Письмо УФНС РФ по Московской обл. от 27.02.2006 г № 19-40-И/0219
О порядке выдачи лицензий на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений
Управление ФНС России по Московской области, рассмотрев письмо по вопросу действующего порядка выдачи лицензий на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений, сообщает следующее.
Лицензирование отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации в настоящее время регламентировано Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями) (далее - Закон).
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона на территории Российской Федерации подлежат обязательному лицензированию следующие виды деятельности:
- производство и реализация специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;
- организация и проведение азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино);
- организация и проведение азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов).
При этом согласно пункту 2 данной статьи, а также статье 5 Закона перечень работ и услуг по вышеуказанным видам деятельности устанавливается соответствующими положениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Так, постановлением Правительства от 15.07.2002 N 525 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений (далее - Положение), определяющее порядок лицензирования деятельности по организации и содержанию тотализаторов (посреднической деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации приема ставок от участников взаимных пари и выплате выигрышей) и игорных заведений, в том числе букмекерских организаций (букмекеров), являющихся организаторами-участниками основанных на риске игр.
Согласно пункту 2 Положения лицензирование деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту.
Постановлением Московской областной Думы от 28.12.2005 N 14/164-П принят Закон Московской области от 12.01.2006 N 3/2006-ОЗ "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Московской области", вступающий в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.
Данный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях защиты прав и свобод человека и гражданина определяет лишь порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории Московской области (порядок согласования размещения объектов игорного бизнеса на территории Московской области, требования к размещению этих объектов, а также ответственность организаций и индивидуальных предпринимателей за нарушение указанных требований).
Согласно статье 2 указанного Закона Московской области организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие на основании уже полученной в установленном порядке лицензии предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса, согласовывают размещение объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления городских поселений, сельских поселений, городских округов, на территории которых планируется размещение объектов игорного бизнеса в порядке, установленном законодательством Московской области.
Размещение объектов игорного бизнеса на территории Московской области приводится в соответствие с требованиями данного Закона в течение 6 месяцев со дня его вступления в силу.
При этом в соответствии с абзацем 2 статьи 2 данного Закона порядок согласования размещения объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположены объекты игорного бизнеса, устанавливается Правительством Московской области.
В настоящее время порядок согласования размещения объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской областной Думой не утвержден.
Одновременно сообщаем, что согласно пунктам 5.2.7, 5.2.8 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 (с изменениями и дополнениями от 23.11.2003 N 693), Федеральная налоговая служба выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельности казино), а также на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов). При этом данные полномочия в соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной налоговой службы, утвержденным приказом Минфина России от 09.08.2005 N 101н, не распространяются на нижестоящие налоговые органы.
Однако до настоящего времени никаких изменений в федеральное законодательство в части осуществления Госкомспортом функций по выдаче лицензий на осуществление игорного бизнеса не внесено.
Заместитель руководителя
УФНС России
по Московской области
Н.А. Сорокина