Письмо от 13.01.2006 г №№ 168-8/21, 40
О полномочиях территориальных отделов Управления Роснедвижимости по Московской области
В Управление Роснедвижимости по Московской области (далее - Управление) поступают обращения органов управления лесным фондом о согласовании материалов лесоустройства, а также землеустроительная документация, содержащая согласования границ земельных участков территориальными отделами Управления. В связи с этим обращаем внимание.
Полномочия Управления по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю определяются на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости".
В соответствии с разъяснениями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, направленными письмом от 30 сентября 2004 г. N АМ/69 "О полномочиях территориальных органов в сфере землеустройства", на деятельность Роснедвижимости в области землеустройства распространяются положения ранее принятых нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных органов, что вытекает из следующих актов:
- статей 68 и 69 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;
- Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве";
- постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. N 214 "Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 г. N 273 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства";
- постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства";
- постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства".
Технические условия и требования проведения территориального землеустройства, определенные ранее Росземкадастром, изложены в Методических указаниях по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденных Росземкадастром 2 июля 2002 года, Методических рекомендациях по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, а также Инструкции по межеванию земель (1996 г.), применяемой в части, не противоречащей нормативным актам в области землеустройства.
Перечисленными правовыми актами не предусматриваются полномочия Управления (а равно его территориальных отделов) по согласованию материалов лесоустройства.
Таким образом, положение пункта 4.1.8 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. N 265, согласно которому лесоустроительные планшеты, имеющие смежества с другими землепользователями, должны быть заверены отделом землеустройства района, не может рассматриваться как относящееся к деятельности Управления (его территориальных отделов).
В то же время органы Роснедвижимости участвуют в рассмотрении (согласовании и утверждении) землеустроительной документации, определяющей границы земель лесного фонда, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства".
В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении. С этими лицами согласовываются границы земельного участка при межевании, что вытекает из пункта 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. N 396.
Исходя из компетенции органов Роснедвижимости, территориальные отделы Управления не участвуют в согласовании границ земельных участков на местности и не вправе действовать от имени смежных землепользователей при подписании акта согласования границ.
Настоящие разъяснения необходимо довести до сведения сотрудников, ответственных за рассмотрение землеустроительной документации в территориальных отделах Управления.
И.о. руководителя
Управления Роснедвижимости
по Московской области
В.Д. Гужев