Письмо от 30.05.2006 г №№ 3362-13/3719, 3720
О рассмотрении обращений
На обращения по вопросам выполнения землеустроительных работ в отношении земельных участков, занимаемых Коломенской КЭЧ (Раменский район) и филиалом ВИЖа "Дубровицы" (Подольский район), сообщаем.
1.Исходя из статьи 4 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" основаниями проведения землеустройства являются: решения органов власти о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.
Землеустройство осуществляется с соблюдением обязательных технических условий и требований, разрабатываемых на основании соответствующих нормативных правовых актов. Указанные технические условия и требования устанавливались Федеральной службой земельного кадастра России исходя из пункта 7 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 396. Технические условия и требования выполнения территориального землеустройства изложены, в частности, в Методических рекомендациях по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., Методических указаниях по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденных Росземкадастром 2 июля 2002 г., и дополнительному утверждению территориальными органами Роснедвижимости не подлежат.
Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами, что следует из пункта 6 статьи 69 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ. При этом в качестве специальных разрешений на осуществление геодезической и картографической деятельности в составе землеустроительных работ выступают лицензии, выдаваемые органами Федерального агентства геодезии и картографии в порядке, регламентированном постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 360 "О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии".
Перечисленными нормативными актами не установлено истребование разрешений в местных органах архитектуры и градостроительства на осуществление землеустроительной деятельности, а равно регистрация в указанных органах производства этих работ.
Обращаем внимание, положения Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации, утвержденной Роскартографией 15 октября 1993 г. (зарегистрирована в Минюсте РФ 8 декабря 1993 г., регистрационный N 425), предусматривающей:
- топографо-геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства (пункт 3.1);
- инспекции госгеонадзора могут делегировать районным и городским органам архитектуры и градостроительства право регистрации и выдачи разрешений для выполнения предприятиями топографо-геодезических работ (пункт 3.2), - не могут применяться как не соответствующие положениям Федерального закона "О землеустройстве" в части, относящейся к землеустроительным работам по межеванию земель. Кроме того, действующим федеральным законодательством, в том числе постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 273 "Об утверждении Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью", не предусматривается возложение на местные органы архитектуры и градостроительства функций по государственному геодезическому надзору.
Таким образом, требование территориального отдела Управления Роснедвижимости о регистрации производства землеустроительных работ в местных органах архитектуры неправомерно. Аналогичные разъяснения направлялись во все территориальные отделы Управления письмом от 13.04.2006 N 2394-13 "О результатах служебных проверок исполнения функций по ведению государственного земельного кадастра в кадастровых районах".
2.Исходя из действующих технических условий и требований выполнения землеустройства сведения о границах частей земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, отображаются в материалах межевания, если это предусмотрено заданием на производство работ по землеустройству. В противном случае сведения о частях земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, отражаются в пояснительной записке в объеме, который удовлетворяет требованиям нормативных правовых актов по ведению государственного земельного кадастра (пункт 17.8 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства).
Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и пункту 6.6.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/119, внесение в государственный земельный кадастр сведений о частях земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, может осуществляться как на основании документов о межевании, так и иных документов, содержащих сведения об объекте (выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, технического паспорта, справки БТИ и другого аналогичного документа). Решение об использовании того или иного документа принимает лицо, обращающееся в орган кадастрового учета, что вытекает из заявительного порядка постановки земельных участков на кадастровый учет (пункт 2 статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").
Таким образом, требование об отражении в землеустроительной документации границ частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, если это не предусмотрено заданием на выполнение землеустроительных работ, является необоснованным.
Руководитель
Управления Роснедвижимости
по Московской области
В.Д. Гужев