Акт от 24.12.2010 г № 38/2010-НА
Положение о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа для нужд муниципального образования «Каширский муниципальный район» Московской области
Положение о муниципальном заказе (далее - Положение) регулирует отношения, возникающие при осуществлении закупок товаров, выполнении работ, оказании услуг, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
1.Общие положения
Настоящее Положение разработано в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 94-ФЗ), иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа).
Настоящее Положение распространяется на муниципальных заказчиков Каширского муниципального района, орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказа для муниципальных заказчиков, на участников размещения заказа, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и других субъектов размещения заказа.
2.Основные определения и понятия, используемые в Положении. Полномочия субъектов муниципальных закупок
Муниципальные нужды (далее также - нужды заказчиков) - обеспечиваемые за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности муниципального образования "Каширский муниципальный район" Московской области, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
Муниципальные заказчики (далее также - заказчики) - администрация Каширского муниципального района, органы администрации Каширского муниципального района, являющиеся получателями средств бюджета Каширского муниципального района (далее также - местный бюджет) в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета, а также казенные учреждения и иные получатели средств бюджета Каширского муниципального района при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Уполномоченный орган - орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков, за исключением подписания муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками.
Администрация Каширского муниципального района является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для нужд заказчиков Каширского муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
Основные цели и задачи уполномоченного органа:
1.Методическое и нормативно-правовое обеспечение процесса закупок для муниципальных нужд.
2.Рост эффективности использования средств муниципального бюджета и внебюджетных источников при закупке товаров, работ и услуг за счет повышения качества организации и проведения закупок.
3.Формирование и планирование процесса закупок для нужд заказчиков.
4.Организация размещения заказов и проведения торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
5.Контроль за соблюдением законодательства при заключении муниципальных контрактов по итогам размещенных закупок.
6.Обеспечение законных прав и интересов участников размещения муниципальных заказов.
7.Консолидация и анализ отчетных показателей заказчиков Каширского муниципального района, составленных по итогам торгов, запросов котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок).
Размещение заказов для нужд заказчиков - действия заказчиков, уполномоченного органа по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, - в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Комиссии - комиссии по размещению муниципального заказа, созданные и сформированные заказчиками, уполномоченным органом. Конкурсные, аукционные, котировочные комиссии заказчика, уполномоченного органа осуществляют выбор поставщиков (исполнителей, подрядчиков) муниципального заказа на основании размещенных торгов, запросов котировок. Уполномоченный орган, заказчики вправе создать единую комиссию.
Специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком, уполномоченным органом на основе контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, на основе гражданско-правового договора для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить контракт (далее также - аукцион).
Участник размещения заказа - лицо, претендующее на заключение контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Субъекты муниципального заказа - заказчики, уполномоченный орган, специализированная организация, комиссии, участники размещения заказа, исполняющие в системе муниципального заказа функции и полномочия, определенные действующим законодательством и Положением.
Реестр контрактов - реестр муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров муниципальных бюджетных учреждений. В реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и об иных заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ гражданско-правовых договорах.
Орган, осуществляющий ведение реестра контрактов, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Официальный сайт - официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, - контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
3.Система муниципальных закупок
Система муниципальных закупок включает в себя следующие этапы:
1.Планирование и формирование муниципального заказа.
2.Размещение муниципального заказа.
3.Исполнение муниципального заказа.
4.Контроль за исполнением муниципального заказа.
3.1.Планирование и формирование муниципального заказа
В планировании и формировании муниципального заказа принимают участие заказчики, уполномоченный орган. Планирование объемов продукции, закупаемой для нужд заказчиков, осуществляется на основе анализа данных за предыдущие годы и реальной возможности их финансирования в плановом году за вычетом расходов, не связанных с закупками продукции (расходы на заработную плату с установленными начислениями, командировочными расходами и др.), до начала планируемого года.
Формирование муниципального заказа начинается с составления бюджета, плана размещения заказов, определяющего номенклатуру, объемы и сроки предполагаемых закупок.
Заказчики в течение десяти календарных дней после утверждения бюджета Каширского муниципального района в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий финансовый год формируют объем потребностей в товарах, работах, услугах для своих нужд.
Заказчики предоставляют в уполномоченный орган объем потребностей в товарах, работах, услугах в поквартальной разбивке по форме, установленной уполномоченным органом.
На основании предоставленных заказчиками объемов потребностей в товарах, работах, услугах уполномоченный орган в течение десяти календарных дней формирует сводный план размещения заказов с указанием способа закупки, который утверждается главой Каширского муниципального района или курирующим данное направление первым заместителем главы администрации Каширского муниципального района.
Уполномоченный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента утверждения плана размещения заказов рассылает каждому заказчику соответствующие выписки.
Утвержденный план размещения заказов является обязательным для заказчиков.
Закупки продукции осуществляются уполномоченным органом только в соответствии с утвержденными планами размещения заказов.
При возникновении у заказчиков в течение финансового года потребности в товарах, работах и услугах, не предусмотренных планом размещения заказов, а также при изменении бюджетных ассигнований уполномоченный орган после внесения соответствующих изменений в бюджет на очередной финансовый год вправе внести в план размещения заказов изменения и дополнения, предусматривающие изменение объема муниципального заказа.
Для внесения изменений и дополнений в план размещения заказов заказчик направляет уполномоченному органу предложения о внесении изменений и дополнений с письменным обоснованием вносимых изменений.
Проведение внеплановых закупок заказчиком, уполномоченным органом должно быть письменно обосновано и согласовано с главой Каширского муниципального района или курирующим данное направление первым заместителем главы администрации Каширского муниципального района.
3.2.Размещение муниципального заказа
Размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Цена размещаемого заказа должна быть установлена в пределах выделенных на эти цели средств в бюджете и (или) внебюджетных источниках финансирования. При определении максимальной цены контракта заказчиками проводится изучение рынка необходимых товаров, работ, услуг. Заказчиками в технических заданиях указываются обоснования по установлению требований к поставляемой продукции, ее техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), позволяющим определить эквивалентность предлагаемой к поставке продукции, с условием, чтобы под эти требования подходили как минимум два производителя.
Размещение заказа происходит согласно утвержденному плану размещения заказов.
Размещение муниципального заказа осуществляется уполномоченным органом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
Функции уполномоченного органа и заказчиков при размещении заказов для нужд заказчиков определены Порядком разграничения полномочий органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков Каширского муниципального района и заказчиков Каширского муниципального района (прилагается).
Решение о способе размещения заказа принимается уполномоченным органом, за исключением проведения запроса котировок и размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Уполномоченный орган вправе принять решение об объединении закупок для нужд нескольких заказчиков в единую процедуру размещения муниципального заказа по принципу однородности закупаемой продукции (консолидированные торги). Закупка каждого заказчика выделяется в отдельный лот консолидированной документации. На каждый лот муниципальным заказчиком предоставляются техническое задание и проект муниципального контракта.
Консолидированные торги проводятся только уполномоченным органом. При проведении консолидированных торгов заказчик руководствуется Порядком и выполняет функции, аналогичные функциям при размещении заказа путем проведения торгов для нужд одного заказчика.
Заключение контракта либо иного гражданско-правового договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) согласно статье 55 Закона N 94-ФЗ осуществляется заказчиком самостоятельно без привлечения уполномоченного органа на основании решения руководителя заказчика.
Заказчики вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов в случае и порядке, предусмотренных Законом N 94-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" (далее - постановление N 631) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон.
Проведение совместных торгов согласовывается с главой Каширского муниципального района или курирующим данное направление первым заместителем главы администрации Каширского муниципального района.
Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, для нужд которого проводились такие торги.
Заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь специализированную организацию в порядке, установленном законодательством.
Заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, - со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
3.3.Исполнение муниципального заказа
В установленные конкурсной, котировочной документацией и документацией об аукционе сроки с учетом положений Закона N 94-ФЗ по итогам торгов, запроса котировок заказчиками заключается контракт.
Основанием для заключения контракта является решение комиссии, зафиксированное протоколом, в котором содержатся сведения о победителе размещения заказа.
Контракт должен включать следующие существенные условия:
- сведения о заказчике, поставщике (исполнителе, подрядчике) и конкретных получателях товаров, работ, услуг;
- предмет и цену контракта, наименование заказа, его номенклатуру, объем и стоимость (цену);
- условия и порядок выполнения муниципального заказа;
- требования к качеству поставляемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг для нужд заказчиков;
- порядок осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте;
- ответственность сторон, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом;
- порядок разрешения споров, возникших в ходе исполнения контракта;
- условия расторжения контракта;
- другие условия, устанавливаемые по взаимному соглашению сторон.
Неотъемлемой частью контракта в зависимости от предмета контракта могут являться техническое задание, календарный план выполнения работ, услуг, поставки продукции и протокол соглашения о договорной цене, смета.
Контракт должен отвечать требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о заключенных контрактах отражаются в реестре контрактов. В реестре контрактов учитываются бюджетные и внебюджетные источники финансирования.
Заказчики самостоятельно определяют перечень должностных лиц, ответственных за представление в орган, осуществляющий ведение реестра контрактов, сведений о контрактах, заключенных по итогам размещения заказов, их обновлении при изменении, исполнении (прекращении действия). Указанные должностные лица заказчиков несут ответственность за достоверность представляемых документов, срок, форму, порядок и качество исполнения в соответствии с действующим законодательством.
3.4.Контроль за исполнением муниципального заказа
Контроль за исполнением муниципального заказа осуществляется заказчиками самостоятельно.
В ходе исполнения контракта заказчики ведут учет допущенных сторонами нарушений контрактных обязательств, при этом учитываются количество, степень тяжести и причины нарушений, соблюдение сроков и своевременность принятия мер по устранению нарушений.
Заказчик обязан:
а) вести текущий контроль за исполнением условий контракта со стороны поставщика (исполнителя, подрядчика);
б) обеспечить контроль за соблюдением правил приемки-сдачи товаров, выполнения работ, оказания услуг и их учета;
в) вести учет и представлять отчетность о выполнении контрактов в соответствии с настоящим Положением;
г) осуществлять другие функции по контролю за исполнением контракта.
Заказчики самостоятельно предоставляют сведения в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти для включения участника размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков в случаях, предусмотренных Законом N 94-ФЗ.
4.Отчетность по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков
По результатам проведенных торгов, запросов котировок заказчиками, уполномоченным органом ведется анализ и предоставляется следующая информация о размещенных заказах на электронном и бумажном носителях за подписью руководителя:
1.Информация о размещенных закупках, в том числе у субъектов малого предпринимательства, по установленным Министерством экономики Московской области формам.
Данная информация предоставляется в уполномоченный орган ежеквартально.
Уполномоченный орган формирует сводный отчет и предоставляет в установленные сроки информацию в Министерство экономики Московской области.
2.Годовая информация федерального государственного статистического наблюдения N 1-торги "Сведения о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" вместе с пояснительной запиской по установленной форме:
- заказчиками данная информация предоставляется по итогам года в уполномоченный орган;
- уполномоченный орган формирует сводный отчет и предоставляет его в управление муниципальной статистики Каширского района.
3.Прогноз объемов продукции, закупаемой для нужд заказчиков за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников, по установленной Министерством экономики Московской области форме.
Прогнозирование объемов должно осуществляться в разрезе натуральных и стоимостных показателей. При прогнозировании объемов учитываются отчетные данные предшествующего периода, оценка текущего периода. Прогнозы объемов продукции, закупаемой для нужд заказчиков за счет средств местного бюджета, разрабатываются с применением структурированной номенклатуры товаров, работ и услуг, разработанной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Заказчики ежегодно до 15 июля разрабатывают на очередной финансовый год прогнозы объемов закупаемой продукции, работ и услуг и предоставляют в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган формирует сводный отчет и ежегодно до 1 августа направляет в Министерство экономики Московской области.
5.Заключительные положения
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков муниципального образования "Каширский муниципальный район", не урегулированные настоящим Положением, определяются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Глава Каширского
муниципального района
А.В. Максименко