Устав от 22.07.2013 г № 235
Устав сельского поселения Огудневское Щелковского муниципального района Московской области (новая редакция)
N 235
УСТАВ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОГУДНЕВСКОЕ ЩЕЛКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Действуя на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральных законов, Устава Московской области, законов Московской области, выражая волю и интересы жителей сельского поселения, Совет депутатов сельского поселения Огудневское принимает настоящий Устав.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Устав сельского поселения
1.Устав сельского поселения Огудневское Щелковского муниципального района Московской области (далее - Устав) является актом высшей юридической силы, имеет прямое действие и применяется на всей территории сельского поселения.
2.Устав устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления на территории сельского поселения.
3.Настоящий Устав обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами (независимо от организационно-правовых форм), индивидуальными предпринимателями. Иные нормативные и правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления сельского поселения, не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
Статья 2.Местное самоуправление сельского поселения
1.Местное самоуправление в сельском поселении осуществляется на основе соблюдения прав и свобод граждан, выборности депутатов Совета депутатов сельского поселения и главы сельского поселения, ответственности главы сельского поселения, Совета депутатов сельского поселения, администрации сельского поселения и должностных лиц местного самоуправления перед населением сельского поселения, государственных гарантий местному самоуправлению по решению вопросов местного значения.
2.Местное самоуправление в сельском поселении осуществляется в границах сельского поселения, самостоятельно в пределах своих полномочий и наделенной в соответствии с ними собственной компетенции.
3.Население сельского поселения осуществляет местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, иных форм прямого волеизъявления, а также через Совет депутатов сельского поселения, главу сельского поселения, администрацию сельского поселения.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории сельского поселения, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
4.В сельском поселении признаются и гарантируются права и свободы гражданина, закрепленные Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Московской области. Права и свободы гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, муниципальных правовых актов сельского поселения, деятельность главы сельского поселения, Совета депутатов сельского поселения, администрации сельского поселения, их должностных лиц, обеспечиваются правосудием.
Статья 3.Правовая основа местного самоуправления сельского поселения
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Московской области, Устав сельского поселения, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 4.Официальные символы сельского поселения
1.Официальными символами сельского поселения являются герб сельского поселения, флаг сельского поселения, гимн сельского поселения, знаки отличия, знаки различия, эмблемы, геральдические знаки.
Официальные символы сельского поселения: герб сельского поселения, флаг сельского поселения.
2.Сельское поселение устанавливает награды сельского поселения (почетное звание, награда, знак, почетная грамота, грамота, диплом, благодарственное письмо), официальные праздники сельского поселения, памятные даты сельского поселения.
3.Статус, описание, порядок официального использования, упразднения официальных символов и наград устанавливаются нормативными правовыми актами Совета депутатов сельского поселения. Официальные праздники и памятные даты устанавливаются нормативными правовыми актами Совета депутатов сельского поселения.
Глава II.Статус и состав территории сельского поселения
Статья 5.Статус и наименование сельского поселения
1.Статус муниципального образования: сельское поселение.
Полное наименование муниципального образования: сельское поселение Огудневское Щелковского муниципального района Московской области.
Сокращенное наименование муниципального образования: сельское поселение Огудневское (далее - сельское поселение).
2.Сельское поселение является самостоятельным муниципальным образованием в составе Щелковского муниципального района Московской области.
3.Статус сельского поселения изменяется законом Московской области.
Статья 6.Территория и границы сельского поселения
1.Территорию сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов поселения, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Территория сельского поселения входит в состав территории Щелковского муниципального района.
2.В границах сельского поселения находятся населенные пункты: деревня Аксиньино, деревня Воря-Богородское, деревня Вторая Алексеевка, село Душоново, деревня Каблуково, поселок Клюквенный, деревня Малые Жеребцы, деревня Малые Петрищи, деревня Огуднево, поселок Огудневского лесничества, село Петровское, деревня Первая Алексеевка, деревня Протасово.
Административным центром сельского поселения является деревня Огуднево.
3.Границы территории сельского поселения устанавливаются и изменяются законом Московской области. Схема территории сельского поселения и картографическое описание границ сельского поселения являются приложением к настоящему Уставу.
Границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, устанавливаются генеральным планом сельского поселения и утверждаются Советом депутатов сельского поселения.
4.Изменение границ сельского поселения осуществляется законом Московской области по инициативе населения сельского поселения, Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения об изменении границ сельского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения, органов государственной власти об изменении границ сельского поселения оформляется решением Совета депутатов сельского поселения, постановлением главы сельского поселения, органов государственной власти.
Изменение границ сельского поселения, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом мнения Советов депутатов соответствующих поселений.
Изменение границ сельского поселения, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов соответственно к территории других поселений, осуществляется с учетом мнения Совета депутатов сельского поселения.
Статья 7.Преобразование сельского поселения
1.Преобразование сельского поселения (разделение сельского поселения, объединение сельского поселения с другим (другими) муниципальным образованием) осуществляется законом Московской области по инициативе населения, Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения о преобразовании сельского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива главы сельского поселения, Совета депутатов сельского поселения, органов государственной власти о преобразовании сельского поселения оформляется решением Совета депутатов сельского поселения, постановлением главы сельского поселения, органов государственной власти.
3.Объединение сельского поселения с другим (другими) муниципальным образованием, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного Советом депутатов каждого из объединяемых поселений.
4.Разделение сельского поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава III.Компетенция органов местного самоуправления сельского поселения
Статья 8.Вопросы местного значения сельского поселения
1.Вопросы местного значения сельского поселения:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
8.1) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
18) формирование архивных фондов поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
22) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
33) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
34) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
35) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
36) утратил силу
37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
38) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
2.Органы местного самоуправления сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Щелковского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет Щелковского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Решение о передаче осуществления сельским поселением части своих полномочий органам местного самоуправления Щелковского муниципального района принимается Советом депутатов сельского поселения по предложению главы сельского поселения или председателя Совета депутатов сельского поселения.
Указанные соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе долгосрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных полномочий в соответствии с указанными соглашениями администрация сельского поселения имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов сельского поселения.
Статья 9.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.Администрация сельского поселения имеет право на:
1) создание музеев сельского поселения;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;
6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
7) создание муниципальной пожарной охраны;
8) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Глава сельского поселения, администрация сельского поселения праве решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, за счет доходов бюджета сельского поселения, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисления.
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления
1.Для решения вопросов местного значения Совет депутатов сельского поселения, глава сельского поселения, администрация сельского поселения обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов сельского поселения;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия администрации сельского поселения по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между администрацией сельского поселения и администрацией Щелковского муниципального района;
6) полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении";
7) полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения, голосования по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения;
9) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития сельского поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы сельского поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
10) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей сельского поселения официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии сельского поселения, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
12) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования главы сельского поселения, председателя Совета депутатов сельского поселения, депутатов Совета депутатов сельского поселения, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
13) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах сельского поселения, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
14) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
15) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
2.Финансовые обязательства, возникающие по решению вопросов местного значения, исполняются за счет средств бюджета сельского поселения (за исключением субвенций, предоставляемых бюджету сельского поселения из федерального бюджета и бюджета Московской области). В случае и порядке, установленных федеральными законами и законами Московской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и бюджета Московской области.
3.Возложение на сельское поселение обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.
4.Глава сельского поселения принимает решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 8, 8.1, 9, 10, 17 и 20 пункта 1 статьи 8 настоящего Устава.
К социально значимым работам относятся только работы, не требующие профессиональной специальной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители сельского поселения в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Порядок привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ для сельского поселения определяется муниципальным правовым актом.
Статья 11.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления сельского поселения организуют и осуществляют муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.Органом местного самоуправления сельского поселения, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация сельского поселения.
Муниципальный контроль осуществляется должностным лицом либо структурным подразделением администрации сельского поселения, уполномоченным главой сельского поселения.
К полномочиям администрации сельского поселения относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на территории сельского поселения;
2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;
3) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Московской области;
4) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
3.Муниципальный контроль организуется и осуществляется в соответствии с Положением о муниципальном контроле в сельском поселении, утвержденным Советом депутатов сельского поселения. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 12.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления сельского поселения наделяются отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами Московской области, отдельными государственными полномочиями Московской области - законами Московской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
2.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельского поселения, возлагаются на главу сельского поселения, администрацию сельского поселения.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных главе сельского поселения, администрации сельского поселения, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету сельского поселения субвенций из соответствующих бюджетов.
Дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств сельского поселения для осуществления переданных главе сельского поселения, администрации сельского поселения отдельных государственных полномочий производится на основании муниципального правового акта, принятого Советом депутатов сельского поселения.
4.Контроль за осуществлением главой сельского поселения, администрацией сельского поселения переданных отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств осуществляют органы государственной власти.
5.Расходы на осуществление переданных отдельных государственных полномочий за счет средств бюджета сельского поселения (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету сельского поселения на осуществление полномочий, не переданных ему в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") администрацией сельского поселения производятся только в случаях, если такие расходы предусмотрены федеральными законами.
6.Администрации сельского поселения предоставляется право устанавливать за счет средств бюджета сельского поселения (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету сельского поселения на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан сельского поселения вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью сельского поселения, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
7.Глава сельского поселения, администрация сельского поселения несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных сельскому поселению на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава IV.Участие населения сельского поселения в осуществлении местного самоуправления
Статья 13.Формы осуществления населением местного самоуправления
1.Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения;
4) голосование по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения;
5) сход граждан;
6) правотворческая инициатива граждан;
7) территориальное общественное самоуправление;
8) публичные слушания;
9) собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан;
10) обращения граждан в органы местного самоуправления сельского поселения;
11) другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
2.Непосредственное осуществление населением сельского поселения местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности.
3.Совет депутатов сельского поселения, глава сельского поселения, администрация сельского поселения и их должностные лица обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 14.Местный референдум
1.Решение вопросов местного значения непосредственно населением осуществляется путем проведения местного референдума.
2.Местный референдум проводится на всей территории сельского поселения, на него выносятся только вопросы местного значения.
3.На местный референдум не выносятся вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения либо об отсрочке указанных выборов;
2) персональный состав органов местного самоуправления сельского поселения;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета сельского поселения, исполнении и изменении финансовых обязательств сельского поселения;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения на территории сельского поселения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением указанных в настоящей статье, не допускается.
4.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов сельского поселения:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, зарегистрированными на территории сельского поселения, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов сельского поселения и главы администрации сельского поселения, выдвинутой ими совместно.
5.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 4 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории сельского поселения.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов и главой администрации сельского поселения, оформляется правовыми актами Совета депутатов сельского поселения и главы администрации сельского поселения.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 4 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Московской области.
6.Совет депутатов сельского поселения назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов сельского поселения документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов сельского поселения в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы сельского поселения, органов государственной власти Московской области, избирательной комиссии Московской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией сельского поселения, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
Местный референдум в целях его совмещения с днем назначенных выборов главы сельского поселения, депутатов Совета депутатов сельского поселения либо днем иного назначенного референдума может быть перенесен Советом депутатов сельского поселения на более поздний срок не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования и не более чем на 90 дней.
7.В местном референдуме участвуют граждане Российской Федерации, зарегистрированные на территории сельского поселения, на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
8.Референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории сельского поселения и не нуждается в утверждении органами государственной власти, их должностными лицами, Советом депутатов сельского поселения, главой сельского поселения.
10.Совет депутатов сельского поселения, глава сельского поселения обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенных настоящим Уставом.
11.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, Советом депутатов сельского поселения, главой сельского поселения, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы в сельском поселении проводятся для избрания депутатов Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы главы сельского поселения проводятся по единому избирательному округу, в состав которого входит вся территория сельского поселения в утвержденных границах.
Выборы депутатов Советов депутатов сельского поселения проводятся по мажоритарной системе по 14 одномандатным избирательным округам в соответствии со схемой избирательных округов, утверждаемых Советом депутатов сельского поселения в соответствии с федеральными законами и законами Московской области.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов сельского поселения, а в случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией сельского поселения или судом.
Решение о назначении муниципальных выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения принимается не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если Совет депутатов сельского поселения не назначит муниципальные выборы в сроки, предусмотренные настоящим пунктом, выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения назначаются избирательной комиссией сельского поселения не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного настоящей частью срока официального опубликования решения о назначении выборов.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Московской области.
4.Днем голосования на муниципальных выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий главы сельского поселения или депутатов Совета депутатов сельского поселения.
Голосование на муниципальных выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
5.Если основные выборы в Совет депутатов сельского поселения либо основные выборы главы сельского поселения проводились во второе воскресенье сентября и по их результатам Совет депутатов сельского поселения не был сформирован в правомочном составе либо глава сельского поселения не был избран, повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - в день голосования на этих выборах либо иной день, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать повторные выборы, могут быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня его принятия.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 16.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения
1.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законами Московской области для проведения местного референдума, основаниям по отзыву указанных лиц, установленным настоящим Уставом.
Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения осуществляются инициативной группой граждан сельского поселения, образуемой и действующей в соответствии с законодательством.
Для назначения голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения инициативная группа собирает и представляет подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума.
2.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, главы сельского поселения являются только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные вступившим в законную силу решением суда.
3.Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения принимается Советом депутатов сельского поселения. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, извещается о дате заседания Совета депутатов сельского поселения не позднее чем за три дня до его проведения, вправе присутствовать на нем.
4.Депутату Совета депутатов сельского поселения, главе сельского поселения предоставляется право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
5.Депутат Совета депутатов сельского поселения, глава сельского поселения считаются отозванными, если за их отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, сельском поселении.
6.Отзыв по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, не освобождает депутата Совета депутатов, главу сельского поселения от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, установленной в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
7.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов сельского поселения, главы сельского поселения и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения
1.Изменение границ сельского поселения, преобразование сельского поселения проводится путем голосования для получения согласия населения. Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения проводится на всей территории сельского поселения или на части его территории в соответствии со статьями 6 и 7 настоящего Устава.
2.Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения назначается решением Совета депутатов сельского поселения и проводится в порядке, установленном федеральным законом и законом Московской области о проведении местного референдума.
3.Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения или части его территории, преобразования сельского поселения считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей сельского поселения или части сельского поселения, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ сельского поселения, преобразование сельского поселения считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей сельского поселения или части сельского поселения.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ сельского поселения, преобразования сельского поселения и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 18.Сход граждан
1.Сход граждан проводится в населенном пункте поселения по вопросу изменения границы поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района), в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательных правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
3.Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию.
Статья 19.Правотворческая инициатива граждан
1.Граждане сельского поселения обладают правотворческой инициативой по внесению проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения сельского поселения для их рассмотрения главой сельского поселения, Советом депутатов сельского поселения. С правотворческой инициативой выступает инициативная группа граждан сельского поселения, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета депутатов сельского поселения.
Минимальная численность инициативной группы граждан сельского поселения для реализации правотворческой инициативы составляет 50 жителей сельского поселения, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов сельского поселения, главой сельского поселения, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
При рассмотрении проекта муниципального правового акта представители инициативной группы граждан присутствуют на заседании и излагают свою позицию.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, доводится официально в письменной форме до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 20.Территориальное общественное самоуправление
1.Территориальное общественное самоуправление в сельском поселении осуществляется путем самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории сельского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.Территориальное общественное самоуправление в поселении осуществляется в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; жилой микрорайон; группа жилых домов; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иная территория проживания граждан.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Совета депутатов сельского поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
3.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
4.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
5.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях (конференциях) граждан, проживающих на соответствующей территории сельского поселения.
6.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации администрацией сельского поселения устава территориального общественного самоуправления. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Совета депутатов сельского поселения.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и регистрируется в организационно-правовой форме некоммерческой организации
7.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в поселении, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета сельского поселения определяются Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым Советом депутатов сельского поселения.
Статья 21.Публичные слушания
1.Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей сельского поселения.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения сельского поселения, Совета депутатов сельского поселения или главы сельского поселения.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов сельского поселения, назначаются Советом депутатов сельского поселения, по инициативе главы сельского поселения - главой сельского поселения.
2.На публичные слушания выносятся:
1) проект Устава сельского поселения, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепленных в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета сельского поселения и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития сельского поселения, проекты правил землепользования и застройки сельского поселения, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил и норм благоустройства территории сельского поселения, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании сельского поселения.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях сельского поселения, утверждаемым Советом депутатов сельского поселения.
4.Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию, включая мотивированное обоснование принятых решений.