Письмо от 12.10.2006 г № 8745-13
О некоторых вопросах, возникающих при проведении территориального землеустройства в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности
В связи с обращением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, организующего землеустроительные работы в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, в целях правильного применения технических условий и требований проведения землеустройства обращаем внимание на следующие положения.
1.В соответствии с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" установлено, что Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
Отсюда решения о разделе земельных участков, относящихся к федеральной собственности (в т.ч. указанных в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), принимают соответствующие органы Росимущества либо уполномоченные ими лица, если иное не предусмотрено законодательством.
2.В соответствии с пунктом 7 статьи 36 "Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения" Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
На основании проекта границ земельного участка за счет заинтересованных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.
Указанные положения также содержатся в постановлении Правительства Московской области от 16.07.2004 N 414/28 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения", согласно которому в состав названного Перечня входит решение органа местного самоуправления муниципального образования Московской области об утверждении проекта границ земельного участка с приложением проекта границ земельного участка.
Таким образом, при межевании земель, занятых зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, в целях последующего оформления (переоформления) правообладателями перечисленных объектов прав на землю в составе землеустроительной документации должны быть проекты границ земельных участков, утвержденные органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
3.Исходя из Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, Методических указаний по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденных Росземкадастром 02.07.2002, сведения о границах частей земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, отображаются на карте (плане) земельного участка, если это предусмотрено заданием на выполнение работ по землеустройству. В противном случае сведения о частях земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, отражаются в пояснительной записке в объеме, который удовлетворяет требованиям нормативных правовых актов по ведению государственного земельного кадастра.
Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и пункту 6.6.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, внесение в государственный земельный кадастр сведений о частях земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, может осуществляться как на основании документов о межевании земельного участка, так и иных документов, содержащих сведения об объекте (выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, технического паспорта, справки БТИ, выписки из Реестра федерального имущества и другого аналогичного документа).
При этом решение об использовании того или иного документа принимает лицо, обращающееся в орган кадастрового учета, что вытекает из заявительного порядка постановки земельных участков на государственный кадастровый учет (статья 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").
Если в документах о межевании отсутствуют сведения о местоположении границ частей земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, но имеются текстовые сведения о наличии на земельном участке указанных объектов (при составлении карты (плана) границ земельного участка), в документах государственного земельного кадастра отражаются соответствующие текстовые сведения: заполняется форма 1.3 "Сведения о частях и обременениях" подраздела государственного реестра земель кадастрового района и раздел В.3 "Сведения о частях и обременениях земельного участка" кадастрового плана земельного участка.
4.При составлении карты (плана) земельного участка (если подготовка такой землеустроительной документации предусмотрена заданием на выполнение землеустройства) необходимо учитывать следующие технические условия и требования проведения землеустройства, изложенные в Методических рекомендациях по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, принятых во исполнение пункта 7 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396:
при отсутствии сведений о наличии на территории земельного участка принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель исполнитель работ направляет в соответствующие учреждения и организации письменные запросы о наличии и местоположении таких объектов и их зон. Если в течение 7 дней с момента получения запроса эти учреждения и организации не предоставляют запрошенную информацию или сообщают об ее отсутствии, то в пояснительной записке землеустроительного дела производится запись об отсутствии этих данных. Второй экземпляр запроса включается в землеустроительное дело.
5.При подготовке землеустроительной документации заинтересованные лица вправе запрашивать сведения государственного земельного кадастра, необходимые для выполнения землеустройства, в т.ч. о прохождении границ смежных земельных участков. Обязательность использования указанных сведений при межевании земель вытекает из Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".
Сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предоставляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка в срок не более чем через десять рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении указанных сведений (пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества").
6.Исходя из Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России (в настоящее время - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.
В соответствии с приказом Управления Роснедвижимости по Московской области (далее - Управление) от 27.07.2006 N 111 "О распределении полномочий по согласованию и утверждению землеустроительной документации", изданным во исполнение приказа Минэкономразвития России от 21.02.2006 N 47 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости", и полномочиями Управления утверждение землеустроительной документации в отношении земель, находящихся в федеральной собственности (независимо от площади объекта землеустройства), осуществляется руководителем Управления или его уполномоченным заместителем.
С настоящими разъяснениями необходимо ознакомить должностных лиц территориальных отделов Управления и филиалов ФГУ "Кадастровая палата", ответственных за выполнение кадастровых процедур и рассмотрение землеустроительной документации.
Руководитель
Управления Роснедвижимости
по Московской области
В.Д. Гужев