Решение Московского УФАС России от 31.12.2010 г № ДТ/25383

О нарушении антимонопольного законодательства ТСЖ «Северные ворота»

ТСЖ «Северные ворота»
Астрадамский пр., д.4А, корп. 2
г. Москва, 127206
хххххххххх
хххххххххххххххххххххххххх, 
ххххххх
г. ххххххххххххххххххххххххххххххх

Резолютивная часть решения оглашена «23» декабря 2010 года
В полном объеме решение изготовлено «31» декабря 2010 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 07-01/10-133/10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Тетушкин Д.Н., заместитель руководителя - начальник аналитического отдела;
Члены Комиссии:
Каркоцкая А.Ю., начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Диденко О.В., ведущий специалист — эксперт, отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Емелина Ж.С, ведущий специалист - эксперт правового отдела,
в присутствии: хххххххххх; хххххххххххххххххххх , представитель хххххххххх, хххххххххххххххххххх действующий по доверенности от хххххххххххх хххххххххххххххх , представитель ТСЖ «Северные ворота», действующий по доверенности от ххххххххххххххх рассмотрев материалы дела №07-01/10-133/10 по признакам нарушения ТСЖ «Северные ворота» (адрес: 127206, г. Москва, Астрадамский пр., вл. 4) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», -
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение собственников жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Mocigja, Астрадамский пр-д, д. 4А, корп. 1, 2, с жалобой на действия ТСЖ «СеверЯге ворота», выразившиеся в ущемлении интересов собственников указанных жилых помещений, путем нарушения порядка ценообразования при оплате жилищно-коммунальных услуг (вх. от 25.01.2010 №870).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №7-71/2009 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
В многоквартирном доме, расположенном по адресу: 125206, г. Москва, Астрадамский пр-д, д. 4А, корп. 1, 2, решением застройщика ООО «Автомашстрой» создано Товарищество собственников жилья «Северные ворота» (решение № 1 Учредителя о создании Товарищества собственников жилья «Северные ворота» от 31.05.2004).
ТСЖ «Северные ворота» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием член ТСЖ «Северные ворота» (протокол от 18.10.2009 №1), внесено в единЯ государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047796435059. (свидетельство 77 № 005869626 от 16 июня 2004 года), поставлено на налоговый учет в Инспекции МНС России № 13 по СВАО г. Москвы и присвоен ИНН 7713529713 / КПП 771301001 (свидетельство 77 № 005869627 от 16 июня 2004 года).
В соответствии с пунктом 5.1 Устава ТСЖ «Северные ворота» членами товарищества могут являться физические и юридические лица, которые имеют право собственности на имущество в кондоминиуме. На момент создания ТСЖ«Сеерные ворота» единственным его членом являлось юридическое лицо ООО «Автомашстрой». Место нахождения юридического лица: 103050, г. Москва, Дегтярный пер., д. 4, корп. 1.
В соответствии с пунктом 3.1 Устава ТСЖ «Северные ворота» основными видами деятельности Товарищества являются:
- управление общим имуществом в многоквартирном доме;
- обеспечение эксплуатации многоквартирного дома;
- владение, пользование и распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме;
- предоставление законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме в договорных отношений с ресурсоснабжающими, обслуживающими и иными организациями, индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
В случае, если выбран способ управления товариществом собственников жилья в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества. При этом в одном многоквартирном доме может быть создано только одно товарищество собственников жилья (статья 136 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, при выборе способа управления товариществом собственников жилья, товарищество является единственным исполнителем коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества Жилого дома собственникам помещений и пользующимся помещениями в Жилом доме лицам.
На основании изложенного, ТСЖ «Северные ворота» занимает доминирующее положение на рынке оказания коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 125206, г. Москва, Астрадамский пр-д, д. 4А, корп. 1,2.
Между ОАО «Мосэнерго» и ТСЖ «Северные ворота» заключен договор энергоснабжения для потребителей тепловой энергии в горячей воде № 1215136 от 17.02.2005г.
Согласно Приложению №7 к указанному договору в многоквартирно доме, расположенным по адресу: г. Москва, Астрадамский пр-д, д. 4А, установлен общедомовой узел учета потребления тепловой энергии (вх. от 07.04.2010 № 5254).
Согласно представленным платежным документам, выставленным собственникам квартир, указанных жилых домов ТСЖ «Северные ворота» взимало плату за тепловую энергию в период с 2007 года по настоящее время с населения как при отсутствии приборов учета тепловой энергии (вх. от 07.04.2010 № 5254).
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в Москве органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее -Правила).
В соответствии с подпунктом б пункта 21 правил, подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется по формуле:

где:
Sj - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии^^ законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам Исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в i-том жилом помещении по формуле:

- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);
Si - общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилоф дома (кв. м);

- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).
Комиссией установлено, что ТСЖ «Северные ворота» при расчете платы за коммунальную услугу теплоснабжения для жителей обслуживаемых квартир, не применяло порядок расчета платы, предусмотренный пунктом 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, а именно, не осуществляло порядок расчета платы за теплоснабжение исходя из установленного норматива потребления коммунальных ресурсов и не осуществляло корректировку размера платы.
Являясь исполнителем коммунальных услуг жителям дома, расположенного по адресу: г. Москва, Астрадамский пр-д, д. 4А, корп. 1, 2, нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования на услуги теплоснабжения жителям указанных домов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания членов Товарищества собственников жилья относится установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества, В соответствии с пунктом 11.1 Устава ТСЖ «Северные ворота» общее собрание членов Товарищества является высшим органом Товарищества.
В соответствии с представленной информацией ТСЖ «Северные ворота», решением №1 от 10.01.2005 г. учредителя ТСЖ «Северные ворота» -ООО «Автомашстрой», принято решение об установлении с 15.01.2005 г. платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу:
г. Москва, Астрадамский проезд, владение 4, в размере 36,6 руб. за 1 кв.м.
В соответствии с пунктом 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации Товарищество вправе устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Экономическое обоснование установления вышеуказанной цены на содержание и текущий ремонт общего имущества, сметы доходов и расходов на год товарищества не представлено.
В период с 2007 года по настоящее время, органами управления ТСЖ «Северные ворота» не проводились общие собрания собственников помещений по вопросу установления тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества.
В соответствии с пунктом 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Таким образом, тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества в размере 36,6 руб./мес за 1 кв.м., применяемый ТСЖ «Северные ворота» в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Москва, Астрадамский пр-д, д. 4А, корп. 1, 2, противоречит действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ТСЖ «С еверйые ворота» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 125206, г. Москва, Астрадамский пр-д, д. 4А, корп. 1, 2., путем нарушения порядка ценообразования.
2.Выдать ТСЖ «Северные ворота» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела №07-01/10-133/10 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - председателя ТСЖ «Северные ворота» - хххххххххххххххххххххххххххххххх действия которого привели к нарушению антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии
А.Ю.Каркоцкая
О.В.Диденко
Ж.А.Емелина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольно органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административна правонарушениях установлена административная ответственность.