Положение от 21.12.2006 г № 43/12

Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском поселении Егорьевск егорьевского муниципального района Московской области

Настоящее Положение устанавливает общие принципы организации территориального общественного самоуправления на всей территории городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района Московской области (далее - поселение).
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Территориальное общественное самоуправление
1.Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также через создаваемые ими органы и выборных лиц ТОС.
Статья 2.Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС
1.Правовую основу осуществления ТОС в поселении составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "Об общественных объединениях", иные законы Российской Федерации и Московской области; Устав городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района, устав ТОС, муниципальные правовые акты городского поселения Егорьевск.
2.Основными принципами осуществления ТОС являются законность, гласность, выборность органа управления ТОС и его подконтрольность, взаимодействие с органами местного самоуправления поселения.
3.ТОС является формой участия населения поселения в осуществлении местного самоуправления.
4.Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, может принимать участие в организации и осуществлении ТОС по месту жительства или преимущественного пребывания, участвовать в работе собраний (конференций), избирать и быть избранным в органы ТОС.
5.Органы местного самоуправления не могут препятствовать осуществлению ТОС населением поселения, если эта деятельность не противоречит действующему законодательству.
6.ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.
7.Решения собраний (конференций) или органов ТОС для органов местного самоуправления носят рекомендательный характер.
8.Решения собраний (конференций) членов ТОС являются обязательными для избранных ими органов ТОС.
Статья 3.Территория ТОС
1.ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
2.Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов поселения по предложению населения, проживающего на данной территории, в порядке, установленном Уставом городского поселения.
3.Границы ТОС устанавливаются при обязательном соблюдении следующих условий:
- границы ТОС не могут выходить за пределы территории поселения;
- на определенной территории не может быть более одного ТОС;
- неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома);
- учет исторических, социально-экономических, культурных, коммунальных и иных признаков, обусловливающих обособленность и целостность территории ТОС.
4.Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует ТОС.
Статья 4.Учреждение ТОС
1.Учреждение ТОС осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять ТОС.
2.Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.
3.Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания (конференции) в зависимости от численности граждан, постоянно или преимущественно проживающих на данной территории.
При численности жителей не более 500 человек проводится собрание граждан, более 500 человек - конференция граждан.
При проведении конференции представитель избирается:
от 10 человек - при численности населения менее 1000 человек;
от 20 человек - при численности населения от 1000 до 3000 человек;
от 30 человек - при численности населения от 3000 до 5000 человек;
от 50 человек - при численности населения свыше 5000 человек.
4.Инициативная группа письменно обращается в Совет депутатов поселения с предложением установить границы территории ТОС.
5.Совет депутатов поселения в месячный срок со дня поступления письменного уведомления от инициативной группы:
- в случае соответствия предложения инициативной группы требованиям статьи 3 настоящего Положения устанавливает границы территории ТОС;
- в случае несоответствия предложения инициативной группы требованиям статьи 3 настоящего Положения направляет инициативной группе письменный аргументированный отказ и предлагает иной обоснованный вариант территории ТОС.
6.После завершения процесса установления территориальных границ деятельности инициативная группа:
- не менее чем за две недели до учредительного собрания (конференции) извещает граждан, а также главу городского поселения, на территории которого образовано ТОС, о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);
- организует избрание представителей на конференцию;
- организует проведение собрание (конференции);
- подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан;
- подготавливает проект устава ТОС;
- не менее чем за две недели до учредительного собрания (конференции) обеспечивает для граждан, проживающих на территории ТОС, возможность ознакомиться с проектом устава ТОС;
- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание (конференцию);
- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания его председателя.
7.Учредительное собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста, а учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
8.Участники избирают председательствующего и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.
9.Учредительное собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, определяет структуру органов ТОС.
Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов и оформляются протоколом, который ведется в свободной форме секретарем собрания (конференции), подписывается председателем и секретарем собрания (конференции).
10.Органы местного самоуправления поселения вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан своих представителей с правом совещательного голоса.
Статья 5.Устав ТОС
1.ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС в администрации поселения.
2.Устав ТОС, решение о внесении изменений и дополнений в устав ТОС принимаются на собрании (конференции) граждан большинством в 2/3 голосов от присутствующих граждан (делегатов).
3.В уставе ТОС устанавливаются:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления ТОС.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности ТОС, в соответствии с действующим законодательством.
Дополнительные требования к уставу ТОС администрацией поселения устанавливаться не могут.
Статья 6.Регистрация устава ТОС
1.Устав ТОС представляется на регистрацию в администрацию поселения в течение 10 дней с момента его утверждения собранием (конференцией) граждан, проживающих на территории ТОС.
2.Для регистрации устава ТОС представляются:
- заявление о регистрации устава;
- два экземпляра устава ТОС;
- протокол учредительного собрания (конференции);
- решение представительного органа городского или сельского поселения об установлении границ деятельности ТОС с приложением карты (схемы) с описанием границ соответствующей территории;
- список участников собрания или делегатов конференции с указанием адресов и нормы представительства;
- в случае проведения конференции - протоколы собраний по выдвижению делегатов.
3.Администрация поселения в течение месяца с момента приема документов:
- принимает решение о регистрации устава ТОС и выдает представителю ТОС свидетельство о регистрации устава;
- в случае несоответствия содержания устава или порядка его принятия федеральному и областному законодательству, нормативным правовым актам органов местного самоуправления городских или сельских поселений, принимает решение об отказе в регистрации устава ТОС и выдает представителю ТОС письменный мотивированный отказ в регистрации устава. Решение об отказе в регистрации ТОС может быть обжаловано в суд.
4.Регистрация изменений в устав ТОС осуществляется в том же порядке, что и регистрация устава ТОС.
5.Порядок учета зарегистрированных уставов ТОС, а также форма свидетельства о регистрации устава ТОС утверждаются постановлением главы городского поселения, на территории которого находится ТОС.
Статья 7.Государственная регистрация ТОС
1.ТОС в соответствии с уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством.
2.В государственной регистрации ТОС может быть отказано в случае выявления противоречия его устава действующему законодательству.
Отказ в государственной регистрации ТОС может быть обжалован в суд.
Статья 8.Полномочия ТОС
1.К ведению ТОС относится решение вопросов местного значения, затрагивающих интересы граждан по месту их непосредственного проживания:
- защита прав и интересов членов-граждан в органах государственной власти и местного самоуправления;
- содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
- работа с детьми и подростками по месту их жительства;
- содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
- общественный контроль за содержанием жилищного фонда, его ремонтом;
- содействие жилищно-эксплуатационным, коммунальным организациям в осуществлении мероприятий по энергосбережению;
- внесение в органы местного самоуправления предложений по вопросам выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и иные общественно полезные цели, создание и ликвидация объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;
- решение вопросов благоустройства;
- иные вопросы в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского поселения Егорьевск Егорьевского муниципального района Московской области.
Органы ТОС:
- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;
- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и их должностными лицами, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
2.Полномочия ТОС определяются уставом, принимаемым собранием или конференцией жителей. ТОС не могут представляться полномочия, относящиеся к исключительной сфере компетенции собрания (конференции) граждан.
Глава 2.Организационные основы территориального общественного самоуправления
Статья 9.Собрание (конференция) граждан
1.Высшим органом управления ТОС является собрание (конференция) граждан.
2.Собрание (конференция) граждан может созываться органами местного самоуправления городского поселения, Советом ТОС или инициативными группами граждан по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
В случае созыва собрания (конференции) инициативной группой граждан численность такой группы не может быть менее 10% от числа жителей территории ТОС. Собрание (конференция) граждан, созванное инициативной группой, проводится не позднее 30 дней со дня письменного обращения инициативной группы в Совет ТОС.
3.Собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины граждан, проживающих на территории ТОС.
При численности граждан, проживающих на территории ТОС, более 500 человек проводится конференция граждан. Конференция граждан правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Администрация поселения и граждане (делегаты), проживающие на территории ТОС, уведомляются о проведении собрания (конференции) граждан не позднее, чем за 10 дней до дня проведения собрания (конференции).
4.К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан относятся:
- внесение изменений в структуру органов ТОС;
- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание Совета ТОС;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности Совета ТОС, отзыв членов Совета ТОС.
5.К компетенции собрания (конференции) граждан также относятся:
- принятие решения о прекращении ТОС;
- внесение проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления поселения;
- принятие решения о вступлении ТОС в ассоциации (союзы) общественного самоуправления;
- решение иных вопросов, определенных правовыми актами и договорами, указанными в части 3 статьи 2 настоящего Положения.
6.Решения собрания (конференции) принимаются большинством голосов присутствующих граждан (делегатов), оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления поселения.
7.Решения собраний (конференций) граждан, принимаемые в пределах действующего законодательства и своих полномочий, для органов власти и граждан, проживающих на территории ТОС, носят рекомендательный характер.
Решения собраний (конференций) граждан для Совета ТОС носят обязательный характер.
Решения, принимаемые на собраниях (конференциях) граждан, затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, не могут носить обязательный характер.
8.Решения собрания (конференции) граждан могут быть обжалованы в суд.
Статья 10.Совет ТОС
1.В целях организации и непосредственной реализации функций по осуществлению ТОС собрание (конференция) граждан избирает Совет ТОС, обладающий исполнительно-распорядительными полномочиями по реализации собственных инициатив граждан в решении вопросов местного значения.
2.Совет ТОС подконтролен и подотчетен собранию (конференции) граждан.
3.Совет ТОС состоит из 3 человек, избираемых на собрании (конференции) граждан открытым голосованием сроком на 1 год.
4.Членом Совета ТОС может быть избран гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, проживающий на территории ТОС и зарегистрированный инициативной группой граждан в качестве кандидата в Совет ТОС.
5.Члены Совета могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления поселения по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории, с правом совещательного голоса.
6.Полномочия члена Совета ТОС прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы территории ТОС на постоянное место жительства;
7) отзыва собранием (конференцией) граждан;
8) досрочного прекращения полномочий Совета ТОС;
9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
10) в иных случаях, установленных законодательством.
7.График работы Совета ТОС, порядок принятия им решений определяются уставом ТОС.
8.Совет ТОС:
- представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;
- осуществляет хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории ТОС;
- вносит в органы местного самоуправления поселения проекты муниципальных правовых актов;
- осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления поселения на основе заключаемых между ними договоров и соглашений;
- осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством, Уставом городского поселения Егорьевск.
9.Полномочия Совета ТОС прекращаются досрочно:
- в случае принятия собранием (конференцией) граждан решения о роспуске Совета ТОС;
- в случае принятия Советом ТОС решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем 2/3 голосов от установленного числа членов Совета ТОС;
- в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава Совета ТОС.
В случае досрочного прекращения полномочий Совета ТОС созывается собрание (конференция) граждан, на котором избирается новый состав Совета ТОС.
10.Решения Совета ТОС, принимаемые в пределах действующего законодательства и своих полномочий, для органов власти и граждан, проживающих на территории ТОС, носят рекомендательный характер.
Статья 11.Председатель Совета ТОС
1.Совет ТОС возглавляет председатель, избираемый Советом ТОС из своего состава.
2.Председатель Совета ТОС:
- представляет ТОС в суде, в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственности, а также в отношениях с гражданами;
- председательствует на заседаниях Совета ТОС с правом решающего голоса;
- организует деятельность Совета ТОС;
- организует подготовку и проведение собраний (конференций) граждан, осуществляет контроль за реализацией принятых на них решений;
- ведет заседания Совета ТОС;
- информирует администрацию поселения о деятельности ТОС;
- обеспечивает контроль за соблюдением правил противопожарной и экологической безопасности на территории ТОС;
- информирует органы санитарного, эпидемиологического и экологического контроля о выявленных нарушениях на территории ТОС;
- подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы Совета ТОС;
- решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции собранием (конференцией) граждан, органами местного самоуправления поселения.
3.Полномочия председателя Совета ТОС прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 10 настоящего Положения.
Статья 12.Формы работы Совета ТОС
1.Основными формами работы Совета ТОС являются:
- заседания;
- изучение мнения населения;
- формирование постоянно действующих и временных комиссий по направлениям деятельности ТОС, планирование и организация деятельности соответствующих комитетов и комиссий;
- организация деятельности органов ТОС, созданных решением собрания (конференции);
- Совет представляет ТОС (интересы жителей) в отношениях с органами власти и в отношениях с иными юридическими и физическими лицами.
2.Заседания Совета ТОС проводятся открыто, по мере необходимости, в соответствии с уставом ТОС. Все вопросы решаются большинством голосов присутствующих членов Совета ТОС и оформляются протоколом, подписываемым председателем и секретарем заседания.
3.Совет ТОС не реже одного раза в год отчитывается о своей работе на собрании (конференции) жителей данной территории.
Статья 13.Взаимодействие органов местного самоуправления поселения с органами ТОС
1.Органы местного самоуправления поселения:
- оказывают содействие органам ТОС в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;
- оказывают содействие органам ТОС в проведении собраний, конференций, опросов населения;
- создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления;
- могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами ТОС;
- оказывают ТОС организационную и методическую помощь;
- заключают договоры с органами ТОС;
- содействуют выполнению решений собраний, конференций ТОС в пределах их компетенции;
- учитывают в своих решениях мнение соответствующего органа ТОС;
- уполномоченный орган администрации городского или сельского поселения ведет учет органов ТОС;
- глава и Совет депутатов поселения в случае превышения органами ТОС своих полномочий по вопросам, затрагивающим интересы населения, несоответствия их действующему законодательству и нормативно-правовым актам органов местного самоуправления поселения приостанавливает действие решений органов ТОС;
- осуществляют другие полномочия по взаимодействию с органами ТОС в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми актами Московской области и поселения.
2.Представители ТОС вправе присутствовать на заседаниях Совета депутатов поселения.
3.Представители ТОС вправе участвовать в заседаниях комиссий Совета депутатов поселения с правом совещательного голоса при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории, в соответствии с Уставом городского поселения Егорьевск.
4.Органы местного самоуправления поселения в работе с населением изучают и учитывают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.
Глава 3.Финансово-экономические основы деятельности территориального общественного самоуправления
Статья 14.Финансовые ресурсы ТОС
Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений, не запрещенных законом.
Статья 15.Собственность ТОС
ТОС, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства и имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с уставом ТОС.
Источниками формирования имущества ТОС являются:
- добровольные взносы и пожертвования;
- другие не запрещенные законом поступления.
Порядок отчуждения собственности ТОС, объем и условия осуществления правомочий собственника органами ТОС устанавливаются в соответствии с уставом ТОС.
Глава 4.Ответственность совета ТОС
Статья 16.Ответственность Совета ТОС перед органами государственной власти и органами местного самоуправления
1.Ответственность Совета ТОС и (или) членов Совета ТОС перед органами государственной власти и органами местного самоуправления наступает на основании вступившего в законную силу решения суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Московской области, законов Московской области, Устава городского поселения Егорьевск.
2.Совет ТОС может быть распущен, а члены Совета ТОС могут быть отозваны собранием (конференцией) граждан по основаниям и в порядке, предусмотренном уставом ТОС.
Глава 5.Контроль за деятельностью совета ТОС
Статья 17.Контроль за деятельностью Совета ТОС
Совет ТОС отчитывается о своей деятельности не реже одного раза в год на собрании (конференции) граждан.
Глава 6.Гарантии и прекращение деятельности территориального общественного самоуправления
Статья 18.Гарантии деятельности ТОС
1.Органы местного самоуправления поселения, на территории которых расположено ТОС, предоставляют органам ТОС информацию, необходимую для эффективного осуществления последними своей деятельности.
2.Органы местного самоуправления поселения, на территории которых расположено ТОС, содействуют становлению и развитию ТОС в соответствии с действующим законодательством.
Статья 19.Прекращение деятельности ТОС
1.Деятельность ТОС прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно на основе решения общего собрания (конференции) граждан либо на основании решения суда в случае нарушения ТОС требований действующего законодательства.
2.Решение о прекращении деятельности ТОС направляется главе и в Совет депутатов поселения, на территории которого расположено ТОС. В случае прекращения деятельности ТОС, прошедшего государственную регистрацию, решение направляется также в регистрирующий орган.
Глава городского
поселения Егорьевск
В.А. Валявков