Решение Областной Думы Московской области от 24.02.2005 № 8/130
Об Отчете о работе Комитета по вопросам охраны здоровья за 2004 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 24 февраля 2005 г. N 8/130Об отчете о работе Комитета по вопросам охраны здоровья за 2004 год Рассмотрев Отчет о работе Комитета по вопросам охраны здоровьяза 2004 год, в соответствии со статьей 18 Положения о комитетахМосковской областной Думы, принятого решением Московской областнойДумы от 05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о работе Комитета по вопросам охраныздоровья за 2004 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 24 февраля 2005 г. N 8/130 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ЗА 2004 ГОД Комитет по вопросам охраны здоровья осуществлял своюдеятельность по следующим направлениям: - участие в формировании государственной политики в сфереохраны здоровья населения Московской области; - участие в разработке и принятии проектов областного бюджетапо разделу "Здравоохранение" и бюджета Московского областного фондаобязательного медицинского страхования; - анализ исполнения областного бюджета по вопросуздравоохранения и бюджета Московского областного фонда обязательногомедицинского страхования; - разработка нормативной правовой базы в сфере здравоохраненияМосковской области; - подготовка заключений на проекты федеральных законов, иныхнормативных правовых актов Российской Федерации в сфере охраныздоровья населения Московской области; - содействие внедрению современных методов диагностики илечения в практическое здравоохранение Московской области; - обеспечение мер правовой и социальной защиты медицинскихработников. В состав Комитета входят три депутата Московской областнойДумы: Уткина Г.С. - председатель Комитета, Ефимов П.С. - заместительпредседателя Комитета, Кухаренко А.А. - член Комитета. Работу Комитета обеспечивает аппарат, состоящий изруководителя, консультанта, главного специалиста и ведущегоспециалиста. Наиболее важным направлением работы Комитета было участие вработе по подготовке нормативных правовых актов Московской области. За отчетный период Комитетом самостоятельно и по представлениюГубернатора Московской области были подготовлены к рассмотрению иприняты Московской областной Думой нижеследующие Законы Московскойобласти: 1. Закон Московской области N 70/2004-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О бюджете Московского областного фондаобязательного медицинского страхования на 2004 год". Закон принят в связи с поступлением дополнительных доходов наобязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров,получающих трудовую пенсию по старости (для льготного лекарственногообеспечения). В связи с этим в 2004 году дополнительное поступлениеплатежей в Фонд составило 597054,3 тыс. руб. Дополнительные платежипроизведены из расчета 580 рублей на одного неработающегопенсионера. 2. Закон Московской области N 72/2004-ОЗ "Об исполнении бюджетаМосковского областного фонда обязательного медицинского страхованияза 2003 год". Бюджет Фонда по доходам и расходам увеличен на 915785,1 тыс.руб. Основной удельный вес в расходной части бюджета Фондаприходится на финансирование Московской областной программыобязательного медицинского страхования - 94,9% от всех расходовФонда. Всего на финансирование территориальной программы ОМС Фондомизрасходовано 7578661,2 тыс. руб. (с учетом оплаты за лечениезастрахованных граждан Московской области). Нецелевого расходованиясредств нет. 3. Закон Московской области N 62/2004-ОЗ "О внесении измененийи дополнения в Положение Московской области "О Московском областномфонде обязательного медицинского страхования". Данный Закон принят в целях приведения Положения о Фонде всоответствие с частью второй Налогового кодекса Российской Федерации(в части передачи налоговым органам функций сбора страховых взносовна обязательное медицинское страхование) и Уставом Московскойобласти в связи с переименованием исполнительных органовгосударственной власти Московской области. 4. Закон Московской области N 217/2004-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О бюджете Московского областного фондаобязательного медицинского страхования на 2004 год". В соответствии с данным Законом увеличен бюджет Московскогообластного фонда обязательного медицинского страхования на 2004 годпо доходам и расходам соответственно на 42048,0 тыс. руб. 5. Закон Московской области N 219/2004-ОЗ "О внесении измененияв Положение Московской области "О Московском областном фондеобязательного медицинского страхования". Внесение изменения в Положение обуславливается изменениемдействующего законодательства, в том числе в системе социальногострахования, предусматривающего предоставление государственнойсоциальной помощи гражданам в виде набора социальных услуг(Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). Данным Законом предусмотрено внесение изменения в частизакрепления за Московским областным фондом обязательногомедицинского страхования новой функции финансирования СМО с цельюреализации мер государственной социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан по обеспечению лекарственными средствами. Данные изменения позволяют Фонду открыть в банке отдельныйрасчетный счет для финансирования лекарственного обеспеченияльготных категорий граждан. 6. Закон Московской области N 68/2004-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "Об областной целевой программе "Общаяврачебная практика в Московской области" на 2002-2007 годы". Принятый Московской областной Думой Закон вносит изменения идополнения в Закон Московской области "Об областной целевойпрограмме "Общая врачебная практика в Московской области" на2002-2007 годы" в связи с увеличением финансирования из областногобюджета в 2004 году на 275 тыс. руб. 7. Законами Московской области N 69/2004-ОЗ и N 155/2004-ОЗвнесены изменения в Закон Московской области "Об областной целевойпрограмме "Предупреждение и борьба с заболеваниями социальногохарактера в Московской области на 2003-2006 годы". Увеличенофинансирование подпрограмм: "Неотложные меры по предупреждениюраспространения в Московской области заболевания, вызываемоговирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и "Совершенствованиеслужбы медицины катастроф в Московской области". Объемы финансирования программ приведены в соответствие сЗаконами Московской области "Об областном бюджете на 2003 год" (вредакции Закона N 163/2003-ОЗ) и "О Комплексной программесоциально-экономического развития Московской области на 2003 год" (вредакции Закона N 12/2004-ОЗ). 8. Закон Московской области N 218/2004-ОЗ "Об областной целевойпрограмме "Предупреждение и борьба с заболеваниями социальногохарактера в Московской области на период 2005-2007 годов". Разработанная Программа направлена на стабилизациюэпидемиологической ситуации в Московской области, снижение уровняинвалидизации и смертности населения от заболеваний социальногохарактера и их осложнений на основе комплексного решения проблемпрофилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных иукрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения. Программа состоит из девяти подпрограмм: "Сахарный диабет","Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Московской области","Вакцинопрофилактика", "О мерах по развитию онкологической помощинаселению Московской области", "Неотложные меры по предупреждениюраспространения в Московской области заболевания, вызываемоговирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", "О мерах попредупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемыхполовым путем, в Московской области", "Совершенствование службымедицины катастроф в Московской области", "Профилактика и лечениеартериальной гипертонии в Московской области", "Общая врачебнаяпрактика в Московской области". Общий объем финансирования Программы - 1804823,86 тыс. руб., втом числе из областного бюджета - 1319052,88 тыс. руб. 9. Закон Московской области N 2/2005-ОЗ "О дополнительных мерахсоциальной поддержки донорам в Московской области". Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов"установлены меры социальной поддержки для лиц, награжденных знаком"Почетный донор России" и "Почетный донор СССР". Принятым Московскойобластной Думой Законом установлены дополнительные меры социальнойподдержки этой категории граждан, имеющих место жительства вМосковской области, в виде оплаты в размере 50 процентовкоммунальных услуг в пределах нормативов потребления, установленныхорганами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, и ежемесячной денежной выплаты в размере 200рублей. Комитетом были подготовлены к рассмотрению и приняты Московскойобластной Думой нижеследующие решения: 1. Решение Московской областной Думы от 14.01.2004 N 5/82 "Оработе Комитета по вопросам охраны здоровья за 2003 год". 2. Решение Московской областной Думы от 21.04.2004 N 5/96 "Овнесении дополнения в решение Московской областной Думы от03.07.2002 N 25/24 "О порядке учреждения призов победителям ифиналистам конкурсов профессионального мастерства и награжденияценными подарками в связи с проведением профессиональныхпраздников". 3. Решение Московской областной Думы от 21.04.2004 N 6/96 "Обучреждении призов победителям и финалистам областногосмотра-конкурса "Лучший по профессии" среди медицинских сестер(братьев) учреждений здравоохранения Московской области 2004 года". 4. Решение Московской областной Думы от 09.06.2004 N 7/101 "Овнесении изменения в решение Московской областной Думы от 21.04.2004N 6/96 "Об учреждении призов победителям и финалистам областногосмотра-конкурса "Лучший по профессии" среди медицинских сестер(братьев) учреждений здравоохранения Московской области 2004 года". 5. Решение Московской областной Думы от 19.05.2004 N 7/98 "Овнесении изменения в состав правления Московского областного фондаобязательного медицинского страхования и в решение Московскойобластной Думы "Об утверждении состава правления Московскогообластного фонда обязательного медицинского страхования". 6. Решение Московской областной Думы от 09.06.2004 N 8/101 "Обучреждении призов победителям конкурса "Лучший врач и провизорМосковской области 2004 года". 7. Решение Московской областной Думы от 30.06.2004 N 11/104 "Опризнании утратившим силу решения Московской областной Думы от20.01.1999 N 11/42 "О проекте закона Московской области "О внесенииизменения в статью 1 Закона Московской области "О повышении тарифныхставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работниковорганизаций бюджетной сферы Московской области". 8. Решение Московской областной Думы от 30.06.2004 N 12/104 "Опризнании утратившим силу решения Московской областной Думы от27.01.1999 N 14/43 "О проекте закона Московской области "О внесенииизменений в Закон Московской области "О повышении тарифных ставок(окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работниковорганизаций бюджетной сферы Московской области". 9. Решение Московской областной Думы от 17.11.2004 N 11/117 "ОбОбращении Московской областной Думы к заместителю Генеральногопрокурора Российской Федерации - Главному военному прокурору,государственному советнику юстиции 1 класса Савенкову А.Н. повопросу о принятии неотложных мер по жизнеобеспечению жилых объектови объектов социальной инфраструктуры военного городка N 36 воинскойчасти N 51916". Комитетом были изучены и подготовлены ответы на следующиеобращения субъектов Российской Федерации: 1. Обращение Белгородской областной Думы к ПравительствуРоссийской Федерации с просьбой о внесении в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта федеральногозакона, определяющего право на досрочное назначение трудовой пенсиипо старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность поохране здоровья населения в государственных и муниципальныхпредприятиях здравоохранения. 2. Обращение Законодательного Собрания Владимирской области онеобходимости сохранения льгот работникам здравоохранения (врачам,провизорам, среднему медицинскому и фармацевтическому персоналу),проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках. 3. Обращение Законодательного собрания Владимирской области кПредседателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову поповоду скорейшего принятия положения об оказании медицинской помощисотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы иорганов внутренних дел Российской Федерации в медицинскихучреждениях, не входящих в систему Министерства внутренних делРоссийской Федерации. 4. Обращение Орловского областного Совета народных депутатов кПрезиденту Российской Федерации В.В. Путину, ПравительствуРоссийской Федерации, Совету Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации по вопросу внесения изменений в главу 25 частивторой Налогового кодекса Российской Федерации и Закон РоссийскойФедерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"(об исключении из Закона Российской Федерации "О медицинскомстраховании граждан в Российской Федерации" статьи 25,предоставлявшей льготу медицинским учреждениям по налогу на прибыльорганизаций по доходам от деятельности при выполнении программобязательного медицинского страхования (ОМС). 5. Обращение Орловского областного Совета народных депутатов кПредседателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову повопросу поддержки федерального государственного учрежденияздравоохранения Орловской психиатрической больницыспециализированного типа с интенсивным наблюдением. 6. Обращение Законодательного собрания Владимирской области кПрезиденту Российской Федерации В.В. Путину, ПредседателюПравительства Российской Федерации М.М. Касьянову, ПредседателюСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Г.Н. Селезневу об установлении единогострахового платежа на обязательное медицинское страхование одногонеработающего гражданина в Российской Федерации, принятии Программыгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи. 7. Обращение Законодательного Собрания Республики Карелия кПредседателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову ореформировании государственной санитарно-эпидемиологической службы всвязи с утверждением новой системы и структуры федеральных органовисполнительной власти. 8. Обращение Курской областной Думы к ПредседателюПравительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. по вопросувыделения целевых средств субъектам Российской Федерации в 2004 годуна реализацию противопожарных мероприятий в учрежденияхздравоохранения. Рассмотрены и поддержаны законодательные инициативы: 1. Государственного Совета Республики Коми "О внесенииизменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" (о совершенствовании процедурыпривлечения к административной ответственности лиц, виновных всовершении правонарушений, посягающих на здоровье,санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в областиохраны собственности, охраны окружающей природной среды иприродопользования). 2. Государственного Собрания - Курултая - РеспубликиБашкортостан по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона "Овнесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации "Омедицинском страховании граждан в Российской Федерации" о наделениитерриториальных фондов обязательного медицинского страхования правомосуществления полномочий страховой медицинской организации пообязательному медицинскому страхованию". 3. Парламента Кабардино-Балкарской Республики "О внесении вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменения и дополнений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" онарушении производителем правил нанесения предупредительных надписейо вреде курения табака и информационной надписи о содержании смолы иникотина в дыме сигареты. 4. Астраханской областной Думы "О проекте федерального закона"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О лекарственныхсредствах" (о запрете на производство, изготовление и продажуфальсифицированных лекарственных средств). 5. Брянской областной Думы "О внесении изменений в статьи 5, 6и 7 Федерального закона "О лекарственных средствах" об осуществленииаккредитации в отношении организаций (предприятий оптовой торговлилекарственными средствами), изъявивших желание получить признаниесоответствия в области поставки лекарственных средств и оказанияуслуг в сфере обращения лекарственных средств установленнымтребованиям качества безопасности. По представленным в Московскую областную Думу ГосударственнойДумой Федерального Собрания Российской Федерации проектамфедеральных законов Комитетом подготовлены следующие заключения: 1. "О проекте федерального закона N 43571-4 "О внесениидополнений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" (об увеличении срока давности привлечения кадминистративной ответственности по делам о нарушениизаконодательства о производстве и обороте этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции). 2. "О проекте федерального закона N 319472-З "О внесенииизменений и дополнений в статью 54 Федерального закона от 08.01.1998N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". 3. "О проекте федерального закона N 319470-З "О внесенииизменений и дополнений в Основы законодательства РоссийскойФедерации об охране здоровья граждан" (о закреплении нормы,позволяющей оказывать обязательную наркологическую помощьнуждающимся в ней несовершеннолетним, больным наркоманией). 4. "О проекте федерального закона N 104945-4 "О внесенииизменений и дополнений в Основы законодательства РоссийскойФедерации об охране здоровья граждан, предусматривающих запрет нафинансирование абортов в рамках программ обязательного медицинскогострахования". 5. "О проекте федерального закона N 49199-4 "О внесенииизменений в Федеральный закон "О лекарственных средствах" (в частиустановления запрета на производство и сбыт фальсифицированныхлекарственных средств). 6. "О проекте федерального закона N 80609-4 "О внесенииизменения и дополнений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" (об установлении ответственностиза нарушение производителем правил нанесения предупредительныхнадписей о вреде курения табака и о содержании смолы и никотина вдыме сигареты). 7. "О проекте федерального закона N 218923-3 "О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" (об установлении ответственности за курение табакавне специально отведенных мест). 8. "О проекте федерального закона N 80609-4 "О внесенииизменения и дополнений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" (об установлении ответственностиза нарушение производителем правил нанесения предупредительныхнадписей о вреде курения табака и о содержании смолы и никотина вдыме сигареты). Комитетом по вопросам охраны здоровья совместно с Министерствомздравоохранения Московской области, Московским областным фондомобязательного медицинского страхования и Министерством финансовМосковской области проведена большая работа, которая позволиласнизить дефицит финансирования Московской областной программыгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи с 18% до 9%, что положительно скажетсяна объемах медицинской помощи, оказываемой населению. Врачам, провизорам, работникам со средним медицинскимобразованием государственных учреждений здравоохранения имуниципальных учреждений Московской области за счет средствобластного бюджета удалось сохранить льготы по оплате жилья впределах социальной нормы площади жилья и коммунальных услуг(отопление, освещение) в пределах нормативов потреблениякоммунальных услуг, а лица, проживающие в домах, не имеющихцентрального отопления, освобождены от оплаты за топливо итранспортные услуги для его доставки. Члены Комитета регулярно участвовали в парламентских слушанияхи заседаниях круглого стола, проводимых Комитетом по охране здоровьяГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.Обсуждались вопросы: - "Проблемы охраны здоровья детей и подростков"; - "О совершенствовании законодательства по вопросам укрепленияи сохранения здоровья школьников"; - "Проблемы наркомании - противодействие незаконному оборотунаркотиков, профилактика, лечение, медико-социальная реабилитациянаркозависимых"; - "О повышении структурной эффективности системыздравоохранения Российской Федерации"; - "Организация работы по профилактике наркомании в учрежденияхобразования: проблемы законодательного обеспечения"; - "Изменения в действующее законодательство РоссийскойФедерации по вопросам охраны здоровья граждан"; - "О законодательном регулировании финансированияздравоохранения Российской Федерации"; - "Проблемы законодательного обеспечения совершенствованиядеятельности органов санитарно-эпидемиологического надзора по защитенаселения страны от возникающих эпидемий гриппа, ОРЗ, а также вновьвозникающих инфекций" и другие. Члены Комитета приняли участие во Всероссийской конференции повопросам законодательного регулирования лекарственного обеспечениянаселения страны, в Пироговском съезде врачей. Депутаты и члены Комитета участвовали в рабочих группах поподготовке проекта закона Московской области "Об оплате трудаработников государственных учреждений Московской области". Комитет провел два расширенных заседания с участиемпредставителей Министерства здравоохранения Московской области,Московского областного фонда обязательного медицинского страхования,Министерства финансов Московской области, членов других комитетов: - "О Московской областной программе государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинскойпомощи"; - "Об организации лекарственного обеспечения в Московскойобласти". Комитетом было проведено выездное заседание в г. Серпухове натему "Охрана материнства и детства". Члены Комитета Уткина Г.С. и Ефимов П.С. являются членамиправления Московского областного фонда обязательного медицинскогострахования. Уткина Г.С. является председателем ревизионной комиссииФонда. В результате совместной с членами правления Фондадеятельности разработан комплекс мер по совершенствованию работыМосковского областного фонда обязательного медицинского страхования. Члены Комитета регулярно участвовали в заседаниях коллегийМинистерства здравоохранения Московской области, на которых освещалиосновные направления законодательной работы по вопросамздравоохранения в Московской области, а также вопросы взаимодействияМосковской областной Думы с Министерством здравоохранения Московскойобласти и Московским областным фондом обязательного медицинскогострахования по данным вопросам. Председатель Комитета Уткина Г.С. является членом Объединеннойкомиссии Московской областной Думы и Московской городской Думы покоординации законотворческой деятельности. Кроме того, Уткина Г.С.является членом Межрегионального Совета по вопросам законодательствав сфере здравоохранения, созданного Комитетом по охране здоровьяГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Заместитель председателя Комитета Ефимов П.С. является членомМежведомственной комиссии при Правительстве Московской области пообеспечению разработки Генерального плана развития Московскийобласти. За отчетный период Комитетом проведено 40 заседаний, на которыхбыло рассмотрено 314 вопросов. На заседания Комитета приглашались члены ПравительстваМосковской области, ответственные работники Министерстваздравоохранения Московской области, других министерств, Московскогообластного фонда обязательного медицинского страхования. Совместно с Организационным управлением подготовленыаналитические материалы "О некоторых вопросах социальной защитымладшего медицинского и прочего немедицинского персонала учрежденийздравоохранения", а также информационные сборники по проблемамздравоохранения. В Комитет для рассмотрения поступило и рассмотрено 455обращений, в том числе: - проектов федеральных законов - 165; - проектов законов Московской области - 290. Рассмотрено 28 частных жалоб и обращений. Члены Комитета регулярно информировали жителей Подмосковья оработе Московской областной Думы и Комитета по вопросам охраныздоровья посредством выступлений в средствах массовой информации. Комитет по вопросам охраны здоровья выражает признательностьвсем депутатам и сотрудникам аппарата Московской областной Думы,работникам исполнительных органов государственной власти,специалистам, оказавшим помощь в работе Комитета в 2004 году.