Письмо от 04.09.2006 г № 6771-13
О формировании объектов ограничений (обременений) прав на землю в охранных зонах
Исходя из поступающих вопросов о подготовке землеустроительной документации при установлении границ охранных, санитарно-защитных, иных зон с особыми условиями использования земель (далее - охранные зоны) и внесении в государственный земельный кадастр сведений о частях, сформированных в связи с наложением обременений (ограничений) на земельные участки, входящие в охранные зоны, сообщаем.
1.Возможность ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах предусмотрена положениями Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (пункт 5 статьи 31, пункт 2 статьи 56, пункт 3 статьи 87, пункт 2 статьи 88, пункт 2 статьи 89, пункты 2-6 статьи 90, пункт 2 статьи 91, пункт 7 статьи 93, пункт 4 статьи 95, пункт 3 статьи 96, пункт 4 статьи 99), а также иными федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При этом объектами ограничения (обременения) прав на землю выступают земельные участки или их части, входящие в охранные зоны.
Исходя из пунктов 3, 6 статьи 12, пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации ограничений прав на землю используются кадастровые планы земельных участков, содержащие сведения об объектах регистрируемого ограничения (обременения) в объеме, необходимом для совершения регистрационных действий.
2.Для идентификации объектов ограничений прав на землю, входящих в охранные зоны, предусмотрены:
- обязательность проведения землеустройства в случаях определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства (статья 3 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве");
- установление (межевание) границ охранных зон с формированием частей земельных участков, входящих в охранные зоны, и подготовка соответствующей землеустроительной документации (пункты 17-20 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 N 1420, пункт 5 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404, Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578, постановление Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255 "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт", Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 В, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 11.09.1972 N 667, и т.д.);
- на основании землеустроительной документации по установлению границ охранных зон и (или) материалов межевания частей земельных участков, входящих в охранные зоны, внесение в государственный земельный кадастр сведений о частях, сформированных в связи с наложением обременений (ограничений) на земельный участок или его часть (пункт 2 статьи 14, пункт 2 статьи 17, пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", пункты 6.6.1, 6.6.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119);
- подготовка выписок из государственного земельного кадастра в объеме, необходимом для государственной регистрации ограничений прав на землю (в соответствии с правилами оформления кадастровых планов земельных участков, утвержденными Росземкадастром 10.04.2001).
3.Землеустроительная документация по установлению границ охранных зон должна позволять идентифицировать местоположение земельных участков (или их частей) относительно границ охранной зоны, сведения об обременении которых будут представляться для внесения в государственный земельный кадастр, а также содержать обоснование (расчет) размеров охранной зоны исходя из нормативных актов, регламентирующих ее установление.
Необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О землеустройстве" во взаимосвязи с Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, установление границ охранных зон, размеры и правовой режим которых определяются строго в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется независимо от согласия правообладателей земельных участков, входящих в охранные зоны или прилегающих к охранным зонам, поскольку иное не предусмотрено законодательством.
Указанное подтверждается, в частности, Правилами охраны газораспределительных сетей (постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N 878), по которым утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.
4.При подготовке землеустроительной документации по установлению границ охранных зон и (или) межеванию частей земельных участков, входящих в охранные зоны, заинтересованные лица вправе запрашивать сведения государственного земельного кадастра, необходимые для выполнения землеустройства. При этом территориальные отделы Управления Роснедвижимости по Московской области:
- предоставляют заверенные в установленном порядке копии документов о кадастровом делении кадастрового района и в дальнейшем обеспечивают копирование (распечатку из ПК ЕГРЗ) фрагментов дежурной кадастровой карты для выборки открытой информации о земельных участках, являющихся объектами обременений;
- разъясняют заявителям порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра, в том числе сообщают перечень органов и лиц, имеющих право на бесплатное получение сведений, установленный статьей 22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и статьей 9 Закона Московской области N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" ;
- осуществляют подготовку запрошенных сведений в виде выписок из государственного земельного кадастра в срок не более чем через десять рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении указанных сведений (пункт 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").
5.Для внесения в государственный земельный кадастр сведений о частях, сформированных в связи с наложением обременений (ограничений) на земельный участок, заинтересованные правообладатели земельных участков (в т.ч. лица, в пользу которых устанавливаются обременения) или их уполномоченные представители подают:
- заявки о кадастровом учете текущих изменений, связанных с постановкой на учет частей земельных участков, входящих в охранную зону, оформленные в соответствии с приказом Росземкадастра от 13.06.2001 N П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра". В заявке допускается ссылка на нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми установлены обременения земельных участков;
- документы, подтверждающие полномочия лица действовать в качестве правообладателя земельного участка/лица, в пользу которого устанавливаются обременения на земельный участок (или подтверждающие полномочия лица действовать от имени правообладателя земельного участка);
- документы о межевании, оформленные в соответствии с приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет", на основании землеустроительной документации по установлению границ охранных зон и (или) межеванию частей земельных участков. Перечисленные документы должны содержать данные в объеме, необходимом для внесения в государственный земельный кадастр сведений о частях, сформированных в связи с наложением обременений (ограничений) на земельный участок или его часть.
6.В результате кадастрового учета текущих изменений заявителю выдается удостоверенный кадастровый план земельного участка, который в объеме, необходимом для регистрации прав, должен включать: раздел В.1 "Общие сведения", раздел В.2 "План (чертеж, схема) границ земельного участка", на котором графически отображаются сведения о границах земельного участка и частей участка, являющихся объектом обременения, раздел В.3 "Сведения о частях и обременениях земельного участка", в котором в текстовой форме отражаются сведения о части земельного участка (или содержится информация о распространении обременения на весь земельный участок) и раздел В.4 "План (чертеж, схема) границ части земельного участка" в случае, если соответствующие сведения не отражены в разделе В.2 (пункты 3.1-3.5 Правил оформления кадастрового плана земельного участка).
Руководитель
Управления Роснедвижимости
по Московской области
В.Д. Гужев