Акт Московского УФАС России от 05.09.2011 г № 11/20804
По результатам проведенной внеплановой проверки Упрайы района Братеево города Москвы (115408, г. Москва, ул. Алма Лт и некая, д. 10, корп. 3)
1. Управа района Братеево города Москвы 115408, г. Москва, ул. Алма - Атинская, д. 10, корп. 3 2. Префектура ЮАО г. Москвы 115280, г. Москва, ул. Автозаводская, д. 10
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -— Закон о размешен и и заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы но Москве {далее Московское УФАС России) № 872 от 24.08.2011 проведена внеплановая проверка соблюдения Управой района Братеево юрода Москвы законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адрес проверяемого учреждения: 115408, г. Москва, ул Алма - Атинская, д. 10. корп. 3.
Предмет проверки: запрос котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подготовке, изданию и доставке районной газеты "Боагеево" во втором квартале 2011 года (реестровый № 0173200018711000001).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее — Инспекция):
Прохоров А.В. - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции;
Мухутдинов P.P. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя инспекции:
Игошина К.С. — специалист - эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Романов К.В. - старший государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственною заказа, участник Инспекции,
Мокрянская Е.Л. - ведущий специалист- эксперт отдела проверок в сфере размещения государственною заказа, участник Инспекции.
По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией
Установлено:
В Московское УФАС России поступило обращение хххххххххххххххххххх {далее — Заявитель) о нарушениях допущенных государственным заказчиком -Управой района Братеево города Москвы (далее — Заказчик) при проведении процедуры размещения государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по Полотовке. изданию и доставке районной газеты "Братеево" во втором квартале 2011 юла (реестровый № 0173200018711000001).
29.08.201) состоялось заседание Инспекции, на которой Заказчиком были представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 26.08.2011 № ЕСС0014 документы и сведения.
Рассмотрев представленные документы и сведения. Инспекция установила следующее.
11.03.2011 Заказчиком был размещен государственный заказ в форме запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подготовке, изданию и доставке районной газеты "Братеево" во втором квартале 2011 года {реестровый № 0173200018711000001).
Начальная (максимальная) цена контракта — 402 150.00 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки» если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно протоколу № 0173200018711000001 рассмотрения и оценки котировочных заявок oт 24.03.2011 котировочная комиссия рассмотрела поступившие котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценила их и приняла решение отказать в допуске ООО «Ост-Вест Жулебино» к участию в запросе котировок по причине непредоставлення документов, а именно- «в котировочной заявке указано, что участник размещения заказа является субъектом малого предпринимательства, но документы, подтверждающие наличие такого статуса, не представлены».
В статье 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать котировочная заявка.
Требование о предоставлении участником размещения заказа в составе котировочной девки документов подтверждающих наличие статуса субъекта малого предпринимательства » вышеуказанном перечне отсутствует.
Изучив оригинал заявки участника размещения заказа ООО «Ост-Вест Жулебино» Инспекция пришла к выводу, что данная котировочная заявка полностью соответствует требованиям, установленным в извещении и проведении запроса котировок (реестровый № 0173200018711000001 и положениям Закона о размещении закате.
Таким образом, Заказчик отказал в допуске к участию в запросе котировок (реестровый № 0173200018711000001) участнику размещения заказа ООО «Ост-Вест Жулебино» в нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
В части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ» установлено, что отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении кон факта (вменение условии контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25. части 5 статьи 27. части 3 статьи 29. части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4. част 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35. части 0 статьи 36. части 13 статьи 37, части 3 статьи 38. части 1 статьи 40. части 14 статьи 41. части 22 статьи 41.8, части II статьи 41.9, части 15 статьи 41.11. частях 10 и 14 статьи 41.12. части 6 статьи 42. частях 6 и К статьи 46. части 8 статьи 47. части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26 1 статьи 65 Закона о размещении заказов.
В пункте 10.2 раздела 10 «Срок действия, порядок изменения и расторжения контракта» проекта государственного контракта Заказчик установил следующее: «Изменение положений Контракта возможно по соглашению сторон, что нарушает положения части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.
Кроме того, согласно части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решении» суда по основаниям. предусмотренным гражданским законодательством.
В нарушение положений части 8 статьи 9 Чакона о размещении заказов Заказчик в пункте 10.4 раздела 10 «Срок действия, порядок изменения и расторжения контракта» проекта государственного контракта указал, что контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе государственною заказчика.
Согласно части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ), установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одною лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом. Заказчик, при размещении государственного заказа в форме запроса котировок на право заключения государственною контракта на оказание услуг по подготовке, изданию и доставке районной газеты 'Братеево" во втором квартале 2011 года ( реестровый №0173200018711000001, допустил нарушение части 3 статьи 47. части 5 статьи 9 и части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренную частью 6 статьи 7.30 и частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенною, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 1? Закона о размещении заказов. Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Управой района Братеево города Москвы, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подготовке, изданию и доставке районной газеты "Братеево" во втором квартале 2011 года (реестровый № 0173200018711000001), допущены нарушения части 3 статьи 47, части 5 статья 9 и части 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товарок, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать материалы дела должностному лицу Московскою УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц. допустивших нарушения норм действующею законодательств при проведении запроса котировок (реестровый № 0173200018711000001).
3.Управе района Братеево города Москвы необходимо принять меры но недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов., выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 29 августа 2011года в 1 экземпляре на 5 листах.
Заместитель руководителя Инспекции
Р.Р.Мухутдинов
Члены Инспекции
Е.С.Игошнна
Е.Л.Мокрянская
ххх
ххх