Акт Московского УФАС России от 05.09.2011 г № 11/20797
По результатам проведенной внеплановой проверки
1. Управа района Нагатинский затон города Москвы 115142, г. Москва, Коломенская наб.. д. 22. корп. 2 2. Префектура ЮАО г.Москвы 115280. г. Москва, ул. Автозаводская, д. 10
На основании части 5 статьи 17 Федерального икона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки поваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Чакон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 878 от 24.08.2011 проведена внеплановая проверка соблюдения Управой района Нагатинский затон города Москвы законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адрес проверяемом учреждения: 115142, г. Москва, Коломенская наб., д. 22. корп. 2.
Предмет проверки: запрос котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по выпуску и распространению но почтовым ящикам газеты района Нагатинский затон города Москвы во 2 квартале 2011 года (реестровый № 0173200016911000002).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее — Инспекция):
Прохоров А.В. — начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции:
Мухутдинов Р.Р. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа заместитель руководителя инспекции.
Игошина Е.С. — специалист- эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции:
Романов К.В. - старший государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственною заказа, участник Инспекции;
Мокрянская Е.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа. участник Инспекции.
По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией
Установлено:
В Московское УФАС России поступило обращение хххххххххххххххххх (далее — Заявитель) о нарушениях допущенных государственным заказчиком Управой района Нагатиский затон города Москвы (далее — Заказчик) при проведении процедуры размещения государственною заказа в форме запроса котировок на право заключении государственного контракта на оказание услуг по выпуску и распространению по почтовым ящикам газеты района Нагатинский затон города Москвы во 2 квартале 2011 года (реестровый № 0173200016911000002).
29.08.2011 состоялось заседание Инспекции, на которой Заказчиком были представлены запрашиваемые письмом Московскою УФАС России от 26.08.2011 № ЕС/20010 документы и сведения.
Paccмотрев представленные документы и сведения, Инспекция установи за следующее.
04.03.2011 Заказчиком был размешен государственный заказ в форме запроса котировок на право заключения государственною контракта на оказание уедут по выпуску и распространению по почтовым ящикам газеты района Нагатинский затон города Москвы во 2 квартале 2011 года (реестровый № 0173200016911000002).
Начальная (максимально) цена контракта - 498 000.00 рублей.
В пункте 7 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено требование, предъявляемое к запросу котировок, в части указания сведений о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
В соответствии с положениями пункта 7 статьи 43 Закона о размещении заказов в пункте 1 «Формы котировочной заявки», которая является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок (реестровый № 0173200016911000002), содержится требование об указании участником размещения заказа в котировочной заявке сведений о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Кроме того, в пункте 5 статьи 44 Закона о размещении заказов установлено, что копировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расчеты на перевозку. страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с ч.З cт.47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно протоколу № 0173200016911000002-1 рассмотрения и оценка котировочных заявок от 21.03.2011 котировочная комиссия рассмотрела поступившие котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным и извещении о проведении запроса котировок, оценила их и приняла решение признать ООО Объединенная редакция «Пресс-Издат» и ООО «СОНЭКС ЦЕНТР» участниками размещения заказа.
Изучив оригиналы заявок участников размещения заказа ООО Объединенная редакция «Пресс-Издат» и ООО «СОНЭКС ЦЕНТР» Инспекция пришла к выводу, что в данных котировочных заявках цена дана без указания сведении о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Таким образом. Заказчик допустил к участию в запросе котировок (реестровый № 0173200016911000002) участников размещения заказа ООО Объединенная редакция «Пресс-Издат» и ООО «СОНЭКС ЦЕНТР» в нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Кроме того, согласно протоколу 0173200016911000002-1 рассмотрения и опенки котировочных заявок от 21.03.2011 котировочная комиссия приняла решение при знать участника размещения заказа ООО Объединенная редакция «Пресс-Издат» победителем в проведении запроса котировок (реестровый № 0173200016911000002).
Согласно части 2 статьи 47 Чакона о размещении закатов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и и которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров. работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которою поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
В связи с тем, что заявка не отвечает требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (реестровый № 0173200016911000002), участник размещения заказа ООО Объединенная редакция «Пресс-Издат» не должен был быть признан победителем.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на право заключении юсу дарственного контракта на оказание услуг по выпуску в распространению по почтовым ящикам газеты района Нагатинский затон города Москвы во 2 квартале 2011года (реестровый № 0173200016911000002). допустил нарушение части 2 статьи 47 Закона о размещении заказов.
В части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что выбор членом конкурсной, аукционной. котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ. оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административною штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда но основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В нарушение положений части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов Заказчик в пункте 6.5 раздела 6 «Ответственность сторон» проекта государственною контракта указал, что Контракт может быть расторгнут государственным заказчиком в одностороннем порядке.
Согласно части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации ой административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ), установление должностным лицом указчика, должностным лицом уполномоченною органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на у чаете в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг дли государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одною лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административною штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной1 иены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственною заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по выпуску и распространению по почтовым ящикам газеты района Нагатинский затон юрода Москвы во 2 квартале 2011 года (реестровый № 0173200016911000002), допустил нарушение части 3 статьи 47 и част 8 статьи 9 Закона о размещении заказом, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 cтатьи 7.30 и частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствие с частью 5 cтатьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Управой района Нагатинский затон города Москвы, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по выпуску и распространению по почтовым ящикам газеты района Hагатинский затон города Москвы во 2 квартале 2011 года (реестровый № 0173200016911000002), допущены нарушения части 3 статьи 47, части 2 статьи 47 и части 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07 2005г. №94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении запроса котировок (реестровый № 0173200016911000002).
3.Управе района Нагатинский затон города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 29 августа 2011года в 1 экземпляре на 5 листах.
Заместитель руководителя Инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Члены Инспекции
Е.С.Игошина
К.В.Романов
Е.Л.Мокрянская
ххх
хххх
11