Программа от 23.11.2006 г № 78
Принята решением Совета депутатов Каширского муниципального района МО от 17.11.2006 N 78
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Обеспечение жильем молодых семей Каширского
муниципального района на 2007-2010 гг."
Наименование программы | Обеспечение жильем молодых семей Каширского муниципального района на 2007-2010 гг. |
Срок действия программы | 2007-2010 гг. |
Основание для принятия программы | 1. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". 2. Закон Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области" . 3. Постановление Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией". 4. Постановление Правительства Московской области от 14.06.2006 N 511/22 "О разработке проекта областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы. 5. Закон Московской области "О государственной молодежной политике в Московской области". 6. Закон Московской области N 133/2006-ОЗ от 27.07.2006 "Об областной целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы" (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"). 7. Постановление Правительства РФ от 13 мая 2006 г. N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". 8. Постановление Правительства Российской Федерации N 979 от 29.12.2007 |
8. Постановление Правительства Московской области от 29.08.2008 N 749/32 | |
Государственный заказчик | Министерство строительного комплекса Московской области, Комитет по делам молодежи Московской области |
Муниципальный заказчик программы | Отдел по делам молодежи администрации Каширского муниципального района, Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района |
Разработчики программы | Рабочая группа в составе заместителя главы администрации Каширского муниципального района, начальника отдела по делам молодежи администрации Каширского муниципального района, председателя Комитета по управлению имуществом, начальника отдела капитального строительства, специалистов администраций сельских и городских поселений Каширского муниципального района |
Основные исполнители программы | 1. Отдел по делам молодежи администрации Каширского муниципального района. 2. Отдел капитального строительства Каширского муниципального района. 3. Каширское финансовое управление Министерства финансов Московской области. 4. Комитет по управлению имуществом Каширского муниципального района. 5. Специалисты администраций сельских и городских поселений Каширского муниципального района |
Цель программы | Создание системы муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы |
Основные задачи программы | 1. Выявление реальных потребностей и возможностей молодых семей в улучшении жилищных условий. 2. Выявление количества жилой площади, необходимой для реализации программы. 3. Разработка и внедрение на уровне муниципального образования финансовых и организационных механизмов оказания помощи в обеспечении жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 4. Предоставление молодым семьям социальной выплаты в установленном порядке. 5. Формирование рынка жилья для реализации программы |
Участницы программы | Молодые семьи, имеющие постоянное место жительства в Московской области, и возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством строительного комплекса Московской области решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, имеющие одного и более детей, а также нуждающиеся в улучшении жилищных условий |
Основные показатели рентабельности программы | 1. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств муниципального бюджета. 2. Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств муниципального бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 3. Доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям |
Сроки и этапы реализации программы | 2007-2010 годы |
Источники финансирования программы | Источниками финансирования программы являются: 1. Средства федерального бюджета - 26% от расчетной стоимости жилья. 2. Средства областного и муниципального бюджетов - 14% и 9% от расчетной стоимости жилья. 3. Собственные и заемные средства молодой семьи - 65-60% от стоимости жилья |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Снижение социальной напряженности и количества разводов в молодых семьях. 2. Повышение рождаемости и улучшение общей демографической ситуации в районе. 3. Увеличение количества молодых квалифицированных специалистов |
Осуществление контроля | Открытость и гласность программы будет обеспечиваться ежегодными отчетами по ее исполнению перед главой Каширского муниципального района; отчетами по использованию денежных средств перед Каширским финансовым управлением Министерства финансов Московской области |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
В настоящее время Россия переживает тяжелую демографическую ситуацию. Это результат низкого уровня рождаемости, высокой смертности. Статистика показывает, что из-за отсутствия жилищных условий молодые супруги не всегда решаются на рождение второго ребенка при том, что возраст до 35 лет является самым репродуктивным. Почти каждая молодая семья имеет одного ребенка. К 35 годам молодые люди имеют небольшой стаж работы, начальную квалификацию и невысокую заработную плату. Вследствие чего молодые семьи не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно.
Сегодня на территории Каширского муниципального района ежегодно регистрируют брак более 500 семей, возраст супругов в которых не превышает 35 лет. По данным Каширского управления ЗАГС в течение года в среднем 65% молодых семей распадается. Одной из основных причин разводов является отсутствие у молодых семей собственного жилья.
Высокая стоимость жилья, отсутствие доступного ипотечного кредитования сдерживают решение жилищной проблемы молодых семей и негативно влияют на демографические процессы.
Однако молодежь имеет перспективы роста заработной платы по мере повышения своей квалификации. Помощь со стороны администрации Каширского муниципального района в решении жилищного вопроса будет являться для данной категории населения стимулом дальнейшего профессионального роста и увеличения доходов молодой семьи.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения и повлияет на улучшение демографической ситуации в районе. Решение жилищной проблемы молодых граждан Каширского муниципального района позволит сформировать экономически активный слой населения.
2.Цели и задачи программы
Основной целью муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Каширского муниципального района на 2007-2010 гг." (далее - программа) является создание системы муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Основные задачи программы включают в себя: выявление количества молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих желание стать участницами программы; выявление количества жилой площади, необходимой для реализации программы и формирования рынка жилья; разработку и внедрение на уровне муниципального района финансовых и организационных механизмов оказания помощи в обеспечении жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат в порядке, установленном законодательством.
Основными принципами реализации программы являются: добровольность участия в программе молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством; возможность для молодых семей реализовать свое право на улучшение жилищных условий в рамках программы только один раз.
3.Участницы программы
Участницей программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).
В рамках данной программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
4.Перечень программных мероприятий
Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям: нормативное правовое обеспечение реализации программы (разработка нормативных правовых документов, определяющих механизм реализации программы); финансовое обеспечение реализации программы (определение механизмов финансирования, расчет и планирование бюджетных средств, необходимых на реализацию программы); организационное обеспечение реализации программы (определение механизма и формирование списка участниц программы, заключение договоров с участницами программы, выдача свидетельств на предоставление социальных выплат).
Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в приложении N 1.
5.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования программы являются: средства федерального бюджета и бюджета Московской области; средства бюджета муниципального образования; средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; средства молодых семей.
Средства федерального бюджета могут быть получены при условии участия муниципальной программы в программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Процентное соотношение размера безвозмездных социальных выплат молодым семьям, выделяемых из разного уровня бюджетов на улучшение жилищных условий в рамках настоящей программы, определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".
6.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы предполагает оказание государственной и муниципальной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья, в т.ч. на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Молодая семья - владелец свидетельства для оплаты части стоимости жилого помещения, не субсидируемой за счет бюджетных средств, вправе получить льготный ипотечный заем, предоставляемый в рамках системы индивидуального жилищного кредитования населения в Московской области, определяемой Правительством Московской области. Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - социальная выплата).
Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Расчет размера социальных выплат производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Каширскому муниципальному району. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья устанавливается администрацией Каширского муниципального района, но этот норматив не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья в Московской области, определяемую Правительством Московской области.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальных выплат, составляет: для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м; для семьи численностью 3 и более человек, включающей, помимо молодых супругов, 1 и более детей, - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н х РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальных выплат;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Каширскому муниципальному району, определяемый в соответствии с требованиями программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями программы.
Размер социальной выплаты составляет: 35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 25 процентов - за счет средств бюджетов Московской области и бюджета муниципального образования) - для молодых семей, не имеющих детей; 40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 30 процентов - за счет средств бюджета Московской области и бюджета муниципального образования), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.
Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.
Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации N 285 от 13 мая 2006 г. "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (далее - Порядок), за счет средств бюджета Московской области и местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней расчетной стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Муниципальное образование определяет объемы ежегодного финансирования программы и предусматривает эти объемы в бюджете.
В качестве механизма доведения социальных выплат до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получении социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации программы, - 9 месяцев.
В первую очередь социальные выплаты будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, работникам бюджетной сферы.
Муниципальное образование информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Рабочая группа, созданная для разработки и реализации муниципальной программы, осуществляет до 1 апреля года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей для участия в программе в планируемом году и представляет их субъекту Российской Федерации.
Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается жилищной комиссий, осуществляющей выдачу свидетельств, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок действия. Расчет размера социальных выплат производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальных выплат. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в программе, в котором открыт банковский счет.
Особенности участия в программе организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, определяются в соответствии с Порядком.
Условия и отбор банков для участия в реализации программы осуществляется Правительством Московской области.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия предоставляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Уполномоченный банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальных выплат на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории муниципального образования, из средств которого перечисляются социальные выплаты.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный программой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в жилищную комиссию, выдавшую свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в программе на условиях, определяемых в соответствии с Порядком.
Муниципальный заказчик программы осуществляет: общее управление программой; обеспечение взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Московской области и муниципальных образований, а также юридическими лицами, участвующими в программе; формирование списков молодых семей - получателей свидетельств от муниципальных образований; распределение свидетельств; формирование базы данных об участницах программы, оплаченных и погашенных свидетельствах; проведение анализа реализации программы и представление ежегодных отчетов; формирует списки молодых семей - участниц муниципальной программы; определяет объемы финансирования по реализации муниципальной программы в местном бюджете; ведет учет молодых семей, улучшивших жилищные условия; вручает, оплачивает и погашает свидетельства участниц программы.
Контроль за реализацией программы осуществляется по следующим показателям: количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату; количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату.
7.Оценка социально-экономической эффективности программы
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов: количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств муниципального бюджета; доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств муниципального бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить снижение социальной напряженности и количества разводов в молодых семьях; повысить рождаемость и улучшить общую демографическую ситуацию в районе; увеличить количество молодых квалифицированных специалистов.
Глава Каширского
муниципального района
Е.Ф. Пузряков
Приложения
2006-11-23 Приложение к Программе от 23 ноября 2006 года № 78 Перечень