Постановление Думы Московской области от 19.03.2020 № 30/111-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от19 марта 2020 г. № 30/111-П
Озаконодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федеральногозакона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числемировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
В соответствии состатьей 104 Конституции Российской Федерации, со статьями 103, 104 РегламентаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, с учетомзаключения Правительства Российской Федерации на проект федерального закона «Овнесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судейи количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (письмо от 12.03.2020№ 2026п-П4) и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от31.10.2019 № 43, Московская областная Дума
постановила:
1. Внести нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». (Прилагается.)
2. Назначитьофициальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Обобщем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации» Баранова А.Н. – депутата Московской областной Думы, председателяКомитета по вопросам государственной власти и региональной безопасности.
3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяПредседателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Вносится
Московскойобластной Думой
Проект
Федеральный закон
О внесенииизменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Статья 1
В абзаце второмстатьи 1 Федерального закона от 29декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2000, № 1, ст. 1; 2001, № 7, ст. 611; 2002, № 28, ст. 2784;2003, № 22, ст. 2065; 2004, № 12, ст. 1034; № 31, ст. 3227; 2006, № 50, ст.5287 – 5302; 2007, № 26,ст. 3078 – 3085; № 30, ст.3761 – 3795; № 31, ст.4004, 4005; № 49, ст. 6049 – 6054; 2008, № 7, ст. 547 – 550; № 14, ст. 1354; № 19, ст. 2095 – 2097; № 26, ст.3016 – 3018; № 30, ст.3595; № 49, ст. 5734; 2009, № 7, ст. 783, 784; № 42, ст. 4862; 2010, № 19, ст.2282; № 27, ст. 3409; 2011, № 11, ст. 1501; № 23, ст. 3254; № 49, ст. 7065;2012, № 31, ст. 4335; № 41, ст. 5528; № 47, ст. 6395; 2013, № 27, ст. 3456; №49, ст. 6330, 6331; № 52, ст. 6967; 2014, № 40, ст. 5324 – 5326; № 45, ст.6160 – 6163; 2015, № 1,ст. 69; № 24, ст. 3376; № 41, ст. 5643; № 48, ст. 6719; 2016, № 1, ст. 39, 90;№ 15, ст. 2060; 2018, № 15, ст. 2036; 2019, № 31, ст. 4471; № 46, ст. 6422; №52, ст. 7840 )слова «Московская область – 334» заменить словами «Московская область – 362».
Статья 2
Финансовоеобеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировыхсудьях в Российской Федерации», в Московской области в 2020 году осуществляетсяза счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований,предусмотренных на содержание мировых судей.
Статья 3
НастоящийФедеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Пояснительнаязаписка
к проектуфедерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Обобщем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации»
Федеральнымзаконом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для Московскойобласти определено 334 должности мировых судей и соответствующее им количествосудебных участков.
В соответствии состатьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировыхсудьях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О мировых судьях вРоссийской Федерации») судебные участки создаются из расчета численностинаселения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Согласно сведениямтерриториального органа Федеральной службы государственной статистики поМосковской области на 1 января 2019 года население Московской областисоставляло 7 599 647 человек. В 16 судебныхрайонах средняя численность населения, приходящегося на одного мирового судью,превышает максимально допустимое количество – 23 тысячи жителей. В связи с этимобстоятельством требуется увеличить количество судебных участков и,соответственно, число мировых судей в Московской области. Вместе с тем, вВолоколамском судебном районе средняя численность населения, приходящегося наодного мирового судью, составляет менее 15 тысяч человек, вследствие чегоцелесообразно упразднить один судебный участок из трех функционирующих натерритории данного района.
В городскихокругах, граничащих с г. Москвой, – Балашихе, Красногорске, Люберцах и других,где ведется активное строительство высотного жилья и резко растет численностьнаселения, – среднее количество населения на одном судебном участке составляетболее 27–30 тысяч человек. В этой связи в некоторые судебные районы дляприведения среднего количества населения в соответствие с критерием,установленным Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации»,необходимо дополнительно ввести более двух единиц мировых судей.
Необходимо принятьво внимание, что в Московской области реальное количество обслуживаемого мировымсудьей населения зачастую превышает количество зарегистрированных на территориисудебных районов лиц. Данное обстоятельство обусловлено тем, что на территорииМосковской области располагаются дачи жителей г. Москвы, которые в летнийпериод либо круглогодично проживают на территории Московской области, хотязарегистрированы в г. Москве. На территории Московской области функционируютнесколько аэропортов, крупные торговые центры, такие как «Твой дом», «ЛеруаМерлен», «Икеа», «Ашан» и другие, по территории проходят федеральныеавтомагистрали, соединяющие регионы с г. Москвой, что влечет за собойзначительное количество дел об административных правонарушениях.
Анализ данных посоотношению численности населения в судебных районах и числа мировых судей всоответствующих судебных районах показал, что для Московской области необходимоввести дополнительно 28 единиц мировых судей с тем, чтобы не нарушатьустановленный Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации»критерий по численности населения не свыше 23 тысяч человек на одном судебномучастке. С учетом введения дополнительных единиц и упразднения одного судебногоучастка общее число мировых судей и количество судебных участков в Московскойобласти составит 362 единицы.
Обоснованиенеобходимого числа мировых судей по судебным районам Московской области всоответствии с численностью постоянного населения Московской области приведенов прилагаемой таблице данных. Расчет финансовых затрат на введениедополнительных 28 единиц мировых судей представлен в финансово-экономическомобосновании. При этом учтена необходимость размещения новых судебных участковсовместно с действующими, чтобы исключить увеличение штатной численностиприставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов УправленияФедеральной службы судебных приставов по Московской области.
Сведенияпо судебным районам Московской области на 2019 год
| № п/п | Наиме-нование судебно-го района | Муниципальные образования, входящие в состав судебного района | Числен-ность населения на терри-тории судебного района на 01.01.2019 по данным Мособл-стата, | Коли-чество судеб-ных участ-ков и долж-ностей миро-вых судей в судеб-ном районе | Сред-няя числен-ность населе-ния на судеб-ном участке, (чело-век) | Необхо-димое количе-ство дополни-тельных единиц судебных участков и должно-стей мировых судей в судебном районе | Средняя численность населения на судебном участке после введения дополни-тельных единиц судебных участков и должностей мировых судей, |
| 1 | Балаши-хинский | Городской округ Балашиха | 501610 | 10+6 | 31351 | 6 (всего 22) | 22800 |
| 2 | Желез-нодорож-ный |
| |||||
| 3 | Виднов-ский | Ленинский муниципальный район | 149256 | 5 | 29851 | 2 (всего 7) | 21322 |
| 4 | Волоко-ламский | Волоколамский городской округ | 40295 | 3 | 13432 | - 1 (всего 2) | 20148 |
| 5 | Воскре-сенский | городской округ Воскресенск | 154630 | 8 | 19329 | - | - |
| 6 | Дмитров-ский | Дмитровский городской округ | 166591 | 8 | 20824 | - | - |
| 7 | Долго-пруднен-ский | городской округ Долгопрудный | 112007 | 4 | 28002 | 1 (всего 5) | 22401 |
| 8 | Домоде-довский | городской округ Домодедово | 179228 | 7 | 25604 | 1 (всего 8) | 22404 |
| 9 | Дубнен-ский | городской округ Дубна | 75001 | 3 | 25000 | 1 (всего 4) | 18750 |
| 10 | Егорьев-ский | городской округ Егорьевск | 104573 | 5 | 20915 | - | - |
| 11 | Жуков-ский | городской округ Жуковский | 107922 | 5 | 21584 | - | - |
| 12 | Зарай-ский | городской округ Зарайск | 38922 | 2 | 19461 | - | - |
| 13 | Иванте-евский | городской округ Ивантеевка | 79346 | 3 | 26449 | 1 (всего 4) | 19837 |
| 14 | Истрин-ский | городской округ Истра; городской округ Восход | 122611 (120776 + 1835) | 6 | 20435 | - | - |
| 15 | Кашир-ский | городской округ Кашира | 64417 | 4 | 16104 | - | - |
| 16 | Клин-ский | городской округ Клин | 127693 | 6 | 21282 | - | - |
| 17 | Коло-менский | Коломенский городской округ | 184706 | 9 | 20523 | - | - |
| 18 | Королё-вский | городской округ Королёв | 224533 | 10 | 22453 | - | - |
| 19 | Красно-горский | городской округ Красногорск | 263143 | 9 | 29328 | 3 (всего 12) | 21929 |
| 20 | Лобнен-ский | городской округ Лобня | 89339 | 4 | 22335 | - | - |
| 21 | Лотоши-нский | Лотошинский муниципальный район | 16126 | 1 | 16126 | - | - |
| 22 | Лухови-цкий | городской округ Луховицы | 58444 | 3 | 19481 | - | - |
| 23 | Лытка-ринский | городской округ Лыткарино | 58606 | 3 | 19535 | - | - |
| 24 | Любе-рецкий | городской округ Люберцы; городской округ Дзержинский; городской округ Котельники | 421392 (318372 + 56257 + 46763) | 15 | 28093 | 4 (всего 19) | 22179 |
| 25 | Можай-ский | Можайский городской округ | 70548 | 4 | 17637 | - | - |
| 26 | Мыти-щинский | городской округ Мытищи | 248008 | 9 | 27556 | 2 (всего 11) | 22546 |
| 27 | Наро-Фомин-ский | Наро-Фоминский городской округ; городской округ Молодёжный | 165460 (162632 + 2828) | 8 | 20683 | - | - |
| 28 | Ногин-ский | Богородский городской округ; городской округ Черноголовка | 231358 (208413 + 22945) | 11 | 21033 | - | - |
| 29 | Одинцо-вский | Одинцовский городской округ (включая городской округ Власиха; городской округ Краснознаменск | 404030 (313210+ 21931 + 26417 + 42472) | 17+1 | 22446 | - | - |
| 30 | Звениго-родский |
| - | - | |||
| 31 | Озёр-ский | городской округ Озёры | 34505 | 2 | 17253 | - | - |
| 32 | Орехово-Зуевский | Орехово-Зуевский городской округ (включая бывший городской округ Ликино-Дулёво) | 231801 (132718 + 99083) | 12 | 19317 | - | - |
| 33 | Павлово-Посад-ский | городской округ Павловский Посад; городской округ Электрогорск | 105891 (83049 + 22842) | 5 | 21178 | - | - |
| 34 | Подоль-ский | Городской округ Подольск | 328701 | 11+3 | 23479 | 1 (всего 15) | 21913 |
| 35 | Климов-ский |
|
|
|
|
| |
| 36 | Протвин-ский | городской округ Протвино | 35807 | 2 | 17904 | - | - |
| 37 | Пушкин-нский | Пушкинский городской округ; городской округ Красноармейск | 204285 (177822 + 26463) | 9 | 22698 | - | - |
| 38 | Пущин-ский | городской округ Пущино | 20797 | 1 | 20797 | - | - |
| 39 | Рамен-ский | Раменский городской округ Бронницы | 328631 (305988 + 22643) | 12 | 27386 | 3 (всего 15) | 21909 |
| 40 | Реутов-ский | городской округ Реутов | 106962 | 5 | 21392 | - | - |
| 41 | Рузский | Рузский городской округ | 61622 | 4 | 15406 | - | - |
| 42 | Сергие-во-По-садский | Сергиево-Посадский городской округ | 214155 | 10 | 21416 | - | - |
| 43 | Серебря-но-Пруд-ский | городской округ Серебряные Пруды | 24105 | 2 | 12053 | - | - |
| 44 | Серпу-ховский | городской округ Серпухов (включая бывший Серпуховский муниципальный район) | 160448 (124897 + 35551) | 8 | 20056 | - | - |
| 45 | Солнеч-ногор-ский | городской округ Солнечногорск | 146375 | 7 | 20911 | - | - |
| 46 | Ступин-ский | городской округ Ступино | 120936 | 6 | 20156 | - | - |
| 47 | Талдом-ский | Талдомский | 46576 | 3 | 15525 | - | - |
| 48 | Химкинский | городской округ Химки | 254748 | 10 | 25475 | 2 (всего 12) | 21229 |
| 49 | Чехов-ский | городской округ Чехов | 131647 | 6 | 21941 | - | - |
| 50 | Шатур-ский | городской округ Шатура; городской округ Рошаль | 89354 (69129 + 20225) | 5 | 17871 | - | - |
| 51 | Шахов-ской | городской округ Шаховская | 25667 | 2 | 12834 | - | - |
| 52 | Щёлков-ский | городской округ Щёлково; городской округ Звездный городок; городской округ Лосино-Петровский; городской округ Фрязино | 301475 (188281 + 5376 + 47827 + 59991) | 13 | 23190 | 1 (всего 14) | 21534 |
| 53 | Электро-сталь-ский | городской округ Электросталь | 165364 | 7 | 23624 | 1 (всего 8) | 20671 |
| Всего |
| МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ | 7599647 | 334 | 22753 | 28 (всего 362) | 20994 |
Финансово-экономическоеобоснование
к проектуфедерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Обобщем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации»
Расчет финансовыхзатрат из федерального бюджета на содержание одного мирового судьи произведенна основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 10 Федерального законаот 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
Расходы изфедерального бюджета на содержание одного мирового судьи Московской области вгод составляют 1 425 410 рублей 69 копеек.
Расходы насодержание одного мирового судьи в год включают:
1) денежноесодержание, в том числе:
должностной оклад– 266 667 рублей 91 копеек;
доплата заквалификационный класс – 119 008 рублей 82 копеек;
доплата за выслугулет – 66 116 рублей 01 копеек;
ежемесячноеденежное поощрение – 581 810 рублей 89 копеек;
ежеквартальноепоощрение – 193 940 рублей 30 копеек;
2) страховыевзносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в год 28 903 рублей11 копеек;
3) страховыевзносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в год – 62 605рублей 25 копеек;
4) расходы насанаторно-курортное лечение мирового судьи и членов его семьи в год – 91 220рублей 00 копеек;
5) расходы наоплату проезда мирового судьи и членов его семьи к месту отдыха и обратно в год– 15 138 рублей 40 копеек;
Всего расходыфедерального бюджета на содержание 28 дополнительных единиц мировых судейМосковской области в год составят: 1 425 410 рублей 69 копеек х 28 ед. = 39 911499 рублей 32 копеек.
Финансовые затратыиз средств бюджета Московской области на материально-техническое обеспечениедеятельности одного судебного участка мирового судьи Московской области, в томчисле на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работниковаппарата мирового судьи, в 2019 году составили в среднем 5 898 839 рублей 00копеек.
Финансовые затратыиз средств бюджета Московской области для ввода в эксплуатацию одногодополнительного судебного участка в первый год работы судебного участка составят20 234 371 рублей 00 копеек, в том числе:
1) оплата труда иначисления на выплаты по оплате труда работников аппарата мирового судьи – 3 039900 рублей 00 копеек;
2) арендная плата,проектирование и ремонт помещения – 7 736 960 рублей 00 копеек;
3) оборудованиепомещения средствами охраны и инженерно-технической укрепленности, техническоеобслуживание – 2 081 237 рублей 00 копеек;
4)материально-техническое обеспечение (мебель, бытовая техника, прочие основныесредства, бланочная продукция, канцелярские и хозяйственные товары, бумага,конверты, короба, прочие материальные запасы, услуги почтовой и телефоннойсвязи, уборки помещений, вывоза мусора) – 2 519 788 рублей 00 копеек;
5) сопровождениеспециального программного обеспечения, поддержка программно-аппаратныхкомплексов, обеспечение расходными материалами (картриджи, оптические диски) –2 803 715 рублей 00 копеек;
6) оснащениетехническими средства (персональные компьютеры, устройства печати, средствазащиты информации, комплексы аудио-, видеофиксации и обеспечениефункционирования локальной вычислительной сетью), общее программное обеспечениеи справочные правовые системы – 2 052 771 рублей 00 копеек.
Всего на ввод вэксплуатацию и функционирование 28 дополнительных судебных участков мировыхсудей Московской области в первый год работы указанных судебных участков изсредств бюджета Московской области потребуется: 20 234 371 рублей 00 копеек х28 ед.= 566 562 388 рублей 00 копеек.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в связи спринятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебныхучастков в субъектах Российской Федерации»
Принятие проекта федерального закона «Овнесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судейи количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актовфедерального законодательства.