Решение от 27.03.2015 г № 19/3
Положение о публичных слушаниях в Чеховском муниципальном районе
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Чеховского муниципального района Совет депутатов Чеховского муниципального района решил:
1.Утвердить Положение о публичных слушаниях в Чеховском муниципальном районе (прилагается).
2.Признать утратившим силу решение Совета депутатов Чеховского муниципального района от 18.08.2006 N 132/13 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях".
3.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу Чеховского муниципального района Юдина С.В.
Глава Чеховского
муниципального района
С.В. Юдин
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В ЧЕХОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
1.Общие положения
1.1.Положение о публичных слушаниях в Чеховском муниципальном районе устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования "Чеховский муниципальный район".
1.2.Публичные слушания - это форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
1.3.Организатор публичных слушаний - орган местного самоуправления, должностное лицо, комиссия, уполномоченные на организацию и проведение публичных слушаний.
1.4.Участвовать в публичных слушаниях имеют право граждане, постоянно проживающие на территории Чеховского муниципального района, обладающие активным избирательным правом. Участие в публичных слушаниях является свободным и добровольным.
1.5.Подготовка, проведение и определение результатов публичных слушаний осуществляются открыто и гласно.
1.6.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов Чеховского муниципального района или главы Чеховского муниципального района.
1.7.Мнение жителей Чеховского муниципального района, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления рекомендательных характер.
1.8.Финансирование публичных слушаний осуществляется за счет средств бюджета Чеховского муниципального района.
1.9.В случаях если федеральными законами, законами Московской области установлены особенности проведения публичных слушаний, применяются нормы федеральных законов, законов Московской области.
2.Цели и задачи организации публичных слушаний
2.1.Целью проведения публичных слушаний является обеспечение реализации прав граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Чеховского муниципального района, на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления на его территории.
2.2.Задачами проведения публичных слушаний являются:
2.2.1.Доведение до населения Чеховского муниципального района полной и точной информации о проектах муниципальных правовых актов Чеховского муниципального района, а также вопросов, выносимых на публичные слушания.
2.2.2.Обсуждение и выяснение мнения населения Чеховского муниципального района по проектам муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Чеховского муниципального района и вопросам, выносимым на публичные слушания.
2.2.3.Оценка отношения населения района к рассматриваемым проектам муниципальных правовых актов Чеховского муниципального района, а также вопросам, выносимым на публичные слушания.
2.2.4.Выявление предложений и рекомендаций со стороны населения по важнейшим мероприятиям, проводимым органами местного самоуправления, затрагивающим интересы всего населения Чеховского муниципального района.
3.Вопросы, выносимые на публичные слушания
3.1.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся следующие вопросы:
3.1.1.Проект Устава Чеховского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Чеховского муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав Чеховского муниципального района вносятся исключительно в целях приведения, закрепляемых в Уставе Чеховского муниципального района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
3.1.2.Проект бюджета Чеховского муниципального района и отчет о его исполнении.
3.1.3.Проекты планов и программ развития Чеховского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
3.1.4.Вопросы о преобразовании Чеховского муниципального района.
3.2.На публичные слушания не могут быть вынесены следующие вопросы:
3.2.1.Относящиеся в соответствии с действующим законодательством к ведению Российской Федерации, Московской области, к совместному ведению Российской Федерации и Московской области.
3.2.2.Противоречащие общепризнанным нормам и принципам международного права, Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, Уставу Чеховского муниципального района, общепризнанным нормам морали и нравственности.
3.3.В случае отсутствия на публичных слушаниях жителей района при соблюдении порядка организации публичных слушаний публичные слушания считаются состоявшимися.
4.Назначение публичных слушаний по инициативе населения
4.1.С инициативой о проведении публичных слушаний по вопросам местного значения может выступить группа жителей Чеховского муниципального района численностью не менее 100 человек, обладающих активным избирательным правом, постоянно проживающих в Чеховском муниципальном районе.
4.2.Все решения инициативной группы принимаются большинством голосов членов инициативной группы и оформляются протоколом. Протоколы собраний инициативной группы подписываются председателем и секретарем инициативной группы, избранными инициативной группой из своего состава.
4.3.Инициативная группа по проведению публичных слушаний готовит обращение в Совет депутатов Чеховского муниципального района (далее - Совет депутатов) и собирает подписи жителей в количестве, составляющем не менее 1%% от числа граждан, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Чеховского муниципального района, в поддержку своей инициативы.
4.4.Сбор подписей жителей Чеховского муниципального района в поддержку инициативы проведения публичных слушаний осуществляется членами инициативной группы с использованием подписных листов, оформляемых по форме согласно приложению к настоящему Положению.
4.5.По окончании сбора подписей все подписные листы брошюруются, нумеруются, прошиваются. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
4.6.Обращение инициативной группы по проведению публичных слушаний направляется в Совет депутатов.
4.7.В обращении должны содержаться:
4.7.1.Формулировка вопроса, выносимого на публичные слушания.
4.7.2.Обоснование необходимости проведения публичных слушаний.
4.7.3.Предлагаемый состав участников публичных слушаний.
4.7.4.Сведения об инициаторах проведения публичных слушаний с указанием фамилий, имен и отчеств, адресов их проживания или решение съезда, конференции, общего собрания отделения партии, профсоюза, общественного объединения, содержащие их адреса и телефоны.
4.8.К обращению могут быть приложены информационные, аналитические материалы, относящиеся к предполагаемой теме публичных слушаний.
4.9.Обращение инициативной группы по проведению публичных слушаний рассматривается на очередном заседании Совета депутатов. Обращение рассматривается открыто с приглашением председателя инициативной группы на заседание Совета депутатов.
4.10.По результатам рассмотрения обращения Совет депутатов принимает решение о назначении публичных слушаний либо отказывает в их назначении.
4.11.Основаниями к отказу в назначении публичных слушаний могут быть:
4.11.1.Недопустимость в соответствии с федеральными законами, законами Московской области, Уставом Чеховского муниципального района проведения публичных слушаний по вопросу, предлагаемому населением для вынесения на публичные слушания.
4.11.2.Нарушение установленного настоящим Положением порядка осуществления инициативы проведения публичных слушаний.
5.Назначение публичных слушаний по инициативе Совета депутатов Чеховского муниципального района
5.1.Совет депутатов вправе выступить с инициативой о проведении публичных слушаний по вопросам, входящим в его компетенцию.
5.2.Публичные слушания, проводимые по инициативе Совета депутатов, назначаются решением Совета депутатов Чеховского муниципального района.
5.3.Решением о назначении и проведении публичных слушаний устанавливаются:
5.3.1.Место, дата и сроки проведения публичных слушаний.
5.3.2.Формулировка вопросов и (или) наименование проектов правовых актов, выносимых на публичные слушания.
5.3.3.Порядок принятия предложений от заинтересованных лиц по вопросам публичных слушаний.
Решение о назначении и проведении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.
5.4.Публичные слушания по инициативе Совета депутатов проводятся в том случае, если с такой инициативой выступает не менее 1/3 депутатов от общего числа депутатов Совета депутатов.
5.5.Глава Чеховского муниципального района реализует свое право инициировать публичные слушания путем внесения данного вопроса в повестку дня Совета депутатов.
5.6.Организация публичных слушаний, инициированных Советом депутатов, возлагается на аппарат Совета депутатов.
6.Назначение публичных слушаний по инициативе главы
Чеховского муниципального района
6.1.Глава Чеховского муниципального района вправе выступить с инициативой о проведении публичных слушаний по любому из вопросов, предусмотренных настоящим Положением.
6.2.Публичные слушания, инициированные главой Чеховского муниципального района, назначаются на основании постановления главы Чеховского муниципального района.
6.3.В постановлении главы Чеховского муниципального района о назначении публичных слушаний указываются:
6.3.1.Формулировка вопроса, выносимого на публичные слушания.
6.3.2.Сроки проведения публичных слушаний.
6.3.3.Организатор публичных слушаний.
Постановление главы Чеховского муниципального района подлежит официальному опубликованию.
6.4.При назначении главой Чеховского муниципального района публичных слушаний по вопросам, указанным в подпункте 3.1.3 настоящего Положения, организатором публичных слушаний выступает администрация Чеховского муниципального района. На основании постановления главы Чеховского муниципального района организатор публичных слушаний принимает распоряжение администрации Чеховского муниципального района о проведении публичных слушаний. Распоряжение администрации Чеховского муниципального района в обязательном порядке должно содержать:
6.4.1.Формулировку вопроса, выносимого на публичные слушания.
6.4.2.Дата, время и место проведения публичных слушаний.
6.4.3.Порядок принятия предложений от заинтересованных лиц по вопросам публичных слушаний. Распоряжение администрации Чеховского муниципального района о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию.
7.Сроки проведения публичных слушаний
7.1.Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не менее чем за 20 дней до даты рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом проекта муниципального правового акта муниципального района. Решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию (обнародованию) не менее чем за 14 дней до проведения слушаний. Публичные слушания проводятся не менее чем за 7 дней до дня принятия муниципального правового акта. Решение о назначении публичных слушаний должно быть опубликовано (обнародовано) совместно с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, и информацией о месте и времени проведения публичных слушаний не позднее чем через 5 дней после его принятия.
7.2.Проект Устава муниципального района, проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до его рассмотрения с одновременным опубликованием установленного Советом депутатов муниципального района порядка учета предложений по проекту указанного Устава (решения), а также порядка участия граждан в его обсуждении.
7.3.Публичные слушания по вопросам, указанным в подпункте 3.1.3 настоящего Положения, проводятся в сроки, установленные настоящим Положением, если иное не установлено Градостроительным кодексом Российской Федерации.
8.Порядок организации и проведения публичных слушаний
8.1.Организатор проведения публичных слушаний:
8.1.1.Обеспечивает свободный доступ жителей на публичные слушания.
8.1.2.Запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимому на слушания (информация, материалы и документы представляются организатору слушаний не позднее чем в 10-дневный срок со дня получения запроса).
8.1.3.Привлекает экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.
8.1.4.Принимает от жителей имеющиеся у них предложения и замечания по вопросу или проекту правового акта, выносимому на публичные слушания.
8.1.5.Анализирует и обобщает все представленные предложения жителей, заинтересованных органов и организаций и выносит их на слушания.
8.1.6.Составляет списки участников и приглашенных лиц.
8.1.7.Обеспечивает приглашение и регистрацию участников слушаний, представителей средств массовой информации, ведение протокола и оформление итоговых документов.
8.1.8.Готовит проекты решений, предлагаемых для рассмотрения на публичных слушаниях.
8.1.9.Взаимодействует с инициатором слушаний, представителями средств массовой информации.
8.1.10.Публикует (обнародует) результаты публичных слушаний.
8.2.Публичные слушания по вопросам, указанным в подпункте 3.1.3 настоящего Положения, проводятся с учетом особенностей Градостроительного кодекса Российской Федерации.
8.3.Проекты муниципальных правовых актов, вынесенные на обсуждение жителей Чеховского муниципального района, могут рассматриваться на собраниях общественных объединений, жителей по месту учебы, жительства, в трудовых коллективах, а также обсуждаться в средствах массовой информации.
8.4.Со дня опубликования соответствующего правового акта о проведении публичных слушаний до дня, определенного правовым актом о проведении публичных слушаний, жители Чеховского муниципального района имеют право подавать индивидуальные и коллективные предложения по проекту муниципального правового акта или иному вопросу, вынесенному на публичные слушания.
8.5.Срок подачи предложений не может быть менее 5 дней со дня опубликования правового акта о назначении публичных слушаний, если иное не установлено федеральными законами, законами Московской области.
8.6.Замечания и предложения по проектам муниципальных правовых актов и (или) вопросам, подлежащим вынесению на публичные слушания, обобщаются и учитываются при доработке проектов муниципальных правовых актов и подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в обобщенном виде в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
8.7.При предварительном рассмотрении предложений, поданных жителями Чеховского муниципального района по проекту муниципального правового акта и (или) по вопросу, выносимому на публичные слушания, организатором публичных слушаний исключаются из числа подлежащих рассмотрению в ходе публичных слушаний:
8.7.1.Анонимные предложения.
8.7.2.Предложения, не относящиеся к вопросам местного значения Чеховского муниципального района.
8.7.3.Предложения по вопросам, разрешение которых принятием муниципального правового акта Чеховского муниципального района невозможно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области, Уставом Чеховского муниципального района.
8.8.При проведении публичных слушаний, решение о назначении которых принято Советом депутатов Чеховского муниципального района, председательствующим на указанных слушания может быть глава Чеховского муниципального района либо председатель депутатской комиссии.
8.9.При проведении публичных слушаний, решение о назначении которых принято главой Чеховского муниципального района, председательствующего назначает организатор проведения публичных слушаний.
8.10.Председательствующий на публичных слушаниях объявляет о начале и окончании публичных слушаний, ведет публичные слушания и объявляет перерыв в публичных слушаниях, следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня публичных слушаний, объявляет регламент проведения публичных слушаний.
8.11.Слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на публичных слушаний, который представляет себя, секретаря, информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке обсуждения вопросов повестки дня публичных слушаний, участниках публичных слушаний.
8.12.Заслушивается доклад по обсуждаемому вопросу, разработанный на основании представленных замечаний и предложений и содержащий проект соответствующего решения.
8.13.После окончания выступления участниками публичных слушаний могут быть заданы вопросы по выступлению как в устной, так и в письменной форме. Затем слово для выступлений получают участники публичных слушаний в порядке подачи секретарю заявок на выступление при регистрации участников публичных слушаний. Все желающие выступить в публичных слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего на публичных слушаниях. В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на публичных слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний.
8.14.В ходе публичных слушаний ведется протокол, который подписывается председательствующим на публичных слушаниях и секретарем.
В протоколе публичных слушаний должны быть отражены позиции и мнения, высказанные участниками публичных слушаний по каждому из обсуждаемых вопросов повестки дня публичных слушаний. При отсутствии предложений от жителей Чеховского муниципального района в протоколе делается соответствующая запись.
8.15.Материалы по организации и проведению публичных слушаний хранятся вместе с проектом нормативного правового акта в Совете депутатов или администрации Чеховского муниципального района, если публичные слушания организовывались соответственно по инициативе главы Чеховского муниципального района или Совета депутатов Чеховского муниципального района.
В случае если публичные слушания проводились по инициативе населения Чеховского муниципального района, то материалы по организации и проведению публичных слушаний хранятся в Совете депутатов.
8.16.Неявка на публичные слушания жителей Чеховского муниципального района, заявивших о своем намерении принять участие в публичных слушаниях, отсутствие жителей Чеховского муниципального района, желающих принять участие в публичных слушаниях, не являются основанием для переноса или повторного проведения публичных слушаний.
8.17.Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее чем через 5 дней после проведения публичных слушаний.