Постановление Областной Думы Московской области от 20.12.2012 № 45/38-П
Об итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 26/2005-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области" в части популяризации объектов культурного наследия и обеспечения прав граждан...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 декабря 2012 г. N 45/38-ПОб итогах мониторинга практики применения Закона Московской областиN 26/2005-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области" в части популяризации объектов культурного наследия и обеспечения прав граждан на доступ к культурным ценностям Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики примененияЗакона Московской области от03.09.2009 N 7/88-П, Московская областная Дума постановила: 1. Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практикиприменения Закона Московской области N 26/2005-ОЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московскойобласти" в части популяризации объектов культурного наследия иобеспечения прав граждан на доступ к культурным ценностям за периодс 10 февраля 2005 года по 31 декабря 2011 года. (Приложение.) 2. Поручить Комитету по вопросам образования и культурыподготовить и внести на рассмотрение Московской областной Думыпроект закона Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) в Московской области", установив в нем правовыенормы о подготовке ежегодного отчета (доклада) о состоянии объектовкультурного наследия в Московской области. 3. Поручить Комитету по вопросам образования и культурыподготовить и внести на рассмотрение Московской областной Думыпроект постановления о законодательной инициативе Московскойобластной Думы по проекту федерального закона "О внесении измененийв Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в части дополнения вопросовместного значения муниципального района вопросом сохранения,использования и популяризации объектов культурного наследия. 4. Предложить Губернатору Московской области разработать ивнести на рассмотрение Московской областной Думы проект законаМосковской области "О внесении изменений в Закон Московской области"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) вМосковской области", установив в нем правовые нормы о музеефикацииобъектов культурного наследия и проведении ежегодных мероприятий,посвященных дням культурного наследия в Московской области. 5. Предложить Правительству Московской области провестисовещание с участием представителей муниципальных образованийМосковской области, руководителей Управления государственнойинспекции безопасности дорожного движения Главного управленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Московскойобласти по вопросу об установке дорожных указателей об объектахкультурного наследия, расположенных в Московской области. 6. Предложить Правительству Московской области рассмотретьвозможность включения в основные образовательные программы,реализуемые в образовательных учреждениях в системе образования вМосковской области, мероприятий по посещению обучающимися в этихучреждениях государственных музеев. 7. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов Приложение к постановлению Московской областной Думы от 20 декабря 2012 г. N 45/38-П ОТЧЕТ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 26/2005-ОЗ "ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" В ЧАСТИ ПОПУЛЯРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН НА ДОСТУП К КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ I. Общие положения Основания проведения мониторинга: Закон Московской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге вМосковской области"; постановление Московской областной Думы от 03.09.2009 N 7/88-П"О Положении о проведении в Московской областной Думе мониторингаправоприменительной практики законов Московской области"; постановление Московской областной Думы от 29.03.2012 N 29/10-П"О плане работы Московской областной Думы на 2 квартал 2012 года"; постановление Московской областной Думы от 26.04.2012 N 51/14-П"О проведении мониторинга практики применения Закона Московскойобласти N 26/2005-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) в Московской области" в части популяризацииобъектов культурного наследия и обеспечения прав граждан на доступ ккультурным ценностям". Объект мониторинга - Закон Московской области N 26/2005-ОЗ "Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) вМосковской области" (далее - Закон Московской области N 26/2005-ОЗ)в части популяризации объектов культурного наследия и обеспеченияправ граждан на доступ к культурным ценностям. Мониторинг практики применения Закона Московской области N26/2005-ОЗ проводился за период с 10 февраля 2005 (со дня вступленияв силу данного Закона) по 31 декабря 2011 года. Время проведения мониторинга: 2-4 кварталы 2012 года. II. Цели и задачи мониторинга Мониторинг практики применения Закона Московской области N26/2005-ОЗ проводился в целях совершенствования законодательстваМосковской области, которым установлены правовые гарантии,обеспечивающие реализацию прав граждан на доступ к культурнымценностям, а также регулируются вопросы популяризации объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) в Московскойобласти. Проведение мониторинга практики применения Закона Московскойобласти N 26/2005-ОЗ направлено на решение следующих задач: 1) сбор, обработка и систематизация информации о федеральномзаконодательстве, которым гарантируются права граждан на доступ ккультурным ценностям, а также регулируются вопросы популяризацииобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры); 2) сбор, обработка и систематизация информации о законахсубъектов Российской Федерации, которыми регулируются вопросыпопуляризации объектов культурного наследия, гарантируются праваграждан на доступ к культурным ценностям и получение информации обобъектах культурного наследия, а также регулируются вопросы обустановке информационных надписей и обозначений на объектахкультурного наследия; 3) оценка эффективности и полноты соответствия положениямфедерального законодательства норм Закона Московской области N26/2005-ОЗ в части популяризации объектов культурного наследия иобеспечения прав граждан на доступ к культурным ценностям, а такжевыявления коллизий и пробелов; 4) сбор, обобщение и анализ информации о правоприменительнойпрактике популяризации объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) в Московской области. III. Сведения о деятельности Комиссии по проведению мониторинга Мониторинг осуществлялся Комиссией по проведению мониторинга(далее - Комиссия), созданной постановлением Московской областнойДумы от 26.04.2012 N 51/14-П "О проведении мониторинга практикиприменения Закона Московской области N 26/2005-ОЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московскойобласти" в части популяризации объектов культурного наследия иобеспечения прав граждан на доступ к культурным ценностям", вследующем составе: 1) Куликов В.П. - депутат Московской областной Думы, членфракции КПРФ; 2) Лазутина Л.Е. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 3) Захарова М.Б. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 4) Мазуров А.Б. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 5) Дюбанов А.М. - депутат Московской областной Думы, членфракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"; 6) Ордынская Т.А. - депутат Московской областной Думы, членфракции КПРФ; 7) Макаров В.А. - консультант Комитета по вопросам образованияи культуры Московской областной Думы; 8) Францева И.М. - консультант отдела правовой экспертизыГосударственно-правового управления Московской областной Думы. По поручению Губернатора Московской области в состав Комиссиивключены: Анохина С.А. - заместитель министра культуры ПравительстваМосковской области; Куценко Е.В. - начальник Управления сохранения и популяризациикультурного наследия Министерства культуры Московской области. За время проведения мониторинга Комиссией проведено 4заседания. Председателем Комиссии избран Куликов В.П. Комиссией утвержден План мероприятий по проведению мониторингапрактики применения Закона Московской области N 26/2005-ОЗ, всоответствии с которым проведены следующие мероприятия: 1) проведен обзор положений законодательства РоссийскойФедерации и положений Закона Московской области N 26/2005-ОЗ в частипопуляризации и обеспечения прав граждан на доступ к культурнымценностям; 2) проведен анализ обращений граждан и организаций по проблемампопуляризации объектов культурного наследия в Московской области; 3) проведено социологическое исследование по проблемампопуляризации объектов культурного наследия; 4) проведен анализ проблем, возникающих в правоприменительнойпрактике исполнения Закона Московской области N 26/2005-ОЗ. IV. Проведение мониторинга 1. Анализ положений федерального законодательства о популяризации объектов культурного наследия 10.02.2005 вступил в силу Закон Московской области N26/2005-ОЗ. Данный Закон принят в развитие федеральногозаконодательства об объектах культурного наследия, в целяхрегулирования правоотношений в области сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурного наследиярегионального (областного) значения и объектов культурного наследияместного (муниципального) значения, а также в случаях,предусмотренных федеральным законодательством, объектов культурногонаследия федерального значения. За последние годы в процессе формирования современногозаконодательства в сфере культуры в нормативных правовых актах сталииспользоваться новые правовые понятия - "культурные ценности","культурное наследие", "объекты культурного наследия (памятникиистории и культуры) народов Российской Федерации", "категорииисторико-культурного значения объектов культурного наследия","выявленные объекты культурного наследия", "объекты, представляющиеисторико-культурную ценность", "объекты, обладающие признакамиобъектов культурного наследия", "сохранение, использование ипопуляризация объектов культурного наследия" и другие. В статье 44 Конституции Российской Федерации, закрепившейосновные права и свободы человека в области культуры, в том числеправа граждан на доступ к культурным ценностям, употребляютсяследующие понятия: "культурные ценности", "памятники истории икультуры", "историческое и культурное наследие". В соответствии с Основами законодательства Российской Федерациио культуре культурное наследие - это материальные и духовныеценности, созданные в прошлом, а также памятники иисторико-культурные территории и иные объекты, значимые длясохранения и развития самобытности народов Российской Федерации, ихвклада в мировую цивилизацию. Конкретные юридические гарантии реализации прав граждан надоступ к культурным ценностям применительно к отдельным видамобъектов культурного наследия закрепляются специальнымизаконодательными актами. Гарантии прав граждан в отношении материальныхисторико-культурных ценностей, которые относятся к движимым объектамкультурного наследия - музейным предметам и музейным коллекциям,установлены Федеральным законом от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "ОМузейном фонде Российской Федерации и музеях в РоссийскойФедерации", а также принимаемых в соответствии с ним законов и иныхнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законодательством о Музейном фонде Российской Федерации имузеях в Российской Федерации установлено, что в РоссийскойФедерации создаются специальные учреждения культуры - музеи, целямисоздания которых являются: осуществление просветительной, научно-исследовательской иобразовательной деятельности; хранение музейных предметов и музейных коллекций; выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций; изучение музейных предметов и музейных коллекций; публикация музейных предметов и музейных коллекций. Основными видами деятельности музеев являются: хранение культурных ценностей - создание материальных июридических условий, при которых обеспечивается сохранность музейныхпредметов и музейных коллекций; публикация культурных ценностей - представление музейныхпредметов и музейных коллекций путем публичного показа,воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видахносителей. Гарантии прав граждан в отношении материальныхисторико-культурных ценностей, которые относятся к недвижимымобъектам культурного наследия - памятникам истории и культуры,установлены Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), атакже принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации. Предметом регулирования Федерального закона N 73-ФЗ являютсяотношения в сфере сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации. Так, в статьях 40-47 Федерального закона N 73-ФЗ подробнораскрываются вопросы по сохранению объектов культурного наследия, втом числе даны определения таких мероприятий, как: консервация,ремонт и реставрация объектов культурного наследия, приспособлениеобъектов культурного наследия для современного использования, атакже определяется порядок проведения работ по сохранению объектовкультурного наследия и работ по воссозданию утраченных объектовкультурного наследия. Федеральный закон N 73-ФЗ в статьях 48-56 подробнорегламентирует использование объектов культурного наследия, в томчисле: особенности владения, пользования и распоряжения объектамикультурного наследия, виды и порядок установления ограничений прииспользовании объектов культурного наследия, а также существенныеусловия, которые включаются в договор аренды или договорбезвозмездного пользования объектом культурного наследия. Федеральный закон N 73-ФЗ подробно регламентирует мероприятияпо государственной охране объектов культурного наследия, в томчисле: порядок государственного учета объектов культурного наследия ипроведения историко-культурной экспертизы; порядок согласования разрешений на проведениеремонтно-реставрационных работ, согласования зон охраны объектовкультурного наследия; порядок осуществления контроля за состоянием объектовкультурного наследия, а также порядок проведения иных мероприятий погосударственной охране объектов культурного наследия. Однако Федеральный закон N 73-ФЗ не раскрывает содержаниепонятия "популяризация объектов культурного наследия". Специальныхстатей, раскрывающих цели, задачи, виды, формы и процедурыреализации мероприятий по популяризации объектов культурногонаследия, указанный Федеральный закон не содержит. Неоднократно используемый в Федеральном законе N 73-ФЗ термин"популяризация" только входит в качестве составной части вкомплексное понятие "сохранение, использование, популяризация игосударственная охрана". В общеупотребительном значении термин "популяризация" означаетследующее: сделать понятным, доступным, распространить в широкихкругах. В настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации принятызаконодательные акты, в которых регулируются вопросы популяризацииобъектов культурного наследия, в том числе устанавливается переченьобъектов правового регулирования и перечень субъектов правовыхотношений по вопросам популяризации. Если классифицировать и обобщить основные положениязаконодательных актов субъектов Российской Федерации по вопросампопуляризации объектов культурного наследия, а также неофициальныетолкования этого правового понятия, содержащиеся в комментариях кзаконодательству, то под популяризацией объектов культурногонаследия следует понимать деятельность органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, направленную наорганизацию общественной доступности объектов культурного наследия. Эта деятельность может включать: организацию проведения мероприятий, посвященных днямисторического и культурного наследия; создание условий для общественной доступности объектовкультурного наследия, их музеефикацию и развитие туристическойинфраструктуры; проведение мероприятий по улучшению восприятия объектовкультурного наследия; проведение научно-практических конференций, тематическихвыставок по вопросам государственной охраны, сохранения ииспользования объектов культурного наследия и других мероприятий. В то же время отдельные статьи Федерального закона N 73-ФЗсодержат положения, направленные на реализацию прав граждан в сферепопуляризации объектов культурного наследия. К их числу можно отнести следующие статьи: статью 7 "Права граждан Российской Федерации, иностранныхграждан и лиц без гражданства в области сохранения, использования,популяризации и государственной охраны объектов культурногонаследия"; статью 12.1 "Ежегодный государственный доклад о состоянииобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации"; статью 26 "Право на пользование информацией об объектекультурного наследия"; статью 27 "Информационные надписи и обозначения на объектахкультурного наследия". Так, в статье 7 закреплены гарантии прав граждан на доступ кобъектам культурного наследия при соблюдении ряда требований понеизменности облика и интерьера объекта культурного наследия всоответствии с особенностями данного объекта, составляющими предметего охраны. Статья 12.1 возлагает на Правительство Российской Федерацииобязанность по подготовке и опубликованию ежегодногогосударственного доклада о состоянии объектов культурного наследия,представляемого палатам Федерального Собрания Российской Федерации. Статья 26 закрепляет право физических и юридических лиц наполучение информации, содержащейся в документах, предоставляемых длявключения объекта культурного наследия в реестр, а именно: заключение государственной историко-культурной экспертизы; сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта; сведения о месте нахождения объекта; сведения о категории историко-культурного значения объекта; описание границ территории объекта; фотографическое изображение объекта; сведения о собственнике или пользователе объекта. Положения статьи 27, обязывающие устанавливать на объектахкультурного наследия информационные надписи и обозначения, относят кмероприятиям по государственной охране. В то же время установкуинформационных надписей и обозначений можно рассматривать какбесплатную информационную услугу по предоставлению информации обобъектах культурного наследия. 23.11.2011 в Федеральный закон N 54-ФЗ "О Музейном фондеРоссийской Федерации и музеях в Российской Федерации" внесеныизменения, затрагивающие вопросы создания музеев-заповедников. Кромеосновных видов деятельности, осуществляемых музеями,музей-заповедник обеспечивает сохранность переданных ему объектовкультурного наследия и доступ к ним граждан, а также осуществляетсохранение, изучение и популяризацию указанных объектов. Музей-заповедник также вправе осуществлять мероприятия посохранению в границах его территории исторически сложившихся видовдеятельности, например, народных художественных промыслов и ремесел,осуществлять экскурсионное обслуживание, проводить природоохранныемероприятия, а также осуществлять деятельность по содержанию иэксплуатации объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечениядоступа граждан к объектам культурного наследия. 2. Законодательство субъектов Российской Федерации о популяризации объектов культурного наследия, обеспечении доступности к объектам культурного наследия, о праве на информацию об объектах культурного наследия, об установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия В развитие Федерального закона N 73-ФЗ субъекты РоссийскойФедерации в своих законах осуществляют правовое регулирование повопросам популяризации объектов культурного наследия, обеспечениидоступности к объектам культурного наследия, о праве на информациюоб объектах культурного наследия, а также об установкеинформационных надписей и обозначений на объекты культурногонаследия. В настоящее время в 79 субъектах Российской Федерации приняты идействуют законы в сфере сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры). Из них в 11 субъектах Российской Федерациизаконы содержат положения о популяризации объектов культурногонаследия, в девяти - об обеспечении доступности к объектамкультурного наследия, в шести - о праве на получение информации обобъектах культурного наследия, в 67 - об информационных надписях иобозначениях. 3. Обзор положений Закона Московской области N 26/2005-ОЗ Закон Московской области N 26/2005-ОЗ принят в развитиеположений Федерального закона N 73-ФЗ, в целях регулированияправоотношений в области сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов культурного наследия на территорииМосковской области. Данный Закон регулирует правоотношения вуказанной сфере в отношении объектов культурного наследиярегионального (областного) значения, местного (муниципального)значения, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом N73-ФЗ, - объектов культурного наследия федерального значения. Законом Московской области N 26/2005-ОЗ определяются полномочияПравительства Московской области по вопросам сохранения,использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия, устанавливается перечень мероприятий погосударственной охране объектов культурного наследия, а такжеперечень мероприятий по организации использования и популяризацииобъектов культурного наследия, определяются источники финансированияуказанных мероприятий. В статье 15.7 Закона Московской области N 26/2005-ОЗ даноопределение понятия "популяризации объектов культурного наследия" -это мероприятия, направленные на обеспечение общественнойдоступности и восприятие объектов культурного наследия,духовно-нравственное и эстетическое воспитание физических лиц,повышение их образовательного уровня и организацию досуга, а такжеиные мероприятия, способствующие реализации государственной охраны,сохранения и использования объектов культурного наследия. В указанной статье также перечисляются основные мероприятия попопуляризации объектов культурного наследия: обеспечение доступа к объектам культурного наследия; освещение вопросов государственной охраны, сохранения ииспользования в средствах массовой информации, научно-популярных,информационно-справочных и рекламных изданиях, создание теле- ирадиопередач, кино- и видеофильмов; подготовка и проведение научно-практических конференций,симпозиумов, семинаров, тематических выставок и презентаций повопросам государственной охраны, сохранения и использования объектовкультурного наследия; проведение мероприятий Московской области, посвященныхмеждународным дням исторического и культурного наследия; иные мероприятия, отнесенные к популяризации федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области. Закон Московской области N 26/2005-ОЗ также устанавливает, чтополитика органов государственной власти Московской области должнаосновываться на обеспечении прав граждан на доступ к культурнымценностям (статья 2.1 указанного Закона). Кроме этого, в соответствии с требованиями федеральногозаконодательства в статье 10 Закона Московской области N 26/2005-ОЗопределен порядок установки информационных надписей и обозначений. В целом нормами Закона Московской области N 26/2005-ОЗурегулированы правоотношения по вопросам популяризации объектовкультурного наследия, обеспечения прав граждан на доступ ккультурным ценностям, а также установки информационных надписей иобозначений на объекты культурного наследия. 4. Правоприменительная практика Московской области в сфере популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) На территории Московской области насчитывается более 6 тысячобъектов культурного наследия, что составляет 5% всех памятниковистории и культуры Российской Федерации. При этом территорияМосковской области составляет всего 0,3% площади страны. Примерно1/3 объектов отнесены к памятникам истории и культуры федеральногозначения, 1/3 - регионального (областного) значения, 1/3 - квыявленным объектам, которым в будущем будет присвоенасоответствующая историко-культурная категория. Среди них выделяютобъекты гражданской архитектуры, объекты церковного назначения,усадьбы. 4.1. Анализ обращений граждан и организаций по проблемам популяризации объектов культурного наследия Комиссией проведен анализ обращений граждан и организаций ворганы государственной власти Московской области по вопросампопуляризации объектов культурного наследия за период с 2005 по 2011год. Всего за указанный период поступило 17 обращений, из них 5 былинаправлены в Московскую областную Думу, 12 - в исполнительные органыгосударственной власти Московской области. По тематике предложений заявителей поступившие обращения можноразделить на следующие группы: 1) обращения по вопросам популяризации историко-культурногонаследия, всего - 12, из них: 7 обращений о проведении мероприятий, посвященных памятным июбилейным датам, в том числе: о дне воинской славы - Молодинской битвы 1572 года; о мероприятиях, связанных с празднованием 200-летия победыРоссии в Отечественной войне 1812 года; о мероприятиях, посвященных памяти княжеских родов РоссииМеньшиковых и Демидовых; о мероприятиях, посвященных 120-летию со дня смерти Ф.М.Достоевского; о реализации проекта "Наше наследие"; о проведении праздничных мероприятий, посвященных 500-летиюдеревни Волочаново Шаховского района; о памятных датах, связанных с деятельностью городского головыкупца Н.М. Бардыгина города Егорьевска Московской области; 5 обращений о популяризации объектов культурного наследия, втом числе: "Усадьбы "Петровское - Алабино" городского поселения КалининецНаро-Фоминского муниципального района; усадебно-паркового комплекса Воробьево Подольского района; о воссоздании объектов культурного наследия села ДединовоЛуховицкого муниципального района; музея-усадьбы Д.И. Менделеева "Боблово"; о создании музея Ч. Айтматова в пос. Переделкино Московскойобласти; 2) обращения о предоставлении информации об историко-культурномнаследии, всего - 4, в том числе: о создании народного портала, посвященного Бородинскомусражению; о получении информации об исторических памятниках городаМожайска Московской области; об издании историко-культурного альманаха "ПОДМОСКОВЬЕ: УОКНА"; о предоставлении информации из Единого государственного реестраобъектов культурного наследия; 3) 1 обращение об установке информационной надписи натерритории храма Владимирской иконы Божией Матери села БыковоРаменского района Московской области. 4.2. Проведение социологического исследования по проблемам популяризации объектов культурного наследия Комиссией принято решение о проведении социологическогоисследования в форме экспертного опроса - анкетированияруководителей государственных и муниципальных музеев Московскойобласти по проблемам популяризации объектов культурного наследия. Параметры социологического исследования: форма социологического исследования - экспертный опрос; респонденты - руководители государственных и муниципальныхмузеев Московской области, в ведении которых находятся объектыкультурного наследия; задачи экспертного опроса - выявление наиболее существенных иважных аспектов по проблемам популяризации объектов культурногонаследия и обеспечения прав граждан на доступ к культурнымценностям; инструментарий экспертного опроса - анкета; период проведения экспертного опроса - август и сентябрь 2012г. Результаты опроса экспертов: 1. Проводятся ли музеями ежегодные мероприятия, посвященныедням охраны историко-культурного наследия? 40% респондентов положительно ответили на поставленный вопрос,60% - отрицательно. Комиссией также установлено, что мероприятия,посвященные дням охраны историко-культурного наследия, проводят, восновном, государственные музеи. 2. В какие дни и часы открыт доступ для граждан к объектамкультурного наследия, находящимся в ведении музея? Ответы на данный вопрос анкеты показывают, что большинствомузеев (как государственных, так и муниципальных) открыты дляпосещения не менее чем 5 дней в неделю. При этом все респондентыуказали, что все музеи открыты для посещения в пятницу, субботу ивоскресенье. 60% музеев закрыты для посещения 1 день в неделю, и,как правило, в понедельник. 30% - закрыты для посещения на 2 дня внеделю. 3. Существует ли возможность посещения объектов культурногонаследия организованными туристическими группами? 90% респондентов ответили положительно на этот вопрос. 4. Какие из перечисленных мероприятий по улучшению восприятияобъектов культурного наследия, таких как: установка информационныхнадписей и обозначений, освещение объектов, благоустройствотерриторий, создание специальных зон обзора, были проведены запоследнее время. Ответы на поставленные вопросы распределились следующимобразом: необходимые информационные надписи и обозначения установили 60%музеев; 70% музеев обеспечивают освещение объектов в темное времясуток, а также осуществляют мероприятия по благоустройствутерриторий; 10% провели мероприятия по организации специальных зон обзораобъектов культурного наследия. 5. Осуществляется ли издание информационно-справочных ирекламных материалов об объектах культурного наследия? 90% респондентов положительно ответили на этот вопрос. 6. Направляют ли учреждения образования организованные группыобучающихся на экскурсии в музей? Все респонденты (100%) положительно ответили на данный вопрос. 7. Проводятся ли в музеях конференции, тематические выставки ипрезентации по проблемам государственной охраны, сохранения ииспользования объектов культурного наследия? 90% респондентов положительно ответили на этот вопрос. 8. Размещается ли в информационно-коммуникационной сети"Интернет" информация об объектах культурного наследия, находящихсяв ведении музеев? 60% респондентов положительно ответили на поставленный вопрос исообщили url-адрес официального интернет-сайта, на которомразмещается информация об учреждении, в том числе об объектахкультурного наследия. 30% для размещения данной информации используютинтернет-ресурсы, администраторами которых являются иныеорганизации. 10% не представлены в информационно-коммуникационной сети"Интернет". 9. Проведена ли музеефикация объектов культурного наследия,находящихся в ведении музеев? Все респонденты (100%) положительно ответили на данный вопрос. 4.3. Анализ правоприменительной практики исполнения Закона Московской области N 26/2005-ОЗ В целях анализа проблем правоприменительной практикипопуляризации объектов культурного наследия Комиссия провелавыездное заседание в муниципальных образованиях Московской области сучастием руководителей и специалистов государственных музеевМосковской области. Выездное заседание Комиссии проведено в два этапа - вПушкинском муниципальном районе на базе Государственного автономногоучреждения культуры "Музей-усадьба "Мураново" им. Ф.И. Тютчева и вСергиево-Посадском муниципальном районе на базе Государственногобюджетного учреждения культуры Московской области"Сергиево-Посадский государственный историко-художественныймузей-заповедник". В ходе обсуждения правоприменительной практики популяризацииобъектов культурного наследия были выявлены следующие проблемы. 1. Положения Закона Московской области N 26/2005-ОЗ в частипопуляризации объектов культурного наследия соответствуютфедеральному законодательству. В то же время необходимо дальнейшеесовершенствование указанного Закона с учетом опыта законодательнойдеятельности субъектов Российской Федерации в данной сфереправоотношений. 2. В Московской области сосредоточены уникальные объектыкультурного наследия, в том числе объекты культурного наследия,которые имеют высшую историко-культурную категорию и находятся подохраной Юнеско. Например, Ансамбль памятников Троице-СергиевойЛавры. Эти объекты представляют собой целостные историко-культурныекомплексы. Поэтому популяризация подобных объектов должнаосуществляться в различных формах с участием органов государственнойвласти и органов местного самоуправления. Однако в настоящее время не разработан механизммежведомственного взаимодействия органов государственной власти иорганов местного самоуправления по вопросам популяризацииисторико-культурных комплексов. 3. Во многих городах Московской области не установленыинформационные указатели об объектах культурного наследия. Системанавигации по объектам культурного наследия не создана не только вгородах, но и в существующей системе дорожных указателей. Длясоздания данной системы навигации необходимо привлекать органыместного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти. 4. В целях организации проведения ежегодных мероприятий,посвященных дням охраны культурного наследия Московской области,требуется уточнить отдельные положения статьи 15.7 Закона Московскойобласти N 26/2005-ОЗ о популяризации объектов культурного наследия. 5. В конце 2011 года Федеральный закон N 73-ФЗ дополнен новойстатьей 12.1 "Ежегодный государственный доклад о состоянии объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации". В соответствии с указанной статьейФедерального закона на Правительство Российской Федерации возложенаобязанность по подготовке и представлению палатам ФедеральногоСобрания Российской Федерации ежегодного государственного доклада осостоянии объектов культурного наследия в Российской Федерации.Одновременно указанный доклад также будет распространяться всредствах массовой информации. Для повышения правовых гарантий реализации прав граждан наинформацию об объектах культурного наследия в Московской областиКомиссия предлагает дополнить Закон Московской области N 26/2005-ОЗновой статьей о ежегодном отчете (докладе) о состоянии объектовкультурного наследия в Московской области. Отчет (доклад) будетежегодно представляться Правительством Московской области нарассмотрение Московской областной Думы, а также публиковаться всредствах массовой информации. 6. Наиболее эффективно популяризацию объектов культурногонаследия осуществляют музеи Московской области, так как данныеучреждения культуры обладают необходимыми материально-техническимиресурсами, профессиональными, в том числе научными кадрами,обеспечены стабильным финансированием за счет средствсоответствующих бюджетов. В то же время многие музеи не имеютдостаточно развитую инфраструктуру для популяризации объектовкультурного наследия. Необходимо подготовить предложения омероприятиях по содействию музеям в популяризации объектовкультурного наследия, в том числе мероприятий по развитию объектовинфраструктуры музеев, не относящихся к объектам культурногонаследия. А также - рассмотреть предложения о дополнении статьи 15.7Закона Московской области N 26/2005-ОЗ положениями о музеефикацииобъектов культурного наследия. 7. В целях привлечения административных, финансовых и иныхнеобходимых ресурсов органов местного самоуправления дляпопуляризации объектов культурного наследия на территорияхмуниципальных образований Московской области требуется разработатьпрограмму координации деятельности органов местного самоуправления. 8. В соответствии с решениями органов государственной властиустанавливаются дорожные указатели для подъезда к храмам. В целяхустановки аналогичных дорожных указателей для подъезда к объектамкультурного наследия требуется разработать и принять нормативныйправовой акт Московской области. 9. Необходимо организовать регулярное посещение областныхмузеев организованными группами граждан, обучающихся вобразовательных учреждениях Московской области за счет средствбюджета Московской области. В бюджете Московской области на 2012 годпредусмотрены соответствующие финансовые средства в размере 15миллионов рублей. Проведение этих экскурсий требует решения многихвопросов, таких как: организация перевозки организованных группобучающихся, решение вопросов безопасности, организация питания. Внастоящее время Министерство культуры совместно с Министерствомобразования разрабатывают программу "Десять чудес света". Дляреализации этой программы требуется разработать и принятьсоответствующий нормативный правовой акт об обязательном посещенииобластных музеев обучающимися в образовательных учрежденияхМосковской области. Существуют строгие требования для организации подобныхэкскурсий. Если руководитель образовательного учреждениясамостоятельно принимает решение об организации экскурсии, то ониздает соответствующий приказ, но при этом вся ответственностьвозлагается на руководителя образовательного учреждения. Всоответствии с существующими федеральными нормами автобусный маршрутэкскурсии обучающихся требуется согласовать с ГИБДД. В г. Москве издан нормативный правовой акт, в соответствии скоторым за департаментами г. Москвы закреплены экскурсионныеавтобусы. Департаменты г. Москвы получают необходимое финансированиеи решают все организационные вопросы по организации экскурсий дляобучающихся в образовательных учреждениях. Одновременнообразовательные учреждения составляют графики экскурсий.Следовательно, в г. Москве вопросы организации экскурсий в музеи дляобучающихся в образовательных учреждениях решаются централизованно.Например, по этой программе каждый выходной день примерно 160граждан г. Москвы посещают Сергиево-Посадский музей-заповедник. Однако в Московской области для этих целей невозможноиспользовать школьные автобусы для организации экскурсий дляобучающихся в образовательных учреждениях. Школьные автобусыфинансируются за счет средств федерального бюджета в рамкахпрограммы по модернизации образования. Если будет предусмотренофинансирование таких экскурсий за счет средств бюджета Московскойобласти, то школьные автобусы можно будет использовать для экскурсийобучающихся в образовательных учреждениях Московской области. Необходимо изучить опыт Тульской области, где не существуеттаких ограничений на использование школьных автобусов. Например, вданном субъекте РФ может быть организована экскурсия сиспользованием школьного автобуса для поездки в музеи Тульскойобласти, а также для поездки в другие регионы, например, вМосковскую область. В некоторых субъектах Российской Федерации такие мероприятияявляются частью образовательных программ и, соответственно, входяткак региональный образовательный компонент в региональныеобразовательные программы. Например, в программу краеведение. В этомслучае использование школьного автобуса является частьюобразовательного процесса, который осуществляется в музее.Одновременно разрешаются все вопросы, связанные с организациейпитания обучающихся, наличием медицинского персонала, т.к. этивопросы являются частью образовательной программы. Для реализации подобного опыта в Московской области необходиморассмотреть возможность о разработке в Московской областирегионального образовательного стандарта, включающего организациюпроведения экскурсий в государственные музеи обучающимся вобразовательных учреждениях Московской области. 10. В соответствии с нормами Федерального закона N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" органы местного самоуправления муниципальных районов ненаделены полномочиями по сохранению, использованию и популяризацииобъектов культурного наследия. Эти полномочия закреплены только загородскими округами и поселениями. Соответственно муниципальныерайоны не могут включать в свои бюджеты расходные обязательства пофинансированию мероприятий по сохранению, популяризации и охранеобъектов культурного наследия. V. Выводы Рассмотрев материалы мониторинга практики применения ЗаконаМосковской области N 25/2005-ОЗ "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) в Московской области" в частипопуляризации объектов культурного наследия и обеспечения правграждан на доступ к культурным ценностям Комиссия вносит следующиепредложения по совершенствованию законодательства в указанной сфереправоотношений. 1. В целях укрепления правовых гарантий на получение гражданамиинформации об объектах культурного наследия Комиссия предлагаетразработать и внести на рассмотрение Московской областной Думыпроект закона Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) в Московской области" в части подготовкиежегодного отчета (доклада) о состоянии объектов культурногонаследия в Московской области. Ежегодный отчет (доклад) о состоянииобъектов культурного наследия будет представляться ПравительствомМосковской области в Московскую областную Думу, публиковаться иразмещаться в информационно-коммуникационной сети "Интернет". 2. В целях совершенствования федерального законодательства всфере сохранения, использования и популяризации объектов культурногонаследия Комиссия предлагает подготовить законодательную инициативуМосковской областной Думы о внесении изменений в Федеральный законот 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" в части дополненияперечня вопросов местного значения муниципального районаполномочиями по сохранению, использованию и популяризации объектовкультурного наследия. 3. В целях совершенствования законодательства Московскойобласти о популяризации объектов культурного наследия Комиссияпредлагает разработать и внести на рассмотрение Московской областнойДумы проект закона Московской области "О внесении изменений в ЗаконМосковской области "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) в Московской области" в части уточнения перечнямероприятий по популяризации объектов культурного наследия. 4. В целях совершенствования навигационной инфраструктурыобъектов культурного наследия в Московской области Комиссияпредлагает направить обращение в Правительство Московской области опроведении областного совещания с участием представителеймуниципальных образований Московской области, руководителейУправления ГИБДД ГУ МВД России по Московской области по вопросу обустановке дорожных указателей об объектах культурного наследия,расположенных в Московской области. 5. В целях повышения качества образовательного процесса вучреждениях образования Московской области Комиссия предлагаетнаправить в Правительство Московской области предложения о включениив образовательные программы, реализуемые учреждениями образованияМосковской области, мероприятий по посещению государственных музеевобучающимися в учреждениях образования Московской области.