предложения о дате и сроках проведения опроса;
- фамилии, имена, отчества лиц, рекомендуемых в качестве членов комиссии по проведению опроса.
2.5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов сельского поселения. В решении о назначении опроса граждан устанавливаются:
- обоснование необходимости проведения опроса;
- инициатор проведения опроса;
- дата и сроки проведения опроса (в случае если опрос проводится в течение нескольких дней), указываются дата начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов;
- территории проведения опроса (если опрос проводится на части территории муниципального образования, обязательно указываются наименование и границы данной территории);
- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методика проведения опроса;
- форма опросного листа;
- минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;
- состав комиссии по проведению опроса;
- дата первого заседания комиссии;
- место нахождения комиссии.
2.6.Жители сельского поселения Ильинское должны быть информированы о принятии решения о проведении опроса не позднее чем за 10 дней до начала опроса.
2.7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:
1) за счет средств бюджета сельского поселения - при проведении опроса по инициативе Совета депутатов или главы сельского поселения;
2) за счет средств бюджета Московской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.
3.Комиссия по проведению опроса
3.1.Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса (далее - комиссия).
3.2.Комиссия назначается Советом депутатов сельского поселения с учетом предложений инициаторов проведения опроса.
3.3.Численный состав комиссии устанавливается в зависимости от территории проведения опроса. Минимальная численность членов комиссии должна быть не менее 3 человек.
3.4.В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители администрации и Совета депутатов сельского поселения, а также представители общественности территории, на которой проводится опрос.
3.5.Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины от установленного числа членов комиссии.
3.6.Комиссия созывается не позднее чем на третий день после принятия решения о назначении опроса.
3.7.Председатель и секретарь комиссии избираются открытым голосованием на первом заседании из числа членов комиссии.
3.8.Комиссия в рамках своей компетенции:
1) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;
2) осуществляет контроль за соблюдением права жителей муниципального образования на участие в опросе;
3) организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения;
4) обеспечивает изготовление опросных листов;
5) организует голосование жителей при проведении опроса в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением;
6) составляет списки участников опроса;
7) составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей, и обнародует их;
8) устанавливает результаты опроса и обнародует их;
9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.
3.9.Комиссия взаимодействует с Советом депутатов и главой сельского поселения, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления, средствами массовой информации.
3.10.Полномочия комиссии прекращаются после официального опубликования решения Совета депутатов сельского поселения по рассмотрению результатов опроса.
4.Списки граждан, имеющих право на участие в опросе
4.1.В список участников включаются жители, имеющие право на участие в опросе, проживающие в границах территории, на которой проводится опрос. Список составляется комиссией по домам и улицам. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения) и адрес места жительства участника опроса.
4.2.Список участников опроса подписывается председателем и секретарем комиссии.
4.3.Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса. Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.
4.4.В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей.
5.Опросный лист
5.1.При проведении поименного голосования мнение жителей по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос, фиксируется в опросных листах (приложение N 1).
5.2.Опросный лист обязательно должен включать:
1) точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов);
2) номер и дату решения Совета депутатов сельского поселения о проведении опроса;
3) разъяснение порядка заполнения опросного листа;
4) номер опросного листа;
5) данные об участнике опроса: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения); адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа;
6) варианты волеизъявления участника опроса словами "Да" или "Нет", под которыми помещаются пустые квадраты;
7) подписи председателя и секретаря комиссии.
5.3.Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить его множественное толкование, то есть ответ на вопрос должен предполагать однозначный ответ.
5.4.При вынесении на опрос нескольких вопросов опросные листы составляются раздельно по каждому вопросу.
6.Лица, осуществляющие сбор подписей
6.1.Список лиц, осуществляющих сбор подписей в опросных листах, составляется комиссией не позднее чем за 3 дня до даты начала проведения опроса.
6.2.В сборе подписей могут участвовать представители органов территориального общественного самоуправления, представители общественных объединений, жители сельского поселения, а также специалисты, привлеченные по гражданско-правовому договору.
6.3.К сбору подписей могут быть привлечены граждане, достигшие на начало проведения опроса 18-летнего возраста.
6.4.Опросные листы выдаются председателем комиссии лицам, осуществляющим сбор подписей, под роспись.
6.5.Перед выдачей лицам, осуществляющим сбор подписей, опросные листы заверяются подписями двух членов комиссии.
6.6.Лица, осуществляющие сбор подписей, должны иметь информационный знак (бейдж), подтверждающий их право осуществлять опрос граждан. Форма информационного знака устанавливается комиссией. Сбор подписей без информационного знака запрещается.
7.Порядок проведения опроса
7.1.Опрос проводится по месту жительства опрашиваемых в сроки, установленные решением Совета депутатов сельского поселения о назначении опроса.
7.2.Опрос проводится путем поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.
7.3.Поименное голосование проводится по месту жительства участников опроса путем сбора подписей в опросных листах.
7.4.В форме открытого голосования опрос проводится на собраниях жителей территории, на которой проводится опрос.
7.5.Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.
7.6.Участие в опросе является свободным и добровольным. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
7.7.Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.
7.8.При проведении опроса граждан путем поименного голосования:
1) лицо, осуществляющее сбор подписей, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса, и порядком заполнения опросного листа;
2) голосующий записывает в опросный лист дату заполнения опросного листа, свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения); адрес, серию и номер паспорта, ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист лицо, осуществляющее сбор подписей, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий;
3) в случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к лицу, выдавшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Лицо, осуществляющее сбор подписей, выдает голосующему новый опросный лист. В испорченном опросном листе делается запись "Испорчено", которая заверяется подписями соответствующего участника опроса и лица, осуществляющего сбор подписей;
4) использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается;
5) в конце каждого дня в течение всего срока сбора подписей заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими сбор подписей, в комиссию. Члены комиссии заносят сведения о лицах, принявших участие в опросе, в списки участников опроса.
7.9.При проведении опроса в форме открытого голосования:
1) регистрация участников проводится по списку участников опроса;
2) открывают и ведут собрание члены комиссии в количестве не менее трех человек;
3) на собрании участники опроса высказывают свои мнения и предложения по вынесенным на опрос вопросам;
4) на собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному (вынесенным) на опрос, их ответы на вопросы граждан;
5) голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании;
6) высказанные в ходе обсуждения мнения и предложения, а также результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании;
7) собрание правомочно, если количество участников опроса, принявших в нем участие, не меньше минимальной численности граждан, установленной решением Совета депутатов сельского поселения о проведении опроса.
8.Установление результатов опроса
8.1.На следующий день после даты окончания опроса комиссия определяет результаты опроса путем суммирования данных, содержащихся в опросных листах. Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца: не содержащие всех сведений в соответствии с п. 5 настоящего Положения, не содержащие подписи лица, осуществляющего опрос, не позволяющие достоверно установить мнение участника опроса, не имеющие отметок членов комиссии. После определения результатов опроса опросные листы упаковываются и опечатываются.
8.2.На основании полученных результатов (суммирования данных, содержащихся в опросных листах, или открытого голосования) составляется протокол опроса в трех экземплярах. Протокол опроса подписывается всеми членами комиссии. Член комиссии, несогласный с протоколом опроса в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к протоколу опроса. К первому экземпляру протокола опроса прилагаются опросные листы или протокол собрания (открытого голосования), поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии указанных документов, за исключением опросных листов, прилагаются ко второму и третьему экземплярам опроса.
8.3.В протоколе опроса в обязательном порядке указываются:
1) номер экземпляра протокола опроса;
2) дата составления протокола опроса;
3) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;
4) территория опроса (если опрос проводился на части территории муниципального образования, обязательно указываются границы этой территории или наименование населенных пунктов, микрорайонов, улиц, номера домов);
5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
6) методика проведения опроса;
7) число граждан, обладающих правом на участие в опросе;
8) число граждан, принявших участие в опросе;
9) число граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос;
10) число граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос;
11) одно из следующих решений:
- признание опроса состоявшимся;
- признание опроса несостоявшимся;
- признание опроса недействительным;
12) результаты опроса. Вопрос, вынесенный на опрос, считается одобренным, если на него ответило положительно более половины участников опроса.
8.4.Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола опроса по каждому вопросу производится отдельно.
8.5.Комиссия признает опрос состоявшимся, если количество участников опроса, принявших в нем участие, не меньше минимальной численности граждан, установленной решением Совета депутатов сельского поселения о проведении опроса.
8.6.Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.
8.7.В течение трех дней со дня окончания опроса комиссия направляет по одному экземпляру протокола опроса в Совет депутатов сельского поселения и главе сельского поселения. Вместе с экземпляром протокола опроса в Совет депутатов сельского поселения также представляются сшитые и пронумерованные списки участников опроса.
8.8.Первый экземпляр протокола опроса остается в комиссии.
8.9.После истечения полномочий комиссии первый экземпляр протокола опроса со всеми приложенными документами передается в Совет депутатов сельского поселения и хранится в Совете депутатов до истечения срока его полномочий, затем передается на хранение в муниципальный архив. Срок хранения указанных материалов составляет 5 лет.
8.10.Сшитые и пронумерованные списки участников опроса хранятся в Совете депутатов сельского поселения в течение одного года с даты принятия решения Советом депутатов сельского поселения Ильинское о результатах рассмотрения итогов опроса.
9.Рассмотрение результатов опроса
9.1.Результаты опроса подлежат рассмотрению на заседании Совета депутатов сельского поселения с обязательным участием в заседании председателя и секретаря комиссии, а также членов комиссии, выразивших свое особое мнение по протоколу опроса. По результатам рассмотрения протокола опроса Совет депутатов сельского поселения принимает решение:
1) утвердить протокол опроса;
2) отказать в утверждении протокола опроса и провести повторный опрос по тому же вопросу.
9.2.Основаниями отказа в утверждении протокола являются нарушения порядка организации, проведения и определения результатов опроса, если эти нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты опроса.
9.3.Решение Совета депутатов сельского поселения по рассмотрению результатов опроса подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
9.4.Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается Советом депутатов сельского поселения, главой сельского поселения или органами государственной власти Московской области и учитывается при принятии соответствующих решений.
Глава сельского
поселения Ильинское
В.Федорова

Приложения

2006-09-26 Приложение к Положению от 26 сентября 2006 года № 74/12 Лист