Решение Совета депутатов городского округа Пущино от 28.06.2007 № 316/54

 

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО

 

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

от 28июня 2007 г. N 316/54

 

Обутверждении Положения о муниципальных правовых актах городского округа Пущино

 

РуководствуясьФедеральным законом от 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (с последующимиизменениями), Уставомгородского округа Пущино Московской области, Совет депутатов решил:

1.Утвердить Положение о муниципальных правовых актах городского округа Пущино(прилагается).

2.Признать утратившими силу пункты 2.2, 2.3, 2.4, разделы 3, 4 Положения опорядке взаимодействия администрации и Совета депутатов города Пущино,принятого решением Совета депутатов города Пущино от 18.11.2004 N 62/11.

3.Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования веженедельной общественно-политической городской газете "Пущинскаясреда".

 

ПредседательСовета депутатов

В.Я. Лазарев

 

Глава

города А.В.Афанаскин

 

Приложение

к решениюСовета депутатов

городскогоокруга Пущино

Московскойобласти

от 28 июня2007 г. N 316/54

 

ПОЛОЖЕНИЕ

ОМУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУЩИНО

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящегоПоложения

 

НастоящееПоложение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Уставоми законами Московской области, Уставом городского округа Пущино Московскойобласти определяет понятие, виды, порядок принятия (издания), вступления в силумуниципальных правовых актов городского округа Пущино.

 

Статья 2. Основные понятия, применяемые внастоящем Положении

 

1. Внастоящем Положении применяются следующие понятия:

1.1.Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или повопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления городского округа Пущино федеральными законами изаконами Московской области, принятое непосредственно населением на местномреферендуме либо органом местного самоуправления и (или) должностным лицомместного самоуправления, документально оформленное и обязательное дляисполнения на территории городского округа Пущино.

Решение вформе муниципального правового акта устанавливает, изменяет либо отменяетобязательные правила на территории городского округа Пущино или имеетиндивидуальный характер.

1.2.Нормативный правовой акт городского округа Пущино - официальный письменныйдокумент, принятый Советом депутатов города Пущино или изданный главой городаПущино в порядке, установленном настоящим Положением, в пределах егокомпетенции, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы (правилаповедения), обязательные для исполнения на всей территории городского округаПущино неопределенным кругом лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

1.3.Ненормативный (индивидуальный) правовой акт - официальный письменный документ,принятый (изданный) в порядке, установленном настоящим Положением, органомместного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, носящийиндивидуальный характер и связанный с конкретными правоотношениями.

1.4.Органы местного самоуправления городского округа Пущино:

Советдепутатов города Пущино (представительный орган муниципального образования);

главагорода Пущино (высшее должностное лицо городского округа Пущино);

администрациягорода Пущино (исполнительно-распорядительный орган муниципальногообразования).

1.5.Должностные лица местного самоуправления городского округа Пущино - выборныелица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решениювопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местногосамоуправления, руководители органов администрации города Пущино.

1.6.Правотворчество (правотворческая деятельность, правотворческая инициатива)органов местного самоуправления в городском округе Пущино - урегулированнаязаконодательством и иными нормативными правовыми актам Российской Федерации иМосковской области, Уставом и иными нормативными правовыми актами городскогоокруга Пущино деятельность по подготовке, принятию (изданию), изменению,введению в действие и признанию утратившими силу муниципальных правовых актов.

1.7.Правотворческий процесс в городском округе Пущино - урегулированныйзаконодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иМосковской области, Уставом и иными нормативными правовыми актами городскогоокруга Пущино процесс подготовки, внесения, рассмотрения, принятия (издания),подписания и официального опубликовали (обнародования) муниципального правовогоакта.

1.8.Стадии правотворческого процесса - ряд последовательных этапов принятия(издания) муниципального правового акта, на каждом из которых решаютсясамостоятельные задачи правотворческой деятельности.

1.9.Правила юридической техники - совокупная связь определенных приемов(юридическая терминология, юридические конструкции, способ построения правовыхактов), применяемых при разработке содержания и структуры муниципальныхправовых актов.

1.10.Реквизиты муниципального правового акта - обязательные сведения, включаемые втекст муниципального правового акта для признания его действительным.

1.11.Официальное толкование муниципальных правовых актов - деятельность органовместного самоуправления городского округа Пущино и должностных лиц местногосамоуправления городского округа Пущино по разъяснению принятого (изданного)ими муниципального правового акта.

 

Статья 3. Основные принципыправотворчества

 

1. Приосуществлении правотворческой деятельности органы местного самоуправленияокруга Пущино, должностные лица местного самоуправления городского округаПущино должны соблюдать следующие основные принципы:

1.1.Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации, федеральногозаконодательства и законодательства Московской области.

1.2.Демократизм и гласность в процессе разработки и принятия муниципальных правовыхактов.

1.3.Единство, полнота и непротиворечивость системы муниципальных правовых актов.

1.4.Планомерность и оперативность правотворчества.

1.5.Соблюдение правил юридической техники.

1.6.Открытость и доступность информации о принятых муниципальных правовых актах, заисключением случаев, установленных действующим законодательством.

2.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации,федеральным законам, постановлениям Правительства Российской Федерации инормативным правовым актам Президента Российской Федерации, Уставу и законамМосковской области, нормативным правовым актам Правительства и ГубернатораМосковской области, Уставу городского округа Пущино.

 

Статья 4. Муниципальные правовые акты

 

1.Муниципальные правовые акты принимаются (издаются) органами местногосамоуправления городского округа Пущино и должностными лицами местногосамоуправления в соответствии с их компетенцией.

2. Всистему муниципальных правовых актов входят:

2.1. Уставгородского округа Пущино.

2.2.Решения, принятые на местном референдуме.

2.3.Решения Совета депутатов города Пущино.

2.4.Постановления и распоряжения главы города Пущино.

2.5.Приказы (распоряжения) должностных лиц органов администрации города Пущино.

3. Уставгородского округа Пущино является основой муниципальной правовой системы.

Уставгородского округа Пущино и правовые акты, принятые на местном референдуме,являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов,имеют прямое действие и подлежат обязательному исполнению на всей территориигородского округа Пущино.

Иныемуниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу городского округаПущино и решениям, принятым на местном референдуме.

4. Кмуниципальным правовым актам относятся нормативные правовые акты иненормативные (индивидуальные) правовые акты.

5.Ненормативные (индивидуальные) правовые акты не должны противоречитьнормативным правовым актам.

6. Вслучае коллизии муниципальных правовых актов городского округа Пущино,обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятогопозднее.

 

Статья 5. Обязательность исполнениямуниципальных правовых актов

 

1.Муниципальные правовые акты, вступившие в силу, обязательны для исполнениявсеми расположенными на территории городского округа Пущино предприятиями,учреждениями, организациями, а также органами и должностными лицами местногосамоуправления, гражданами.

2.Предприятия, учреждения, организации, органы местного самоуправления идолжностные лица местного самоуправления, граждане несут ответственность занеисполнение правовых актов городского округа Пущино в соответствии сдействующим законодательством.

3.Муниципальные правовые акты, действия (бездействие) органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления по их исполнению,противоречащие действующему законодательству, могут быть обжалованы в судебныеорганы в установленном законом порядке.

 

Глава 2. ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

 

Статья 6. Стадии правотворческого процесса

 

1.Основными стадиями правотворческого процесса являются:

1.1.Планирование правотворческой деятельности.

1.2.Подготовка и внесение проекта муниципального правового акта в органы местногосамоуправления или должностным лицам местного самоуправления городского округаПущино.

1.3.Рассмотрение проекта муниципального правового акта и его принятие органомместного самоуправления или должностным лицом местного самоуправлениягородского округа Пущино.

1.4. Подписаниемуниципального правового акта.

1.5.Официальное опубликование (обнародование) муниципального правового акта.

1.6.Вступление в силу муниципального правового акта.

 

Статья 7. Плановые основы правотворческойдеятельности

 

1.Правотворческая деятельность органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления городского округа Пущино осуществляется на плановойоснове.

2. Планыправотворческой деятельности могут быть текущими (на срок не более одного года)и перспективными (на срок более одного года).

3. Планыправотворческой деятельности разрабатываются с учетом предложений депутатовСовета депутатов города Пущино, главы города Пущино, руководителей органовадминистрации города Пущино, наказов избирателей.

4. Порядокразработки, рассмотрения и утверждения плана правотворческой деятельностиСовета депутатов города Пущино определяется регламентом Совета депутатов городаПущино.

5. Порядокразработки, рассмотрения и утверждения плана правотворческой деятельности главыгорода Пущино определяется главой города Пущино.

6. Порядокразработки, рассмотрения и утверждения плана правотворческой деятельностиадминистрации города Пущино определяется Положением об администрации городаПущино.

7.Утвержденные планы правотворческой деятельности не препятствуют разработке ивнесению на рассмотрение Совета депутатов города Пущино, главе города Пущинопроектов муниципальных правовых актов, не предусмотренных в плане.

 

Статья 8. Подготовка проектовмуниципальных правовых актов

 

1. Проектымуниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета депутатов,главой города Пущино, руководителями органов администрации города Пущино,органами территориального общественного самоуправления, инициативными группамиграждан, общественными объединениями, а также иными органами в соответствии сдействующим законодательством.

2.Подготовка проектов муниципальных правовых актов осуществляется субъектомправотворческой инициативы, как правило, самостоятельно.

3. Приподготовке проектов муниципальных правовых актов городского округа Пущино повопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.

Порядокорганизации и проведения публичных слушаний определяется Положением о порядкеорганизации и проведения публичных слушаний, утверждаемым Советом депутатовгорода Пущино.

Результатыпубличных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

4. Проектмуниципального правового акта направляется субъектом правотворческой инициативыв орган администрации города Пущино, основной задачей которого является правовоеобеспечение (сопровождение) деятельности органов местного самоуправления городаПущино по реализации ими полномочий, осуществляемых в соответствии сдействующим законодательством по решению вопросов местного значениямуниципального образования "Городской округ Пущино" Московскойобласти для проведения правовой (юридической) экспертизы.

5. Проектмуниципального правового акта может быть направлен на научную экспертизу.

5.1.Научная экспертиза проекта муниципального правового акта может быть в зависимостиот предмета исследования и конкретных задач правовой, экономической,финансовой, экологической, технической и иной.

5.2. Вкачестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие ранеенепосредственного участия в подготовке соответствующего проекта правового акта.В качестве экспертов не могут выступать депутаты Совета депутатов городаПущино, должностные лица администрации, разработчики проекта правового акта. Воценке проектов эксперты независимы.

5.3.Эксперты вправе:

5.3.1.Истребовать от органов местного самоуправления городского округа Пущиноматериалы и документы, связанные с подготовкой проекта муниципального правовогоакта.

5.3.2.Участвовать с правом совещательного голоса в обсуждении и принятии прошедшихэкспертизу проектов правовых актов.

5.4.Научная экспертиза может проводиться на договорной основе с соблюдениемтребований, установленных настоящим Положением. Финансирование мероприятий попроведению научной экспертизы проектов муниципальных правовых актовосуществляется за счет местного бюджета.

5.5. Приназначении научной экспертизы формулируются соответствующие вопросы эксперту(экспертам) и устанавливается срок проведения экспертизы.

 

Статья 9. Правовая (юридическая)экспертиза проектов муниципальных правовых актов

 

1.Правовая (юридическая) экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, егоцелей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа на принятие(подписание) акта, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования(опубликования), на предмет соответствия требованиям Конституции РоссийскойФедерации, федерального законодательства и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации, законодательства и иных нормативных правовых актовМосковской области, Устава и иных муниципальных правовых актов городскогоокруга Пущино.

2. Непроводится юридическая экспертиза отмененных или признанных утратившими силуактов.

3. Припроведении правовой (юридической) экспертизы также проводится анализ целей,задач и предмета правового регулирования акта на предмет их соответствияосновам конституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных прав исвобод человека и гражданина.

4. Приизучении состояния правового регулирования в соответствующей сфере выявляетсяместо рассматриваемого акта среди других правовых актов, действующих вуказанной сфере, и их соотношение. Прежде всего устанавливается во исполнениеили в соответствии с каким федеральным законом (иным федеральным актом),законодательством и иными нормативными правовыми актами Московской области принятакт, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие,основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, федеральномзаконодательстве и законодательстве Московской области.

5. В ходеправовой (юридической) экспертизы оценивается также соблюдение правилюридической техники при подготовке акта, т.е. наличие набора реквизитов,построение, правильность использования юридической терминологии.

При оценкеюридических терминов анализируется следующее:

-употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте в одном и том жезначении;

- имеют литермины общепризнанное значение;

-обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией,используемыми в законодательстве.

6.Признаки несоответствия правового акта нормативным правовым актам РоссийскойФедерации и Московской области:

-отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актамиМосковской области необходимы для издания муниципального правового акта;

- принятиемуниципального правового акта во исполнение отмененного федерального закона илизакона Московской области;

-неправильный выбор федерального законодательства, иных нормативных правовыхактов Российской Федерации, законодательства и иных нормативных правовых актовМосковской области, применяемых при принятии правового акта;

- принятиеправового акта органом, в компетенцию которого это не входит, либо издание спревышением полномочий, предоставленных данному органу;

-нарушение порядка принятия муниципального правового акта;

- иныепризнаки (на усмотрение органа, осуществляющего правовую (юридическую)экспертизу).

7. Порезультатам правовой (юридической) экспертизы орган, осуществляющий указаннуюэкспертизу, дает мотивированное заключение о соответствии (не соответствии)акта действующему законодательству, правильности применения норм материальногоправа и допустимости документа, выполненного с применением той или инойюридической техники исполнения.

8.Экспертное заключение о соответствии проекта муниципального правового актафедеральному законодательству, законодательству Московской области, Уставу ииным нормативным правовым актам городского округа Пущино, нарушении правилюридической техники, недостаточности и (или) отсутствии необходимости правовогорегулирования, направляемое в адрес соответствующего органа местногосамоуправления или должностного лица местного самоуправления, рассматриваетсядо принятия правового акта.

9. Орган,осуществляющий правовую (юридическую) экспертизу, самостоятельно определяетсрок проведения правовой экспертизы в отношении каждого поступившего правовогоакта исходя из его сложности.

 

Статья 10. Принятие и вступление в силумуниципальных правовых актов

 

1.Муниципальные правовые акты городского округа Пущино принимаются и вступают всилу в порядке, установленном Уставом города Пущино за исключением решенийСовета депутатов города Пущино о налогах и сборах, которые вступают в силу всоответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанностичеловека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования(обнародования).

3.Ненормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления вступают в силу с момента их подписания, если инойпорядок не оговорен в самом правовом акте.

 

Статья 11. Срок действия муниципальныхправовых актов

 

1.Муниципальный правовой акт органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления действует бессрочно, если срок его действия не указан всамом акте. Определенным временем может быть ограничено действие отдельныхположений муниципального правового акта.

2.Муниципальные правовые акты, влияющие на состояние местного бюджета, действуютдо принятия местного бюджета на следующий год.

 

Статья 12. Действие муниципальных правовыхактов в пространстве и по кругу лиц

 

1.Действие муниципальных правовых актов начинается со дня их вступления в силу ипрекращается в день утраты ими юридической силы.

2.Действие муниципальных правовых актов распространяется на всю территориюгородского округа Пущино, на всех лиц, проживающих и пребывающих на территориигородского округа Пущино, за исключением случаев, предусмотренныхмеждународными договорами Российской Федерации, федеральными законами изаконами Московской области.

3.Действие муниципального правового акта не распространяется на отношения,возникшие до его вступления в силу, если самим муниципальным правовым актом неустановлено иное.

4.Ненормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления носят индивидуальный характер и распространяются налиц, прямо указанных в акте.

 

Статья 13. Отмена муниципальных правовыхактов и приостановление их действия

 

1.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может бытьприостановлено:

- органамиместного самоуправления и должностными лицами местного самоуправлениягородского округа Пущино, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальныйправовой акт;

- судом;

- в части,регулирующей осуществление органами местного самоуправления городского округаПущино отдельных государственных полномочий, переданных им федеральнымизаконами и законами Московской области, уполномоченным органом государственнойвласти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной властиМосковской области).

2.Действие муниципального правового акта или его отдельных положений может бытьприостановлено на определенный срок, до наступления определенного события илина неопределенный срок.

3. Еслидействие муниципального правового акта или его отдельных положений былоприостановлено на определенный срок или до наступления определенного события,то муниципальный правовой акт или его отдельные положения вводятся в действиена следующий день после окончания определенного срока или после наступленияопределенного события.

4. Еслидействие муниципального правового акта или его отдельных положений былоприостановлено на неопределенный срок, то муниципальный правовой акт или егоотдельные положения вводятся в действие путем издания соответствующегоправового акта органа местного самоуправления или должностного лица местногосамоуправления городского округа Пущино.

 

Статья 14. Утрата муниципальным правовымактом юридической силы

 

1.Муниципальный правовой акт или его отдельные положения утрачивают юридическуюсилу в случаях:

-истечения срока действия (срочный правовой акт);

- принятиянового правового акта, отменяющего действующий правовой акт;

-признания правового акта утратившим силу;

- отменыправового акта в соответствии с действующим законодательством;

-признания правового акта недействующим и не подлежащим применению по решениюсуда;

- в иныхслучаях, установленных действующим законодательством.

2. Вслучае принятия решения суда о признании муниципального правового акта (или егоотдельного положения) несоответствующим действующему законодательству,недействующим и не подлежащим применению, такой правовой акт подлежитприведению в соответствие с федеральным законодательством, законодательствомМосковской области и Уставом городского округа Пущино или отмене.

 

Статья 15. Официальное опубликованиенормативных правовых актов

 

1.Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человекаи гражданина, подлежат официальному опубликованию.

2.Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация егополного текста в печатном средстве массовой информации, учрежденном(уполномоченном) в соответствии с Уставом городского округа Пущино.

3. Дляофициального опубликования в редакцию уполномоченным на то лицом направляетсязаверенная копия нормативного правового акта на бумажном и электронномносителях.

4. Нормативныйправовой акт публикуется, как правило, в одном номере официального издания.Если значительный по объему нормативный правовой акт по техническим причинам неможет быть опубликован полностью в одном номере официального издания, то такойнормативный правовой акт публикуется в нескольких номерах подряд. В этом случаеднем официального опубликования нормативного правового акта является деньвыхода номера, в котором завершена публикация его полного текста.

5.Официальное опубликование нормативных правовых актов в сокращенном виде, атакже в изложении не допускается.

6. Приофициальном опубликовании текст нормативного правового акта излагается в точномсоответствии с заверенной копией подлинника нормативного правового акта.

7. Вслучае если при официальном опубликовании нормативного правового акта былидопущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинникомнормативного правового акта, то в десятидневный срок со дня обнаружения ошибки,опечатки, иной неточности в том же издании должны быть опубликованы официальноеизвещение об исправлении неточности и подлинная редакция соответствующихположений.

8.Исправление ошибок, опечаток и иных неточностей в подлинниках текстовнормативных правовых актов осуществляется исключительно путем внесенияизменений и (или) дополнений в соответствующий нормативный правовой акт.

9. Приопубликовании ненормативных правовых актов органов местного самоуправлениягородского округа Пущино применяются те же правила, что и при опубликованиинормативных правовых актов.

 

Статья 16. Иные формы опубликования(обнародования) нормативных правовых актов

 

1.Нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, атакже доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению, радио илиразмещены в Интернете на официальном сайте города Пущино, а также разосланыгосударственным органам, органам местного самоуправления иных муниципальныхобразований и их должностным лицам, организациям, переданы по каналам связи илираспространены в машиночитаемой форме.

2. Нормативныеправовые акты по решению Совета депутатов и (или) главы города Пущино могутбыть опубликованы также в виде отдельного издания.

3. Приином опубликовании нормативных правовых актов должны быть указаны реквизиты,установленные для нормативных правовых актов данного вида, а также источникиофициального опубликования соответствующих нормативных правовых актов.

 

Статья 17. Официальное толкованиемуниципальных правовых актов

 

1.Официальное толкование муниципальных правовых актов городского округа Пущино осуществляетсяпринявшими их органами и должностными лицами местного самоуправления в случаеобнаружения неясностей в содержании актов, неправильной или противоречивойтрактовки их применения. Официальное толкование решений, принятых на местномреферендуме, осуществляет Совет депутатов и глава города Пущино.

2.Официальное толкование муниципальных правовых актов осуществляется в той жеформе, в какой приняты толкуемые правовые акты, если иное не предусмотренофедеральным законодательством и (или) законодательством Московской области.

3. Органыи должностные лица местного самоуправления городского округа Пущино вправедавать официальное толкование как по собственной инициативе, так и по запросамсубъектов правотворческой инициативы путем принятия правовых актов.

4.Документы официального толкования муниципальных правовых актов подлежатобязательному применению на всей территории городского округа Пущино.

5. Актыофициального толкования не имеют самостоятельного значения и применяются тольковместе с разъясняемыми ими муниципальными правовыми актами. В случае изменения,дополнения или признания утратившими силу толкуемых муниципальных правовыхактов принимается соответствующий правовой акт о внесении изменений, дополненийв акты официального толкования или признании их утратившими силу.

6. Впроцессе официального толкования муниципальных правовых актов городского округаПущино не могут создаваться новые правовые нормы.

Официальноетолкование муниципального нормативного правового акта не должно изменять егосмысл. Не допускается установление новых норм права актами официальноготолкования.

7.Толкование муниципального нормативного правового акта, даваемое организациями илицами, не обладающими правом официального толкования, не имеет юридическойсилы.

 

Статья 18. Систематизированный учетмуниципальных правовых актов

 

1.Муниципальные правовые акты городского округа Пущино подлежатсистематизированному учету, включающему в себя их регистрацию, хранение,создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов, формированиеэлектронной базы данных муниципальных правовых актов.

2. Порядоксистематизированного учета муниципальных правовых актов определяется уполномоченнымина то органами или должностными лицами местного самоуправления городскогоокруга Пущино, если иное не установлено действующим законодательством и Уставомгородского округа Пущино.

 

Глава 3. ПРАВИЛА ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

 

Статья 19. Общие правила юридическойтехники

 

1.Муниципальные правовые акты городского округа Пущино излагаются на русскомязыке.

2.Изложение муниципального правового акта должно быть логичным, кратким (безповторений, пояснений) и ясным, обеспечивающим простоту и доступность понимания,исключающим различное толкование. Текст муниципального правового акта долженсоответствовать правилам современного русского литературного языка с учетомфункционально-стилистических особенностей текстов правовых актов.

3. Вмуниципальном правовом акте должны быть даны определения используемыхюридических, технических, научных и иных специальных терминов, если без этогоневозможно или затруднено его понимание. Слова и выражения в муниципальномправовом акте используются в значении, обеспечивающем их точное понимание иединство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве изаконодательстве Московской области. Не допускается обозначение в муниципальномправовом акте разных понятий одним термином или одного понятия разнымитерминами, если это специально не оговаривается в самом правовом акте.

4. Приизложении требований в тексте правового акта применяются слова"должен", "следует", "необходимо" и производныеот них. Как исключение допускается ограничивать обязательность требованийсловами "как правило", которые означают, что данное требованиеявляется преобладающим.

Муниципальныйправовой акт должен содержать только положения, регулирующие взаимосвязанныедруг с другом вопросы.

5. Приссылке на законодательство должны указываться его полное наименование иреквизиты (дата и номер).

6.Нумерация муниципальных правовых актов ведется в пределах срока полномочийоргана местного самоуправления или главы города Пущино исходя из даты принятия(подписания). Решению, принятому местным референдумом, номер присваиваетсяисходя из даты его принятия.

7. Органправового обеспечения администрации города Пущино дает официальные разъясненияотносительно применения норм материального права в муниципальных правовых актахи иных актах (документах), а также вносит предложения об установлениитребований юридической техники исполнения актов.

 

Статья 20. Структура муниципальногоправового акта

 

1.Структура муниципального правового акта должна обеспечивать логическое развитиетемы правового регулирования.

2. Всеизменения и дополнения, вносимые в муниципальный правовой акт, должнысоответствовать его структуре.

3. Еслимуниципальный правовой акт предусматривает существенные изменения и (или)дополнения какого-либо муниципального правового акта, то изменения и (или)дополнения такого акта предусматривают, как правило, его изложение в новойредакции.

4.Содержание муниципального правового акта и оформление приложений к немуосуществляются в соответствии с инструкцией по делопроизводствусоответствующего органа местного самоуправления городского округа Пущино.

 

Статья 21. Реквизиты муниципальногоправового акта

 

1. Приподготовке и оформлении муниципальных правовых актов городского округа Пущиномогут использоваться следующие реквизиты: герб городского округа Пущино (вцветном изображении), наименование органа местного самоуправления, наименованиеоргана администрации города Пущино (или должностного лица - автора документа),справочные данные иных субъектов правотворческой инициативы, наименование видадокумента, дата документа, регистрационный номер документа, ссылка нарегистрационный номер документа, место составления или издания документа, грифограничения доступа к документу, адресат, гриф утверждения документа, заголовокк тексту, отметка о контроле, текст документа, отметка о наличии приложения,подпись, визы согласования документа, печать, отметка о заверении копии,отметка об исполнителе, отметка об исполнении документа и направлении его вдело, отметка о поступлении документа (регистрационный штамп), отметка дляавтоматического поиска документа.

2. Вотдельном конкретном документе состав указанных реквизитов может быть дополнендругими реквизитами или сокращен. При необходимости на проекте документа можетбыть проставлена пометка "Проект". Этот реквизит располагается в правомверхнем углу первой страницы проекта документа и ограничивается ее правымполем.

3.Нормативно-правовые акты в органах местного самоуправления оформляются, какправило, на бланках установленной формы, которые имеют состав обязательныхреквизитов и стабильный порядок их расположения.

 

Глава 4. ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

 

Статья 22. Устав городского округа Пущино

 

1. Уставгородского округа Пущино - нормативный правовой акт высшей юридической силы всистеме муниципальных правовых актов городского округа Пущино, определяющийправовые, организационные и экономические основы местного самоуправлениягородского округа Пущино, устанавливающий порядок и формы участия населения врешении вопросов местного значения, структуру органов местного самоуправления,компетенцию и порядок деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления городского округа Пущино и другое.

2. Уставгородского округа Пущино принимается Советом депутатов города Пущино всоответствии с федеральным законодательством, законодательством Московскойобласти и нормативными правовыми актами Совета депутатов города Пущино.

3. Уставгородского округа Пущино, изменения и дополнения к нему подлежатгосударственной регистрации в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.

4. Уставгородского округа Пущино, изменения и дополнения к нему вступают в силу послеих официального опубликования (обнародования).

 

Статья 23. Решения, принятые на местномреферендуме

 

1. Решениевопросов местного значения непосредственно населением городского округа Пущиноосуществляется путем прямого волеизъявления населения, выраженного на местномреферендуме.

2. Еслидля реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населениягородского округа Пущино, дополнительно требуется принятие (издание)муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностноелицо местного самоуправления городского округа Пущино, в компетенцию которыхвходит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со днявступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовкии (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срокне может превышать трех месяцев.

3. Органыи должностные лица местного самоуправления городского округа Пущинообеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствиис разграничением полномочий между ними, определенным Уставом городского округаПущино.

4. Решениео проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решениеможет быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующимзаконодательством.

 

Статья 24. Правовые акты Совета депутатовгорода Пущино

 

1.Правовые акты Совета депутатов города Пущино принимаются в форме решений.

2. Повопросам местного значения, отнесенным к его компетенции федеральными законами,законами Московской области, Уставом городского округа Пущино, Совет депутатовгорода Пущино принимает решения.

3. Повопросам организации своей деятельности Совет депутатов города Пущино издает решение,не требующее подписания главой города.

4.Правовые акты Совета депутатов города Пущино могут приниматься в иных случаях,установленных федеральными законами, законами Московской области, Уставомгородского округа Пущино.

5.Правовые акты Совета депутатов города Пущино принимаются на его заседаниях.

6. РешенияСовета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения натерритории городского округа, принимаются большинством голосов от установленнойчисленности депутатов, если иное не установлено Уставом городского округаПущино или федеральным законом.

7.Нормативные правовые акты Совета депутатов города Пущино (решения) всоответствии с Уставом городского округа Пущино подписывают председатель Советадепутатов города Пущино (председательствующий на заседании) и глава городаПущино.

8.Правовые акты Совета депутатов города Пущино (решения), затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального опубликования (обнародования).

9. Иныеправовые акты Совета депутатов города Пущино (решения) вступают в силу после ихподписания, если другой порядок не определен в самом акте.

 

Статья 25. Правовые акты главы городаПущино

 

1.Правовые акты главы города Пущино издаются в форме постановлений и распоряжений.

2.Постановления главы города Пущино издаются в пределах полномочий главы города,установленных федеральными законами, законами Московской области, Уставомгородского округа Пущино и решениями Совета депутатов города Пущино по вопросамместного значения и вопросам исполнения отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления городского округа Пущино.

3.Распоряжения главы города Пущино издаются по вопросам организации деятельностиадминистрации города Пущино.

4. Порядокподготовки и принятия правовых актов главы города определяются главой городаПущино самостоятельно.

5.Правовые акты главы города Пущино, затрагивающие права, свободы и обязанностичеловека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

6. Иныеправовые акты главы города Пущино вступают в силу после их подписания, еслидругой порядок не определен в самом акте.

 

Статья 26. Правовые акты руководителейорганов администрации города Пущино

 

1.Руководители органов администрации города Пущино издают распоряжения и приказы.

2.Распоряжения и приказы издаются по вопросам их компетенции в соответствии смуниципальными правовыми актами, определяющими компетенцию и порядокдеятельности органов администрации города Пущино.

3. Порядокподготовки и издания распоряжений или приказов определяется в положениях оборганах администрации города Пущино.

 

Глава 5. МЕХАНИЗМ ПОДГОТОВКИ И ВНЕСЕНИЯ

ПРОЕКТОВПРАВОВЫХ АКТОВ В СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА ПУЩИНО

 

Статья 27. Порядок подготовки проектовправовых актов (решений) Совета депутатов города Пущино

 

1. Проектыправовых актов (решений) Совета депутатов города Пущино вносятся в Советдепутатов субъектами правотворческой инициативы.

2. Правомправотворческой инициативы обладают депутаты Совета депутатов города Пущино,глава города Пущино, органы территориального общественного самоуправления,инициативные группы граждан, а также общественные объединения, уставы которыхпредусматривают участие в выборах и референдумах.

3.Депутаты Совета депутатов города Пущино реализуют право правотворческойинициативы через постоянные депутатские комиссии Совета депутатов города Пущиносовместно с другими депутатами или единолично.

4.Реализация права правотворческой инициативы населением городского округа Пущинои органами территориального общественного самоуправления осуществляется впорядке, установленном Уставом городского округа Пущино и Положением оправотворческой инициативе.

5. Проектыправовых актов, исходящие от государственных органов, органов местногосамоуправления, общественных объединений, организаций, не обладающих правомправотворческой инициативы, могут быть внесены в Совет депутатов города Пущиночерез соответствующие субъекты правотворческой инициативы.

6. Субъектправа правотворческой инициативы может в любое время отозвать внесенный им вСовет депутатов города Пущино проект правового акта, направив в Совет депутатовписьменное заявление об этом.

7. Проектыправовых актов (решений) Совета депутатов города Пущино должны бытьпредставлены в Совет депутатов не позднее чем за 5 дней до его заседания.

8.Оформление проекта правового акта (решения) Совета депутатов города Пущиноосуществляется лицом или органом, по инициативе которых он вносится, с учетомтребований, предъявляемых к оформлению, структуре, языку в соответствии снастоящим Положением.

Принесоответствии представляемых материалов требованиям настоящего Положенияпроект правового акта (решения) возвращается на доработку.

Датойофициального внесения проекта правового акта (решения) в Совет депутатов городаПущино считается дата его регистрации и регистрации соответствующегосопроводительного письма в Совет депутатов города Пущино.

 

Статья 28. Порядок внесения проектовправовых актов (решений) Совета депутатов города Пущино

 

1. Проектправового акта (решения) должен содержать реквизиты, установленные регламентомСовета депутатов города Пущино.

2. Одновременно с проектом правового акта (решения) в Совет депутатовгорода Пущино разработчиком проекта представляются:

2.1.Пояснительная записка к проекту, содержащая краткое обоснование необходимостиего принятия и изложение его концепции; перечень правовых актов Советадепутатов города Пущино, подлежащих признанию утратившими силу,приостановлению, изменению, дополнению или отмене в связи с принятием данного правовогоакта; сведения о состоянии действующего законодательства в данной сфереправового регулирования.

2.2.Финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта, реализациякоторого требует материальных затрат).

2.3.Перечень правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данногопроекта, если реализация проекта требует принятия новых правовых актов.

2.4.Проект решения Совета депутатов города Пущино о принятии правового акта.

2.5.Заключение правовой экспертизы.

2.6.Решение с указанием официального представителя субъекта права правотворческойинициативы (в случае внесения проекта субъектом права правотворческойинициативы - коллегиальным органом).

3. Проекты нормативных правовых актов (решений), вносимые в порядкеправотворческой инициативы в Совет депутатов города Пущино, должнысопровождаться письмом на имя главы города Пущино и председателя Советадепутатов за подписью субъекта права правотворческой инициативы.

4. Проектправового акта (решения) Совета депутатов должен быть предварительно согласовани завизирован:

4.1. Вслучае если проект вносится главой города Пущино - автором, исполнителями,заместителем главы администрации, курирующим разработку проекта, руководителеморгана правового обеспечения администрации города Пущино.

4.2. Вслучае если проект вносится депутатами Совета депутатов города Пущино -председателем соответствующей постоянной депутатской комиссии, соответствующимидепутатами, руководителем органа правового обеспечения администрации городаПущино.

4.3. Вслучае если проект вносится председателем ревизионной комиссии илиизбирательной комиссии городского округа Пущино - автором, исполнителями,руководителем органа правового обеспечения администрации города Пущино.

4.4. Вслучае если проект внесен не администрацией города Пущино, а его реализациятребует материальных и иных затрат, он подлежит обязательному направлению вадминистрацию города Пущино для визирования главой города и руководителемфинансового органа, исполняющего местный бюджет.

Несогласованныепроекты правовых актов (решений) Советом депутатов города Пущино к рассмотрениюне принимаются.

5. Субъектправа правотворческой инициативы вместе с документами, указанными в пункте 2настоящей статьи, вправе представлять иные документы, обосновывающиенеобходимость принятия проекта правового акта (решения) в представленнойредакции.

6. Копиитекста проекта правового акта (решения) и материалов, предусмотренных пунктами2 и 3 настоящей статьи, должны быть представлены в Совет депутатов городаПущино на электронном носителе.

7. Вслучае если по мнению разработчиков проекта правового акта (решения)представление каких-либо из вышеуказанных материалов невозможно илинецелесообразно, об этом сообщается в пояснительной записке к проекту сизложением соответствующих мотивов.

 

Глава 6. РАССМОТРЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ ПРАВОВЫХАКТОВ

СОВЕТАДЕПУТАТОВ ГОРОДА ПУЩИНО

 

Статья 29. Предварительное обсуждениепроекта правового акта (решения) Совета депутатов города Пущино

 

1. Смомента официального внесения проекта правового акта (решения) в Советдепутатов города Пущино до его рассмотрения на заседании Совета депутатов можетпроводиться предварительное обсуждение проекта на заседаниях постоянныхдепутатских комиссий.

2.Наиболее важные проекты правовых актов по решению Совета депутатов городаПущино могут быть вынесены на открытое обсуждение через средства массовойинформации или публичные слушания. Такие проекты публикуются в средствахмассовой информации с указанием срока подачи предложений, замечаний идополнений и адреса, по которому должны направляться предложения.

 

Статья 30. Рассмотрение проектов правовыхактов (решений) Совета депутатов города Пущино

 

1. Проектправового акта (решения), внесенный в Совет депутатов субъектом правотворческойинициативы, и комплект документов к нему могут направляться на рассмотрение впостоянную депутатскую комиссию Совета депутатов в соответствии с вопросами еекомпетенции, которая назначается ответственной по проекту.

2. Дляработы над проектами правовых актов (решений) постоянные депутатские комиссии могутсоздавать рабочие группы. Состав и порядок деятельности рабочих группопределяются Советом депутатов города Пущино.

3. Назаседании постоянной депутатской комиссии могут присутствовать с правомсовещательного голоса специалисты, приглашенные для дачи замечаний ипредложений по рассматриваемому проекту.

4. Проектправового акта (решения) может быть направлен на заключение главе городаПущино, заместителю главы администрации города Пущино, в иные органы местногосамоуправления, а также в органы государственной власти Московской области.

5.Альтернативные проекты представляются и рассматриваются одновременно сосновными проектами правовых актов в порядке, установленном настоящимПоложением.

6.Замечания и предложения субъектов права правотворческой инициативы по проектуправового акта (решения), а также замечания и предложения, полученные в ходеоткрытого обсуждения проекта правового акта (решения) через средства массовойинформации, направляются в ответственную постоянную депутатскую комиссию.

7. Поитогам рассмотрения проекта правового акта (решения) ответственная депутатскаякомиссия может вернуть его для дополнительной проработки или рекомендоватьСовету депутатов принять правовой акт (в том числе с учетом поступивших на негозамечаний и предложений) или отклонить данный проект.

8. Проектправового акта (решения), подготовленный ответственной постоянной депутатскойкомиссией, с визами председателя комиссии, руководителя органа правовогообеспечения администрации города Пущино, материалы к нему направляются длявнесения на рассмотрение Совета депутатов города Пущино.

 

Статья 31. Рассмотрение проекта и принятиеправового акта (решения) на заседании Совета депутатов города Пущино

 

1.Рассмотрение проекта правового акта (решения) осуществляется в соответствии сУставом городского округа Пущино и регламентом Совета депутатов города Пущино.

2.Рассмотрение проекта нормативного правового акта (решения) в Совете депутатовгорода Пущино может проходить в двух чтениях.

3. Прирассмотрении Советом депутатов города Пущино проекта правового акта (решения) впервом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости егопринятия, дается общая оценка концепции проекта, определяется соответствие егозаконодательству.

4. Порезультатам рассмотрения проекта правового акта (решения) Совет депутатовгорода Пущино принимает одно из следующих решений:

4.1.Принять правовой акт.

4.2.Отклонить проект правового акта.

5.Правовой акт (решение), принятый Советом депутатов города Пущино, направляетсяв официальном порядке главе города Пущино для его подписания. Глава городаПущино подписывает решение в течение 5 дней.

Нормативныеправовые акты, не подписанные и не направленные главой города Пущино (а вслучаях, предусмотренных Уставом, заместителем главы администрации городаПущино) для повторного рассмотрения в Совет депутатов города Пущино, вступают взаконную силу по истечении 14 дней со дня принятия Советом депутатов.

Главагорода Пущино имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советомдепутатов города Пущино, который в течение 10 дней возвращается в Советдепутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями овнесении в него изменений и дополнений.

В случаеотклонения главой города решения Совета депутатов о принятии нормативного правовогоакта, копии нормативного правового акта направляются в органы администрациигорода Пущино, к компетенции которых относятся регулируемые данным актомправоотношения, для подготовки мотивированного заключения.

Указанныеорганы готовят мотивированное заключение по нормативному правовому акту,которое должно содержать конкретные поправки (дополнения, изменения),предлагаемые для внесения в текст нормативного правового акта, либо мотив егоотклонения в целом, и передают его в орган правового обеспечения администрациигорода Пущино.

Органправового обеспечения администрации составляет заключение с обоснованиемпринятия или непринятия поправок и о соответствии проекта действующемузаконодательству.

Отклоненныйглавой города Пущино нормативный правовой акт вновь рассматривается Советомдепутатов города Пущино. В случае если при повторном рассмотрении указанныйнормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чемдвумя третями голосов от установленной численности депутатов Совета депутатовгорода Пущино, он подлежит подписанию главой города Пущино в течение 7 дней иопубликованию (обнародованию).

6.Опубликование (обнародование) и вступление в силу правового акта (решения)Совета депутатов города Пущино осуществляется в соответствии с Уставомгородского округа Пущино.

 

Статья 32. Контроль за исполнениемправовых актов (решений) Совета депутатов города Пущино

 

1. Общийконтроль за исполнением правовых актов (решений) Совета депутатов города Пущиноорганизует председатель Совета депутатов или его заместитель. Контроль заисполнением конкретных правовых актов (решений) осуществляет постояннаядепутатская комиссия Совета депутатов города Пущино, указанная в этом решении.

2. Назаседаниях постоянных депутатских комиссий заслушивается информация о ходеисполнения правовых актов (решений) Совета депутатов города Пущино и снятия ихс контроля.

 

Глава 7. РАССМОТРЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ (ИЗДАНИЕ)

ПРАВОВЫХАКТОВ ГЛАВЫ ГОРОДА ПУЩИНО

 

Статья 33. Рассмотрение проекта и принятие(издание) правового акта главой города Пущино

 

1. Главагорода в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местногозначения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами изаконами Московской области, а также распоряжения по вопросам организацииработы администрации города Пущино в порядке, установленном главой городаПущино.

2.Нормативные правовые акты главы города, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официальногоопубликования (обнародования).

3.Подготавливаемый проект нормативного правового акта должен соответствоватьдействующему законодательству, актам федеральных и государственных органов,решениям Совета депутатов, принятым в пределах его компетенции, а также ранеепринятым муниципальным правовым актам, если не предусматривается их отмена илиизменение.

4. Приподготовке проекта нормативного правового акта главы города руководителиорганов администрации определяют круг лиц, на которых возлагаетсяответственность за подготовку проекта и лиц, привлекаемых к этой работе, атакже сроки выработки проекта.

5. Работапо составлению проекта нормативного правового акта начинается с формулированияцелей, которые должны быть достигнуты в результате принятия нормативногоправового акта, и задач, которые должны решаться. Цели и задачи указываютсялибо в констатирующей части, либо с них должен начинаться текст документа.

6. Передсоставлением текста проекта нормативного правового акта должны быть изученыотносящиеся к теме разрабатываемого проекта директивные документы вышестоящихорганов, научная литература и передовой практический опыт, справочные ианалитические материалы, а также все ранее изданные по данному вопросу распорядительныедокументы.

7. Впроекте должно четко определяться кому адресуется документ и на когораспространяются его предписания.

8. Проектынормативных правовых актов главы города Пущино в установленном главой городаПущино порядке с учетом требований настоящего Положения проходят правовуюэкспертизу на предмет соблюдения требований законодательства.

 

Статья 34. Контроль за исполнениемправовых актов главы города Пущино

 

1. Общийконтроль за исполнением правовых актов главы города Пущино организует уполномоченныйглавой города орган администрации. Контроль за исполнением конкретных правовыхактов осуществляет лицо, указанное в самом акте.

 

Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 35. Вступление в силу настоящегоПоложения

 

1.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

2.Муниципальные правовые акты, принятые (изданные) до момента вступления в силунастоящего Положения, сохраняют свою юридическую силу в том виде, в котором онибыли приняты (изданы).

 

Председатель Совета депутатов

В.Я. Лазарев

 

Глава

города Пущино А.В. Афанаскин