Постановление Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1086/46

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 19 декабря 2017 г. № 1086/46

 

г. Красногорск

 

 

Обутверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля(надзора) в сфере социального обслуживания

 

 

Всоответствии с федеральными законами от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации", от 26.12.2008 № 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и от 28.12.2013№ 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в РоссийскойФедерации", законами Московской области №162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организации социального обслуживанияв Московской области" Правительство Московской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального государственногоконтроля (надзора) в сфере социального обслуживания.

2.Признать утратившим силу пункт 1 постановления Правительства Московской областиот05.12.2014 № 1046/47 "Об утверждении Порядка организации осуществлениягосударственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания натерритории Московской области и о внесении изменения в Перечень центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области,уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля(надзора)".

3.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московскойобласти", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московскойобласти в Интернет-портале Правительства Московскойобласти и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).

4.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2018.

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                       А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утвержден

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 19 декабря2017 г. № 1086/46

 

ПОРЯДОК

осуществлениярегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания

 

1.Настоящий Порядок устанавливает требования к осуществлению Министерствомсоциального развития Московской области регионального государственного контроля(надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе за обеспечениемдоступности для инвалидов и других маломобильныхгрупп населения объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, натерритории Московской области (далее - государственный контроль).

2.Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, вкоторых они определены федеральными законами от 26.12.2008 № 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и от28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации".

3.Государственный контроль осуществляется Министерством социального развитияМосковской области (далее - Министерство, орган государственного контроля) всоответствии с:

Федеральнымзаконом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации";

Федеральнымзаконом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации";

Федеральнымзаконом от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных";

Федеральнымзаконом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);

Федеральнымзаконом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видовдеятельности";

Федеральнымзаконом от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживанияграждан в Российской Федерации";

постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утвержденииПравил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

постановлениемПравительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 "Об утвержденииперечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования исоциальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся сустановленной периодичностью";

приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141"О реализации положений Федерального закона "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

ЗакономМосковской области № 121/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственногодоступа инвалидов и других маломобильных группнаселения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур вМосковской области";

ЗакономМосковской области № 162/2014-ОЗ "О некоторых вопросах организациисоциального обслуживания в Московской области";

постановлениемПравительства Московской области от05.11.2014 № 936/43 "Об утверждении номенклатуры организацийсоциального обслуживания в Московской области";

постановлениемПравительства Московской области от30.12.2014 № 1195/51 "Об утверждении порядков предоставлениясоциальных услуг поставщиками социальных услуг в Московской области и признанииутратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфересоциального обслуживания населения";

постановлениемПравительства Московской области от04.08.2015 № 642/29 "О Положении о Министерстве социального развитияМосковской области".

4.Государственный контроль осуществляется в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей - поставщиков социальных услуг, осуществляющихсоциальное обслуживание на территории Московской области, включенных в Реестрпоставщиков социальных услуг Московской области, формирование которогоосуществляется Министерством (далее - организации).

5.Должностными лицами Министерства, уполномоченными осуществлять государственныйконтроль (далее - должностные лица), являются:

руководитель,его заместители;

руководителиструктурных подразделений, их заместители, должностными регламентами которыхпредусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля;

иныегосударственные гражданские служащие, должностными регламентами которыхпредусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля.

6.Предметом государственного контроля является соблюдение организациямитребований в сфере социального обслуживания, установленных законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской области, выполнениепредписаний Министерства об устранении выявленных нарушений, проведениемероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований всфере социального обслуживания, проведение мероприятий по предотвращениюпричинения вреда жизни, здоровью граждан (далее - обязательные требования).

7.Государственный контроль осуществляется посредством:

организациии проведения плановых и внеплановых проверок (далее при совместном упоминании -проверка) организации;

систематическогонаблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения организациямиобязательных требований;

организациии проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

организациии проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия сорганизациями;

принятиямер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушенийобязательных требований.

8.Сроки и последовательность выполнения административных процедур при организациии осуществлении государственного контроля устанавливаются административнымрегламентом исполнения государственной функции, разрабатываемым и утверждаемымв соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 №365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области, государственными органами Московскойобласти".

9.Министерство при осуществлении государственного контроля взаимодействует сфедеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами,органами прокуратуры, центральными исполнительными органами государственнойвласти Московской области и государственными органами Московской области,органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области,иными организациями и гражданами.

10.Проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок впорядке, определенном законодательством Российской Федерации.

11.Проверки проводятся на основании приказа министра социального развития Московскойобласти (далее - приказ).

Типоваяформа акта о проведении проверки устанавливается федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

12.Предметом плановой проверки является соблюдение организацией обязательныхтребований.

13.Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года, если иное неустановлено законодательством Российской Федерации.

14.Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана проведения плановыхпроверок, разработанного в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, и утвержденного министром.

15.В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1)наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленныхструктурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальныхпредпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, местанахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленныхструктурных подразделений) или места фактического осуществления деятельностииндивидуальными предпринимателями;

2)цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3)дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4)наименование органа государственного контроля, осуществляющего конкретнуюплановую проверку. При проведении плановой проверки Министерством совместно сдругими органами контроля (надзора) указываются наименования всех участвующих втакой проверке органов.

16.Основанием для включения плановой проверки организации в ежегодный планпроведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1)государственной регистрации организации;

2)окончания проведения последней плановой проверки организации;

3)начала осуществления организацией предпринимательской деятельности всоответствии с представленным в уполномоченный Правительством РоссийскойФедерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной властиуведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательскойдеятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующихпредставления указанного уведомления.

17.О проведении плановой проверки организации уведомляются Министерством непозднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направлениякопии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью инаправленного по адресу электронной почты организации, если такой адрессодержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц,едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее былпредставлен организацией в Министерство, или иным доступным способом.

18.Предметом внеплановой проверки является соблюдение организацией обязательныхтребований, в том числе выполнение предписаний Министерства об устранениивыявленного нарушения обязательных требований.

19.Внеплановая проверка организации проводится по следующим основаниям:

1)истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания обустранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) мотивированное представлениедолжностного лица по результатам рассмотрения или предварительной проверкипоступивших в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровьюграждан, причинения вреда жизни, здоровью граждан (в части предметагосударственного контроля);

3)приказ, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора опроведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов попоступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

20.Внеплановая выездная проверка организации может быть проведена Министерством пооснованиям, указанным в подпункте 2 пункта 19 настоящего Порядка, послесогласования с органом прокуратуры по месту нахождения юридического лица, местуосуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по местуфактического осуществления их деятельности.

21.В день подписания приказа в целях согласования проведения внеплановой выезднойпроверки по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 19 настоящего Порядка,Министерство представляет либо направляет заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанногоусиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по местуосуществления деятельности организацией заявление о согласовании проведениявнеплановой выездной проверки по форме, установленной уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Кэтому заявлению прилагаются копия приказа и документы, которые содержатсведения, послужившие основанием для проведения проверки.

22.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выезднойпроверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 19настоящего Порядка, организация уведомляется Министерством не менее чем задвадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в томчисле посредством электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электроннойпочты организации, если такой адрес содержится соответственно в единомгосударственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен организацией вМинистерство.

23.Права должностных лиц при осуществлении государственного контроля определеныФедеральным законом № 294-ФЗ.

24.Права организаций при осуществлении государственного контроля определеныФедеральным законом № 294-ФЗ.

25.Должностные лица, осуществляющие государственный контроль, обязаны припроведении проверок соблюдать ограничения и выполнять обязанности,установленные Федеральным законом № 294-ФЗ.

26.Обязанности организаций при проведении проверки определены Федеральным законом №294-ФЗ.

27.Орган государственного контроля, должностные лица в случае ненадлежащегоисполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверки несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

28.Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.

Вслучае если организация является субъектом малого предпринимательства, общийсрок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часовдля малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятияв год.

29.Для фиксации информации, получаемой в ходе проведения выездных проверок,должностные лица могут осуществлять звукозапись, фото- и видеосъемку.

30.Проверки организаций проводятся с применением проверочных листов (списковконтрольных вопросов). Проверочные листы могут оформляться в форме электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписьюминистра социального развития Московской области в соответствии с Федеральным закономот 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

31.По результатам проверки должностными лицами составляется акт проверки потиповой форме, устанавливаемой уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации федеральным органом исполнительной власти, в двух экземплярах.

32.В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требованийдолжностные лица обязаны выдать организации предписание об устранениивыявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения,принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательныхтребований, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустившихвыявленные нарушения обязательных требований, к ответственности,предусмотренной законодательством Российской Федерации.

33.Решения и действия (бездействие) органа государственного контроля, а такжедолжностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

34.Информация о результатах проведенных проверок размещается винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеМинистерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

35.В целях предупреждения нарушений организациями обязательных требований,устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательныхтребований, Министерство осуществляет мероприятия по профилактике нарушенийобязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой программойпрофилактики нарушений обязательных требований.

36.В целях профилактики нарушений обязательных требований Министерство:

1)обеспечивает размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет перечня нормативных правовыхактов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценкасоблюдения которых является предметом государственного контроля, а такжетекстов соответствующих нормативных правовых актов;

2)осуществляет информирование организаций по вопросам соблюдения обязательныхтребований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств пособлюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций,разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

Вслучае изменения обязательных требований Министерство подготавливает ираспространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов,устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующиеакты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации опроведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленныхна внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3)обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практикиосуществления государственного контроля и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься организациями в целях недопущения таких нарушений;

4)выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с законодательством Российской Федерации.