Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 25.07.2006 № 572/47
Об утверждении муниципальной целевой программы "Строительство и расширение муниципальных кладбищ в городском округе Орехово-Зуево на период 2007-2011 годов"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕХОВО-ЗУЕВО СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 25 июля 2006 г. N 572/47 Об утверждении муниципальной целевой программы "Строительство ирасширение муниципальных кладбищ в городском округе Орехово-Зуево на период 2007-2011 годов" В соответствии с решением совещания от 21 июня 2006 года,проведенного в Министерстве жилищно-коммунального хозяйствасовместно с Министерством имущественных отношений Московскойобласти, и в целях расширения существующих и строительства новыхмест захоронений (кладбищ), отвечающих современным требованиям изапросам жителей, Совет депутатов решил: 1. Утвердить муниципальную целевую программу "Строительство ирасширение муниципальных кладбищ в городском округе Орехово-Зуево напериод 2007-2011 годов". 2. Направить Программу "Строительство и расширениемуниципальных кладбищ в городском округе Орехово-Зуево на период2007-2011 годов" главе городского округа Кудинову В.А. дляподписания. Председатель Совета депутатов В.В. Киселев Утверждена решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области от 25 июля 2006 г. N 572/47 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТРОИТЕЛЬСТВО И РАСШИРЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КЛАДБИЩ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ОРЕХОВО-ЗУЕВО НА ПЕРИОД 2007-2011 ГОДОВ" Паспорт муниципальной программы "Строительство и расширение муниципальныхкладбищ в городском округе Орехово-Зуево на период 2007-2011 годов"|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| Наименование | Муниципальная программа "Строительство || Программы | и расширение муниципальных кладбищ || | в городском округе Орехово-Зуево || | на период 2007-2011 годов" (далее - || | Программа) ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| Основание для | Распоряжение и.о. главы городского округа || разработки Программы | N 741-р от 13.07.2006 "О разработке || | муниципальной целевой программы || | "Строительство и расширение муниципальных || | кладбищ в городском округе Орехово-Зуево || | на период 2007-2011 годов" ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| Заказчик Программы | Администрация городского округа || | Орехово-Зуево ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| Разработчик Программы | Управление городского хозяйства || | администрации городского округа || | Орехово-Зуево ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| Исполнители Программы | Управление городского хозяйства, комитет || | по управлению муниципальным имуществом, || | комитет по экономике администрации || | городского округа, организации - || | заказчики-застройщики, привлекаемые || | на конкурсной основе, независимо от форм || | собственности, имеющие лицензии на право || | ведения проектно-изыскательской, || | проектно-строительной, похоронно- || | ритуальной и другой деятельности, || | связанной с реализацией Программы ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| Цель и задачи | Расширение существующих кладбищ, || Программы | находящихся в муниципальной собственности || | городского округа. Обеспечение || | потребностей по захоронению умерших || | жителей городского округа на существующих || | кладбищах за счет прирезки и освоения || | дополнительных земельных участков. || | Строительство новых кладбищ || | для захоронения некремированных тел || | традиционным способом и урн с прахом || | в колумбариях. Строительство крематориев || | для обеспечения потребностей || | в кремировании в случае возникновения || | потребности в данном способе погребения. || | Основными задачами Программы являются: || | - оформление землеустроительных || | документов на прирезку земельных участков || | к существующим кладбищам, проведение || | подготовительных, планировочных || | и строительных работ по вводу || | их в эксплуатацию; || | - проведение подготовительных работ || | по выбору и оформлению земельных участков || | под новое кладбище с размещением на нем || | крематория; || | - разработка планов строительства, || | согласование и размещение заказов || | на проведение строительных работ, прием || | объектов и организация ввода || | в эксплуатацию кладбищ ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| Основные мероприятия | 1. Развитие инфраструктуры кладбищ путем || Программы | вложения дополнительных финансовых || | средств за счет доходных средств || | от эксплуатации кладбищ. || | 2. Строительство ограждений существующих || | кладбищ с учетом прирезки дополнительных || | земельных участков для их расширения, || | ремонт существующих ограждений || | и подъездных путей с учетом организации || | мест стоянки автотранспорта || | для посетителей кладбищ и остановок || | общественного транспорта. || | 3. Строительство и ввод в эксплуатацию || | современных кладбищ и крематориев || | в соответствии с градостроительной || | документацией, с учетом земельного, || | экологического и лесного законодательства || | Российской Федерации, законодательства || | Российской Федерации об охране окружающей || | среды и обеспечения санитарно- || | эпидемиологического благополучия || | населения, требований законов || | Московской области ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| Объемы и источники | Общая стоимость реализации Программы || финансирования | в действующих цена составляет 176,4 млн. || Программы | рублей, в том числе: на 1 этапе - 69,5 || | млн. рублей; на 2 этапе - 94,8 млн. || | рублей; на 3 этапе - 12,1 млн. рублей. || | Финансирование будет осуществляться за || | счет: || | - широкого привлечения инвестиций || | по конкретным объектам строительства; || | - средств местных бюджетов, направляемых || | на обеспечение содержания и эксплуатации || | кладбищ; || | - средств из доходной части предприятий, || | в хозяйственном ведении которых будут || | находиться кладбища ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| Сроки реализации | Объемы финансирования мероприятий || Программы | по годам реализации Программы подлежат || | ежегодному уточнению в пределах средств, || | предусматриваемых бюджетами всех уровней ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые конечные | Программа реализуется в течение 2007-2011 || результаты реализации | годов в три этапа (1 этап - 2007-2008 || Программы | гг., 2 этап - 2009-2010 гг., 3 этап - || | 2011 г.). Обеспечение потребностей || | населения в наличии мест захоронения || | (кладбищ). Расширение существующих || | и строительство новых мест захоронений || | (кладбищ), отвечающих современным || | требованиям и запросам жителей ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| Организация контроля | Контроль за реализацией Программы || над реализацией | осуществляется администрацией города || Программы | в порядке, установленном || | законодательством Российской Федерации || | и законодательством Московской области ||———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| Введение Муниципальная программа "Строительство и расширениемуниципальных кладбищ в городском округе Орехово-Зуево на период2007-2011 годов" разработана на основании распоряжения главыгородского округа N 741-р от 13.07.2006 "О разработке муниципальнойцелевой программы "Строительство и расширение муниципальных кладбищв городском округе Орехово-Зуево на период 2007-2011 годов". Приразработке Программы учитывались: 1. Требования действующего федерального законодательства изаконодательства Московской области: Федерального закона от 12января 1996 года "О погребении и похоронном деле", Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав гражданна предоставление услуг по погребению умерших", Закона Московскойобласти от 25.06.2004 N 83/2004-ОЗ "О погребении и похоронном деле вМосковской области", Закона Московской области от 24.12.2004 N190/2004-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Опогребении и похоронном деле в Московской области", МДК 11-01.2002"Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в РоссийскойФедерации", Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативамиСанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01. 2. Предложения администрации городского округа Орехово-Зуево. 1. Характеристика проблем и обоснование необходимости их решения 1.1. Общая характеристика содержания похоронной отраслигородского округа Орехово-Зуево. На территории городского округа Орехово-Зуево на общей площади71,17 га размещено 4 кладбища муниципальной собственности. Имеющиеся кладбища в зависимости от их расположенияэксплуатируются в течение длительного периода времени. В зависимостиот их предназначения и территориального размещения Зуевское кладбищезакрыто, на Мало-Дубенском (старое) и Ореховском захороненияпроводятся только в родственные могилы. Захоронений на Мало-Дубенском (новом) кладбище хватит на 2-2,5года. 1.2. Расширение существующих кладбищ. Проблема нехватки свободных участков под новые захоронениятребует изыскания новых земельных участков под захоронения, в томчисле за счет расширения существующих кладбищ путем прирезки к нимдополнительных земельных участков. Наиболее востребованным кладбищем, которое в первую очередьнуждается в расширении, является Мало-Дубенское (новое). Прирезкадополнительных земельных участков к существующему кладбищу сопряженас дополнительными трудностями и, в первую очередь, оформлениемземлеустроительных дел. Особенно это касается мест, занятых подлесной фонд. Таким образом, учитывая большие суммы денежных средств,необходимых на оформление землеустроительных дел, значительные срокипроведения организационных работ, расширение существующего кладбищаза счет прирезки дополнительных земельных участков должнопроводиться поэтапно с учетом перспективы эксплуатации данногокладбища в течение 10-15 лет. Всего планируется осуществить прирезку земельного участка вразмере 10 га. 1.4. Строительство новых кладбищ. Анализ состояния возможностей сферы похоронного обслуживания наближайшие 10-15 лет в соотношении со среднестатистическимипоказателями смертности по городу позволяет определить перспективыстроительства нового кладбища на 30 га. 1.5. Строительство крематориев. Своих крематориев город не имеет, что переносит основную частьнагрузки на проведение захоронений традиционным способом накладбищах. Кроме того, захоронение после кремации не нашло еще вгороде столь широкое распространение, как в Москве. При необходимости планируется построить 1 крематорий на 1 печь. 2. Цель Программы За счет последовательного оформления, строительства и ввода вэксплуатацию нового кладбища, крематория, прирезки дополнительногоучастка к существующему кладбищу обеспечить возможность длязахоронения умерших жителей города традиционным способом (в землю) ипутем их кремации и последующего захоронения в урнах в землю и вколумбариях. Путем последовательного строительства кладбища снизить остротупроблем в нехватке свободных земельных участков для захороненийумерших жителей города. Внедрить в сферу похоронного дела процесс кремации какпрогрессивную меру сохранения свободных земельных участков накладбищах, занимаемых под захоронения безродных и невостребованныхтрупов и социальных захоронений. 3. Мероприятия, предусмотренные Программой Программные мероприятия. На первом этапе: 1. Определение организации, на которую будут возложены функциизаказчика-застройщика по выполнению программных мероприятий. 2. Выбор, оформление и перевод из лесных илисельскохозяйственных фондов земельных участков для решения вопросов: - прирезки дополнительного участка к существующему кладбищу сцелью расширения его возможностей для проведения дальнейшихзахоронений; - строительства комплексного сооруженияадминистративно-хозяйственного здания и сооружения, аллеи почетныхзахоронений и другие обеспечивающие кладбища помещения и площадки; - строительства крематория. 3. Планировка и ввод в эксплуатацию прирезка земельногоучастка. 4. Строительство одного традиционного кладбища. На втором этапе: 1. Завершение работ по выбору, оформлению и переводу из лесныхфондов земельных участков по всем программным объектам. 2. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию одногокомплексного сооружения. 3. Строительство и ввод в эксплуатацию второго комплексногосооружения. 4. ПИР и строительство 1-й очереди третьего комплексногосооружения (похоронного дома). 5. Продолжение работы по планировке и вводу в эксплуатациюприрезка земельных участков. 6. Строительство одного крематория. На третьем этапе: 1. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию третьегокомплексного сооружения (похоронного дома). 2. Ввод в эксплуатацию прирезка земельного участка. 3. Строительство одного традиционного кладбища. 4. Завершение строительства крематория. 4. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы В результате реализации программных мероприятий будет построен1 объект похоронного назначения общей площадью 1 га и 1 печь,последовательный пуск и ввод в эксплуатацию которых позволит: - существенно снизить остроту проблемы со свободными земельнымиресурсами для производства захоронений; - внедрить в сферу похоронного дела городского округаОрехово-Зуево процесс кремации как прогрессивную меру сохранениясвободных земельных участков на кладбищах, занимаемых подзахоронения безродных и невостребованных трупов и социальныхзахоронений; - создать при существующей среднестатистической потребности вместах захоронения резерв свободных земельных ресурсов для нуждпохоронной отрасли района; - построить новые, современные сооружения похоронногоназначения европейского уровня, удовлетворяющие запросы и требованиявсех социальных групп населения и религиозных конфессий. 5. Ресурсное обеспечение Программы Общая стоимость реализации Программы в текущих ценах составляет176,4 млн. руб.: - землеустроительные работы на прирезку земельного участка (10га) - 300,0 тыс. руб.; - перевод из лесных фондов прирезки - 17 млн. руб.; - землеустроительные работы по новое кладбище - 700,0 тыс.руб.; - перевод из сельскохозяйственных угодий (30 га) - 15 млн.руб.; - расширение существующих кладбищ за счет прирезки одногодополнительного участка без дополнительного строительстваадминистративных и хозяйственных зданий и сооружений - 15,5 млн.руб.; - строительство нового комплексного сооружения (1 ед.) - 3,0млн. руб.; - строительство традиционного кладбища (1 ед.) - 54,8 млн.руб.; - проектирование и строительство одного крематория (на 1 печь)- 15,1 млн. руб.; - экологический ущерб от прирезки - 15,0 млн. руб.; - экологический ущерб от строительства нового кладбища - 40,0млн. руб. Объемы финансирования мероприятий по годам реализации Программыподлежат ежегодному уточнению в пределах средств, предусматриваемыхбюджетом. 6. Исполнители Программы Исполнителями Программы являются: - управление городского хозяйства, комитет по экономике,комитет по управлению муниципальным имуществом администрациигородского округа; - организации, привлекаемые на конкурсной основе, независимо отформ собственности, имеющие лицензии на право веденияпроектно-изыскательской, проектно-строительной,ремонтно-эксплуатационной и другой деятельности, связанной среализацией Программы. 7. Контроль за ходом реализации Программы Контроль за выполнением настоящей Программы осуществляетсяадминистрацией г. Орехово-Зуево в соответствии с законодательствомМосковской области. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПОТРЕБНОСТИ В МЕСТАХ ЗАХОРОНЕНИЯ (КЛАДБИЩАХ) НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО. ОБЩАЯ ОЦЕНКА|——————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————————————————————————|| Наименование | Численность | Сведения по наличию и состоянию | Потребности | Планируемые мероприятия по развитию мест || кладбищ в | постоянно | мест захоронений | в местах | захоронений (кладбищ, крематориев) || городском округе | проживающего | | захоронения | || Орехово-Зуево | населения | | (тыс. чел. | || | на 01.01.2006 | | /га) | || | (тыс. чел.) | | | ||——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|| | | Общее | Площадь | Из них | | Расширение | Строительство | Строительство || | | количество | кладбищ | закрытых | | существующих | новых кладбищ | крематориев || | | кладбищ | всего, | (шт./%) | | кладбищ | (шт./га) | (по 2 печи) || | | (шт.) | в том числе | | | (шт./га) | | || | | | городских и | | | | | || | | | поселковых | | | | | || | | | (га) | | | | | ||——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|| 1. Мало-Дубенское | | 1 | 19 | | | | | ||——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|| 2. Мало-Дубенское | | 1 | 30,67 | | | 1/10 | | || (новое) | | | | | | | | ||——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|| З. Ореховское | | 1 | 13,5 | | | | | ||——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|| 4. Зуевское | | 1 | 8 | 1 | | | | ||——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|| 5. Планируемое | | | | | | | 1/30 | ||——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————|| Итого | 122,2 | 4 | 71,17 | 1 | 1000/025 | 1/10 | 1/30 | 1 печь ||——————————————————————|—————————————————|—————————————|———————————————|———————————|———————————————|————————————————|—————————————————|—————————————————| Глава городского округа В.А. Кудинов 04.08.2006 N 81-на