Письмо от 26.07.2006 г № 5505-13
Разъяснения «О некоторых вопросах, связанных с применением технических условий и требований проведения межевания земель»
В связи с вопросами, поступающими от территориальных отделов Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - Управление), связанными с применением технических условий и требований проведения межевания земель, в целях единообразных подходов к разрешению таких вопросов разъясняем.
1.О предоставлении материалов межевания для утверждения в территориальные отделы Управления.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" предусмотрено, что Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами утверждаются карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства.
Полномочия по утверждению материалов межевания и карт (планов) объектов землеустройства в настоящее время реализуются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, что вытекает из разъяснений Роснедвижимости от 30.09.2004 N АМ/69 "О полномочиях территориальных органов в сфере землеустройства".
В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003, в состав работ по межеванию наряду с землеустроительными мероприятиями включается утверждение землеустроительного дела в установленном порядке (пункт 6). Передача (представление) материалов межевания для утверждения может осуществляться как заказчиком данных работ (далее - заказчик), так и исполнителем (далее - исполнитель), что вытекает из пункта 16.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996.
Поскольку представление землеустроительной документации для утверждения является частью работ по межеванию, при этом заказчик утверждает задание на межевание, технический проект межевания, участвует в согласовании границ земельного участка и принимает работы, последующая передача материалов межевания для утверждения может осуществляться землеустроителем без специальной доверенности от заказчика.
В соответствии с пунктом 18.6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства утверждению подлежат все представленные на утверждение экземпляры землеустроительных дел. Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) после утверждения передается в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Остальные экземпляры землеустроительного дела, сформированные из копий, заверенных исполнителем работ, возвращаются исполнителю работ для передачи заказчику.
2.О включении в материалы межевания документов о правах на земельные участки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) и пунктом 2 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Исходя из подпункта 6 пункта 18.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства в землеустроительное дело включаются копии документа, удостоверяющего права на землю, или правоустанавливающего документа. Указанные копии должны быть заверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что вытекает из приказа Роснедвижимости от 22.11.2005 N П/0230 "О внесении изменений и дополнений в приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 28.10.2005 N П/0213".
При применении названных положений необходимо учитывать, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - правоудостоверяющие документы), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). К правоудостоверяющим документам на землю, в частности, относятся:
- государственные акты о праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей";
- свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения";
- свидетельства на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".
Кроме того, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП перечисленные правоудостоверяющие документы, выданные после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Положение о равной юридической силе правоудостоверяющих документов с записями в ЕГРП означает, что эти документы являются доказательством существования прав на земельные участки, а само право может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Начиная с 01.09.2006 государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании:
- акта о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- акта (свидетельства) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданного уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
- иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества").
Таким образом, при наличии в материалах межевания правоудостоверяющего документа (его надлежаще заверенной копии) отсутствует необходимость включения в землеустроительное дело правоустанавливающего документа. При этом правоудостоверяющий документ должен содержать исчерпывающие сведения о характеристиках объекта землеустройства, а также сведения, позволяющие однозначно определить правообладателя земельного участка.
При наличии в материалах межевания надлежаще оформленного правоудостоверяющего документа правоустанавливающие документы могут помещаться в землеустроительное дело только по желанию заинтересованного лица, что исключает применение для таких документов условий оформления (заверения) копий землеустроительной документации, вытекающих их приказа Роснедвижимости от 28.10.2005 N П/0213 "Об усилении контроля за деятельностью территориальных органов Роснедвижимости по согласованию и утверждению землеустроительной документации".
В связи с изложенным, учитывая разъяснения Росземкадастра от 28.02.2003 N АО/54, не применяются положения Инструкции по межеванию земель, предусматривающие независимо от наличия в землеустроительном деле правоудостоверяющего документа обязательное включение в дело решений о предоставлении земельных участков и иных правоустанавливающих актов.
3.О включении в материалы межевания документов, удостоверяющих личность заказчика землеустройства.
Перечень материалов межевания, формируемых в землеустроительное дело, предусмотрен пунктами 18.1-18.3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства. Перечень содержит исчерпывающее указание на документы в составе землеустроительного дела и не подлежит расширительному толкованию, что вытекает из письма Росземкадастра от 10.04.2003 N СС/270 "О проведении территориального землеустройства" и письма Роснедвижимости от 30.09.2004 N АМ/69 "О полномочиях территориальных органов в сфере землеустройства".
Указанный перечень документов землеустроительного дела не предусматривает обязательное включение копий документов, удостоверяющих личность заказчика землеустройства. При этом сведения о лице для проверки его полномочий действовать в качестве заказчика землеустройства - правообладателя земельного участка могут устанавливаться, в частности:
- из документов, удостоверяющих личность (паспорт или заменяющий его документ), предъявляемых при передаче материалов межевания на утверждение в территориальные отделы Управления, о чем заявителю либо его уполномоченному представителю выдается расписка в получении землеустроительной документации, либо
- из реквизитов указанных документов, содержащихся в заявлении землеустроителю о выполнении работ по межеванию, включенному в материалы межевания (приложение 3.1 к Инструкции по межеванию земель), или в задании на межевание (приложение 1 к Методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства).
4.Об указании в материалах межевания местоположения земельного участка.
Исходя из пункта 4 требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 (зарегистрирован в Минюсте России 13.11.2002, регистрационный N 3911), материалы межевания используются в качестве основания составления описания земельных участков, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений о границах и площади земельных участков.
При оформлении раздела "Сведения о земельных участках" описания применяются нормы, установленные для ведения государственного реестра земель кадастрового района с учетом особенностей, регламентированных названным приказом. В частности, для отражения местоположения:
- вновь образованного земельного участка должны применяться пункты 6.2.8-6.2.11 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 (зарегистрирован в Минюсте России 20.06.2001, регистрационный N 2753), с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301;
- ранее учтенного земельного участка (кадастровый учет которого проводился до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре") должны применяться указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденные Росземкадастром 10.04.2001, предусматривающие отражение сведений в строгом соответствии с документами-основаниями, позволяющими рассматривать земельный участок ранее учтенным.
Обращаем внимание, перечисленными правовыми актами предусматривается определение местоположения земельного участка в соответствии с правилами выполнения землеустройства и ведения государственного земельного кадастра, что не требует присвоения земельным участкам адресов.
В связи с изданием настоящего письма отменяется действие письма Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области от 31.08.2001 N 2190-6 "О некоторых вопросах применения нормативно-технических условий и требований проведения межевания объектов землеустройства".
Руководитель
Управления Роснедвижимости
по Московской области
В.Д. Гужев