Письмо от 31.07.2006 г № 5682-13/5444
О рассмотрении обращения вх. N 5444/2006
На обращение о рассмотрении проекта федерального закона N 317064-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) сообщаем.
Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области не поддерживает принятие законопроекта по следующим основаниям.
1.В статье 6 законопроекта предлагается пересмотреть нормы действующего законодательства об объектах государственной экологической экспертизы (внести изменения в Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"). При этом из объектов экспертизы исключаются:
- технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации;
- все виды градостроительной документации;
- иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, в том числе документация, обосновывающая перевод лесных земель в нелесные с изъятием из лесного фонда, ведение в лесном фонде строительных работ, добычу полезных ископаемых, прокладку коммуникаций и выполнение иных не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования работ, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.
Указанное может привести к реализации проектов застройки земельных участков без соблюдения природоохранных требований, что не соответствует принципу земельного и экологического законодательства, приоритету охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1, 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перечисленные нормы законопроекта не отвечают принципу презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, предусмотренному статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". При этом в законопроекте отсутствует правовой механизм эффективного превентивного контроля, направленного на недопущение нарушений природоохранного законодательства при реализации объектов строительства.
2.Статьей 12 законопроекта предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части исключения государственной регистрации прав на ранее существовавший объект недвижимости при его разделе или объединении по решению собственника или обладателя иных имущественных прав.
Однако распорядительные действия по определению правовой судьбы недвижимости, выраженные в ее разделении или объединении, могут совершаться только собственником недвижимого имущества, что вытекает из пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, законопроектом не вносятся изменения в статью 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которой регистрация возникшего до введения в действие Закона права на объект недвижимого имущества требуется при регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества (в т.ч. при разделении или слиянии недвижимого имущества).
3.Статьей 18 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которыми предлагается пункт 3 статьи 12 Закона изложить в редакции:
"Предоставление земельных участков под строительство допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии цели предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам".
Принятие указанной нормы приведет к невозможности оценки в санитарно-эпидемиологическом заключении соответствия объектов строительства санитарным правилам, что исключает контроль за соблюдением санитарного законодательства до начала реализации проекта строительства. При этом предполагается оценивать цель использования земельного участка, которая и так определена земельным законодательством исходя из правового режима земель (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
4.Статьей 21 законопроекта предлагается внести изменения в Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в части оснований отказа в кадастровом учете земельных участков. В частности, нормы законопроекта исключают проверку правильности определения характеристик земельного участка (в т.ч. требований о содержании документов-оснований, представленных для кадастрового учета, правильности указания в правоустанавливающих документах на земельные участки сведений о категории земель, разрешенном использовании земельного участка, наличии обременений и т.п.).
Указанное приведет к ограничению полномочий органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра, по контролю за правильностью установления характеристик земельного участка как объекта кадастрового учета, что в конечном итоге увеличит случаи нарушения земельного законодательства.
5.В статье 22 законопроекта предлагается изложить исчерпывающий перечень заключений в составе землеустроительного дела, необходимого для предоставления земельных участков под застройку. При этом в перечне:
- отсутствуют заключение государственной экологической экспертизы, проводимой в соответствии с требованиями охраны окружающей природной среды при реализации объекта застройки , санитарно-эпидемиологическое заключение (пункт 3 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), заключение государственной экспертизы проектной документации (статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), заключение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства в части согласования места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов (статья 65 Лесного кодекса Российской Федерации), заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по использованию и охране земель (статья 71 Земельного кодекса Российской Федерации);
- не указано, какие именно органы государственной власти дают заключения по землеустроительной документации при предоставлении земельных участков, находящихся в охранных зонах линейных объектов (при условии, что указанные объекты в большинстве случаев находятся в частной собственности).
6.Статьей 23 законопроекта предлагается внести изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности, предусмотреть, что использование земель для целей жилищного строительства допускается без перевода в земли населенных пунктов в случае, если такое использование предусмотрено документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки.
Указанное не соответствует принципу земельного законодательства о приоритете сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами, а также принципу деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Реализация перечисленных положений законопроекта не исключает принятия органами местного самоуправления документов территориального планирования с возможностью жилищной застройки земель особо охраняемых территорий и объектов, промышленности и иного специального назначения, сельскохозяйственного назначения, что противоречит целевому назначению указанных земель и принципам земельного законодательства (подпункты 6, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Руководитель
Управления Роснедвижимости
по Московской области
В.Д. Гужев