Устав от 25.08.2014 г № 12/1

Устав сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области (новая редакция)

Устав сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области является актом высшей юридической силы, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования, устанавливает в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Уставом Московской области, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области основные положения организации местного самоуправления в сельском поселении Никольское Одинцовского муниципального района Московской области, его правовые, экономические и финансовые основы, структуру органов местного самоуправления, компетенцию и полномочия выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения, а также иные положения, отнесенные к ведению органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Наименование и статус муниципального образования
1.Муниципальное образование "Сельское поселение Никольское" наделено статусом сельского поселения Никольское Законом Московской области "О статусе и границах Одинцовского муниципального района Московской области и вновь образованных в его составе муниципальных образований".
2.Наименование муниципального образования - сельское поселение Никольское Одинцовского муниципального района Московской области (далее по тексту - сельское поселение Никольское).
3.Сельское поселение Никольское является самостоятельным муниципальным образованием. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
4.Административным центром сельского поселения Никольское является поселок Старый Городок.
Административным центром сельского поселения Никольское является населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом Московской области находится Совет депутатов сельского поселения Никольское.
Статья 2.Границы и состав территории муниципального образования
1.Границы сельского поселения Никольское определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Границы территории сельского поселения Никольское установлены Законом Московской области от 28.02.2005 N 64/2005-ОЗ "О статусе и границах Одинцовского муниципального района Московской области и вновь образованных в его составе муниципальных образований".
2.Населенные пункты сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области, находящиеся в границе сельского поселения Никольское:
Старый Городок - поселок;
Агафоново - деревня;
Аниково - деревня;
базы отдыха ВТО - поселок;
базы отдыха "Солнечная поляна" - поселок;
Белозерово - деревня;
биостанции - поселок;
Бушарино - деревня;
Власово - деревня;
Волково - деревня;
Гигирево - деревня;
института физики атмосферы (ИФА РАН) - поселок;
Клин - поселок;
Криуши - поселок;
Луцино - село;
Мартьяново - деревня;
Никифоровское - деревня;
Никольское - село;
Новошихово - деревня;
Новый Городок - поселок;
Пестово - деревня;
Пронское - деревня;
Рязань - деревня;
санатория им. В.П. Чкалова - поселок;
санатория им. Герцена - поселок;
станции 192 км - поселок;
Троицкое - село;
Чапаевка - деревня;
Шарапово - село;
Ястребки - деревня.
3.Изменение границ сельского поселения Никольское, преобразование или упразднение сельского поселения Никольское осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Изменение границ сельского поселения Никольское, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения Совета депутатов сельского поселения Никольское.
4.Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения либо изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения.
Преобразование сельского поселения Никольское осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива населения о преобразовании сельского поселения Никольское реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании сельского поселения Никольское оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Московской области о преобразовании сельского поселения Никольское не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления сельского поселения Никольское, в период кампании местного референдума.
Объединение сельского поселения Никольское с другими поселениями, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного Советом депутатов каждого из объединяемых поселений.
Объединение сельского поселения Никольское с городским округом осуществляется с согласия населения сельского поселения Никольское и городского округа, выраженного Советами депутатов сельского поселения Никольское и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного Советом депутатов муниципального района. В случае объединения сельского поселения Никольское с городским округом оно утрачивает статус муниципального образования.
Разделение сельского поселения Никольское, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.
Статья 3.Официальные символы сельского поселения Никольское
1.Официальными символами сельского поселения Никольское являются герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности сельского поселения Никольское Одинцовского муниципального района Московской области.
Описание и порядок использования официальных символов сельского поселения Никольское устанавливаются нормативными правовыми актами Совета депутатов.
2.Официальные символы сельского поселения Никольское подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Порядок, условия разработки и утверждения официальных символов, знаков отличия, знаков различия в муниципальных образованиях Московской области, а также правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны символики муниципальных образований Московской области определяются Законом Московской области от 26.09.2006 N 154/2006-ОЗ "О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области".
Статья 4.Права населения сельского поселения Никольское на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории сельского поселения Никольское, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3.На территории сельского поселения Никольское действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Московской области и настоящим Уставом.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны принять все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.
Статья 5.Вопросы местного значения сельского поселения Никольское
1.К вопросам местного значения сельского поселения Никольское относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета сельского поселения Никольское, утверждение и исполнение бюджета сельского поселения Никольское, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета сельского поселения Никольское;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов сельского поселения Никольское;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения Никольское;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Никольское и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Никольское, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения Никольское;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельского поселения Никольское;
9) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
10) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения Никольское;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения Никольское;
12) создание условий для обеспечения жителей сельского поселения Никольское услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
13) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек сельского поселения Никольское;
14) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения Никольское услугами организаций культуры;
15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельского поселения Никольское, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории сельского поселения Никольское;
16) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в сельском поселении Никольское;
17) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий сельского поселения Никольское;
18) создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения Никольское и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
19) формирование архивных фондов сельского поселения Никольское;
20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
21) утверждение правил благоустройства территории сельского поселения Никольское, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории сельского поселения Никольское (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов сельского поселения Никольское;
22) утверждение генеральных планов сельского поселения Никольское, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельского поселения Никольское, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель сельского поселения Никольское, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
23) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорого федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения Одинцовского муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах сельского поселения Никольское, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
25) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения Никольское от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории сельского поселения Никольское;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории сельского поселения Никольское, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в сельском поселении Никольское;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
34) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
35) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
36) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
38) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд сельского поселения Никольское, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения Никольское.
2.Органы местного самоуправления сельского поселения Никольское вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления Одинцовского муниципального района о передаче ему осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов сельского поселения Никольское в бюджет Одинцовского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Одинцовского муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления сельского поселения Никольское о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Одинцовского муниципального района в бюджет сельского поселения Никольское в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей пункте межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления сельского поселения Никольское имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов сельского поселения Никольское.
Статья 6.Права органов местного самоуправления сельского поселения Никольское на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения Никольское
1.Органы местного самоуправления сельского поселения Никольское имеют право на:
1) создание музеев сельского поселения Никольское;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в сельском поселении Никольское нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории сельского поселения Никольское;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории сельского поселения Никольское;
6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории сельского поселения Никольское;
7) создание муниципальной пожарной охраны;
8) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;
12) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
2.Органы местного самоуправления сельского поселения Никольское вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления сельского поселения Никольское по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельского поселения Никольское обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава сельского поселения Никольское и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов сельского поселения Никольское;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления сельского поселения Никольское по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления сельского поселения Никольское и органами местного самоуправления Одинцовского муниципального района;
4.2) полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
4.3) полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ сельского поселения Никольское, преобразования сельского поселения Никольское;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития сельского поселения Никольское, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы сельского поселения Никольское, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения Никольское, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей сельского поселения Никольское официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии сельского поселения Никольское, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов сельского поселения Никольское, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах сельского поселения Никольское, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления сельского поселения Никольское вправе в соответствии с настоящим Уставом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для сельского поселения Никольское работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения сельского поселения Никольское, предусмотренных пунктами 7.1 -9, 15 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители сельского поселения Никольское в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения Никольское самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления сельского поселения Никольское или должностного лица местного самоуправления сельского поселения Никольское органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 7.1.Наделение органов местного самоуправления сельского поселения Никольское отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления поселения отдельными государственными полномочиями, осуществление органами местного самоуправления сельского поселения Никольское отдельных государственных полномочий и государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления поселения отдельных государственных полномочий происходят в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Глава 2.Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения
Статья 8.Местный референдум
1.Местный референдум - форма прямого волеизъявления населения сельского поселения Никольское в целях принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, место жительства которых расположено на территории сельского поселения Никольское. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. На основании международных договоров Российской Федерации и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории сельского поселения Никольское, имеют право участвовать в референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов по инициативе:
1) граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме;
2) избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
3) по инициативе Совета депутатов сельского поселения Никольское и руководителя администрации, выдвинутой ими совместно.
3.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых в соответствии с Законом Московской области от 19.11.2003 N 148/2003-ОЗ "О местном референдуме Московской области" составляет пять процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории сельского поселения Никольское в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не менее 25 подписей.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов и руководителем администрации, оформляется решениями Совета депутатов и постановлениями администрации сельского поселения Никольское.
4.Совет депутатов обязан назначить местный референдум в течение тридцати дней со дня поступления документов в Совет депутатов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, Избирательной комиссии Московской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией сельского поселения Никольское, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
5.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
6.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законодательством органами государственной власти.
7.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ним законами Московской области.
Статья 9.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов сельского поселения Никольское на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Никольское проводятся по многомандатным избирательным округам.
При проведении выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Никольское используется мажоритарная система относительного большинства, при которой в избирательном округе считается избранным определенное число кандидатов, равное числу мандатов в этом округе, получивших наибольшее относительно других кандидатов число голосов избирателей.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если полномочия Совета депутатов прекращены досрочно, выборы должны быть назначены в порядке и в сроки, установленные федеральными законами и законами Московской области. В случаях, установленных федеральными законами, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией сельского поселения Никольское или судом.
3.Днем голосования на выборах депутатов Совета депутатов в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ним законами Московской области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
Статья 10.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов сельского поселения Никольское, главы сельского поселения Никольское
1.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Никольское проводится по инициативе населения сельского поселения Никольское в порядке, установленном федеральным законодательством и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Отзыв депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Никольское производится путем прямого волеизъявления избирателей того избирательного округа, от которого был выдвинут депутат Совета депутатов, глава сельского поселения Никольское.
2.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Никольское являются:
а) нарушение депутатом Совета депутатов, главой сельского поселения Никольское Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Московской области, областного законодательства, а также настоящего Устава и иных муниципальных нормативных правовых актов;
б) невыполнение депутатом Совета депутатов, главой сельского поселения Никольское возложенных на них полномочий;
в) отказ от контактов с избирателями, ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений, систематическое уклонение от отчета перед избирателями.
3.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Никольское могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
4.Отзыв по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи, не освобождает депутата Совета депутатов, главу сельского поселения Никольское от иной ответственности, предусмотренной федеральным законодательством, за допущенные нарушения законов, настоящего Устава и иных муниципальных нормативных правовых актов.
5.Правом на инициирование вопроса об отзыве депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Никольское обладает гражданин Российской Федерации, проживающий на территории соответствующего избирательного округа и обладающий избирательным правом.
6.Граждане Российской Федерации реализуют право на инициирование вопроса об отзыве депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Никольское коллективно при наличии судебного решения, которым подтверждено одно из оснований отзыва.
7.Граждане - инициаторы отзыва депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Никольское подают коллективное заявление об инициировании вопроса о проведении голосования по отзыву в Совет депутатов и протокол собрания инициативной группы.
Заявление подается инициативной группой численностью не менее 10 избирателей соответствующего избирательного округа. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и адреса места жительства каждого.
В заявлении должны содержаться сформулированное предложение об отзыве депутата Совета депутатов, главы сельского поселения Никольское, изложение мотивов инициирования вопроса об отзыве.
К заявлению должны быть приложены документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие оснований для инициирования вопроса об отзыве.
8.Совет депутатов в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления инициативной группы информирует об этом депутата Совета депутатов, главу сельского поселения Никольское и сообщает указанным лицам о дате и времени рассмотрения заявления.
9.Депутату Совета депутатов, главе сельского поселения Никольское обеспечивается возможность ознакомления с поступившим заявлением и приложенными к нему документами, а также возможность получения их копий.
Депутат Совета депутатов, глава сельского поселения Никольское вправе давать письменные объяснения по поводу изложенных в заявлении фактов в срок не менее чем за 5 дней до дня рассмотрения заявления на заседании Совета депутатов.
10.Совет депутатов рассматривает поступившее заявление в двадцатидневный срок со дня его поступления.
Статья 11.Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения Никольское, преобразования сельского поселения Никольское
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ сельского поселения Никольское, преобразовании сельского поселения Никольское проводится голосование по вопросам изменения границ сельского поселения Никольское, преобразования сельского поселения Никольское.
2.Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения Никольское, преобразования сельского поселения Никольское проводится на всей территории поселения или на части его территории в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения Никольское, преобразования сельского поселения Никольское назначается Советом депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законодательством и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Голосование по вопросам изменения границ сельского поселения Никольское, преобразования сельского поселения Никольское считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей сельского поселения Никольское или части сельского поселения Никольское, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ сельского поселения Никольское, преобразование сельского поселения Никольское считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей сельского поселения Никольское или части сельского поселения Никольское.
5.Итоги голосования по вопросам изменения границ сельского поселения Никольское, преобразования сельского поселения Никольское и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 11.1.Сход граждан
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сход граждан может проводиться в населенном пункте по вопросу изменения границ сельского поселения Никольское (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района).
2.Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
Статья 12.Правотворческая инициатива населения сельского поселения Никольское
1.Инициативная группа граждан, обладающих активным избирательным правом, вправе выступить с правотворческой инициативой в порядке, установленном Советом депутатов.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается Советом депутатов и не может превышать 3 процентов от числа жителей сельского поселения Никольское, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета депутатов сельского поселения Никольское, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Совета депутатов сельского поселения Никольское.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления.
Статья 13.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории сельского поселения Никольское для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10.Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются Уставом муниципального образования и (или) решениями Совета депутатов сельского поселения Никольское.
Статья 14.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Советом депутатов сельского поселения Никольское, главой сельского поселения Никольское могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов сельского поселения Никольское или главы сельского поселения Никольское.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов сельского поселения Никольское, назначаются Советом депутатов сельского поселения Никольское, а по инициативе главы сельского поселения Никольское - главой сельского поселения Никольское.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава сельского поселения Никольское, а также проект муниципального правового акта о внесении дополнений и изменений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета сельского поселения Никольское и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития сельского поселения Никольское, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании сельского поселения Никольское.
4.Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позднее чем за 30 дней до даты рассмотрения Советом депутатов сельского поселения Никольское проекта муниципального правового акта.
Публичные слушания должны состояться не позднее чем за 7 (семь) дней до даты рассмотрения проекта муниципального нормативного правового акта Советом депутатов сельского поселения Никольское или Советом депутатов.
Решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию (обнародованию) в течение 7 (семи) дней со дня его принятия, но не позднее чем за 7 (семь) дней до даты проведения публичных слушаний.
Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы (обнародованы) в течение 5 (пяти) дней после проведения публичного слушания.
5.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Советом депутатов и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей сельского поселения Никольское о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей сельского поселения Никольское, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 15.Собрания и конференции граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории сельского поселения могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения сельского поселения, Совета депутатов сельского поселения Никольское, главы сельского поселения Никольское, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов сельского поселения Никольское или главы сельского поселения Никольское, назначается соответственно Советом депутатов сельского поселения Никольское или главой сельского поселения Никольское.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов сельского поселения Никольское в порядке, установленном Уставом сельского поселения Никольское.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов сельского поселения Никольское:
- при условии надлежащего оформления инициативы не менее пяти процентов от общего количества граждан, проживающих на территории сельского поселения Никольское и обладающих активным избирательным правом;
- в течение 15 (пятнадцати) дней после поступления в Совет депутатов надлежаще оформленной инициативы населения сельского поселения Никольское;
- путем оповещения граждан о времени и месте проведения собрания и вопросах, вносимых на обсуждение, не менее чем за 3 (три) дня до его проведения.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления сельского поселения Никольское и должностным лицам местного самоуправления сельского поселения Никольское, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления сельского поселения Никольское и должностными лицами местного самоуправления сельского поселения Никольское.
Инициатива граждан о созыве собрания должна быть оформлена в виде обращения к Совету депутатов сельского поселения Никольское. В обращении должны быть указаны:
- вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании граждан;
- ориентировочная дата, время и место проведения собрания граждан.
К обращению прилагаются подписные листы, в которых указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания граждан, адрес места жительства, личная подпись.
Подписные листы оформляются по форме, утвержденной Советом депутатов.
Собрание граждан считается правомочным, если на нем присутствует не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Вопросы повестки дня определяются инициаторами созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель собрания и секретарь собрания.
В собрании граждане участвуют непосредственно, на равных основаниях, каждый имеет один голос. Участие в собрании является свободным и добровольным. Принятие решения на собрании граждан осуществляется открытым голосованием. Решение принимается большинством голосов от общего числа граждан, фактически принимающих участие в собрании.
Секретарем собрания ведется протокол собрания в письменной форме, в котором отражаются дата и место проведения собрания, число граждан, принимающих участие в собрании, указываются фамилии и инициалы избранных на собрании председателя и секретаря собрания, повестка дня собрания, фамилии и инициалы выступающих граждан на собрании, внесенные ими предложения по решению вопросов, указанных в повестке дня, а также результаты голосования по каждому вопросу повестки собрания.
Оформленный и подписанный председателем и секретарем собрания протокол передается в соответствующий орган местного самоуправления. Решения собрания должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее чем через 7 (семь) дней после проведения собрания.
4.Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления сельского поселения Никольское и должностными лицами местного самоуправления сельского поселения Никольское, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.В случаях, предусмотренных Уставом сельского поселения Никольское и (или) нормативными правовыми актами Совета депутатов сельского поселения Никольское, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
7.Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, а также полномочия собрания и конференции граждан определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и (или) решениями Совета депутатов сельского поселения Никольское, уставом территориального общественного самоуправления.
8.Итоги собрания и конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).