Доклад от 27.02.2008 г № Б/Н
О деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2007 году
Введение
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12 января 2001 года N 4/2001-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" и сообщает о деятельности Уполномоченного в 2007 году по государственной защите прав и свобод человека и гражданина в Подмосковье.
Отличительные признаки социально-экономической политики, проводимой Губернатором Московской области Б.В. Громовым, Правительством, депутатами Московской областной Думы, - стабильность и последовательность, ее ориентированность на реализацию конституционных прав и свобод жителей региона.
Московская область входит в число наиболее развитых субъектов Российской Федерации и на сегодняшний день имеет третий в стране объем бюджета. В 2007 году привлечено 400 млрд. рублей инвестиций. В результате создано 100 тысяч рабочих мест, и безработица снизилась на 22 процента. Средний уровень заработной платы стал равен 21 тысяче рублей. Построено 7,6 млн. кв. м жилья. Суммарный оборот подмосковных предприятий вырос на 47 процентов и достиг показателя 3,76 трлн. рублей. Совершенствуются программы социальной поддержки семьи, пенсионеров, инвалидов. Открываются детские сады и школы, улучшается финансирование медицинских и социальных учреждений. Большое внимание уделяется развитию спортивной инфраструктуры. Развивается транспортная сеть.
Но, несмотря на успехи последних лет, сохраняется еще ряд проблем в сфере государственного обеспечения гарантий прав человека в Подмосковье.
В докладе представлено мнение Уполномоченного о ситуации с признанием, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина в Московской области.
Целью настоящего документа является привлечение внимания органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, судебного сообщества, правоохранительных структур, общественности к случаям затруднения осуществления прав человека в Подмосковье и координация действий, направленных на преодоление и предупреждение подобных ситуаций.
Являясь последовательным продолжением ежегодных докладов Уполномоченного, он отражает изменение ситуации с правами человека в регионе, содержит выводы и рекомендации государственным и муниципальным органам, должностным лицам Московской области по их соблюдению, а также призван содействовать правовому просвещению населения.
Доклад не является отчетом. Это одна из форм реагирования Уполномоченного как государственного должностного лица Московской области на нарушения в сфере прав и свобод человека и гражданина, выявленные на ее территории.
При подготовке доклада использована информация, полученная Уполномоченным в 2007 году из различных источников, в ее основе:
- данные постоянного мониторинга правозащитной ситуации в Подмосковье;
- сведения, полученные в ходе посещения различных организаций и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, системы исполнения наказаний, выездных приемов граждан;
- материалы, предоставленные государственными органами, общественными организациями;
- результаты проверок обращений граждан, проведенных непосредственно сотрудниками аппарата Уполномоченного или по его запросам органами государственной и местной власти и другими компетентными органами.
Значительный объем информации поступил от представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области, а также из публикаций, теле- и радиорепортажей в средствах массовой информации. Это способствовало формированию наиболее полного представления об обеспечении реализации прав граждан государственными и муниципальными органами.
Уполномоченный выражает надежду, что приведенный в настоящем докладе анализ нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут использованы соответствующими органами и должностными лицами в своей деятельности. И это, несомненно, явится важным фактором предупреждения нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина и уменьшения их числа.
1.Количество и тематика обращений граждан к Уполномоченному
За 7 лет, прошедшие со времени учреждения должности Уполномоченного по правам человека в Московской области, наметилась тенденция увеличения числа обращений граждан. Если в 2002 году к омбудсману поступило 1050 обращений, 552 из которых были письменными, то в 2007 к Уполномоченному и его представителям в муниципальных образованиях обратились уже 5666 заявителей. Это на 1769 обращений больше, чем в 2006 году, причем количество письменных обращений по сравнению с прошлым годом увеличилось на 69 (12%).
Сравнительная характеристика обращений к Уполномоченному в 2006 и 2007 годах выглядит следующим образом:
| Поступило обращений в аппарат Уполномоченного | Количество обращений граждан | |
| 2006 | 2007 | |
| Письменных | 587 | 656 |
| Устных | 1606 | 1500 |
| В том числе: | ||
| - принято Уполномоченным и сотрудниками аппарата на личном приеме, в том числе на выездных приемах | 161 | 164 |
| - по телефону | 1445 | 1336 |
| Поступило обращений к представителям Уполномоченного: | 1704 | 3500 |
| - письменных | 303 | 435 |
| - устных | 1401 | 3065 |
| Интернет-обращения | 10 | |
| Всего обращений | 3897 | 5666 |
--------------------------------
<*> Показатель не рассчитывался.
Все письменные обращения можно разделить на две группы:
- собственно жалобы: просьбы граждан о восстановлении или защите нарушенных прав - 643;
- не жалобы: предложения, заявления и прочее, т.е. обращения, не содержащие информацию о нарушенных правах, - 13.
Растет число устных обращений. В 2002 году в приемную Уполномоченного поступило около 500 телефонных звонков. А в 2007 году их количество выросло до 1336.
В 2007 году посредством сети Интернет принято 10 сообщений. Однако информатизация общества и повсеместное внедрение Интернета позволяют предположить, что в дальнейшем эта форма может использоваться чаще.
Представляется, что рост числа обращений обусловлен не столько увеличением количества нарушений прав и свобод жителей области, но и некоторыми другими причинами:
- начавшимся изменением правосознания граждан: люди получают больше информации о своих правах и в случае нарушения готовы более активно их отстаивать, в том числе и в судебном порядке. Не последнюю роль играет и просветительская деятельность Уполномоченного в вопросах прав и свобод человека. Ее целью является такая информированность общества, при которой все люди будут обладать необходимыми знаниями и навыками для самостоятельной и эффективной защиты своих прав;
- ростом доверия к институту Уполномоченного по правам человека;
- более активной работой представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях.
Письменные и устные обращения служат главным источником информации о нарушениях прав граждан и побудительным мотивом для использования предоставленных законом возможностей по оказанию содействия в устранении нарушений законодательства.
Анализ рассмотренных жалоб выявляет наиболее актуальные проблемы соблюдения прав граждан, позволяет определять основные направления в работе и целенаправленно решать задачи в области совершенствования законодательства, развития межрегионального и международного сотрудничества, правового просвещения.
По-прежнему основная часть жалоб связана с социальными правами. Это обусловлено экономическими и историческими особенностями нашей страны. Целые поколения выросли в условиях доминирования государства практически во всех сферах жизни. Граждане работали на государство, а оно обеспечивало их необходимыми благами: жильем, зарплатой, пенсией, бесплатным образованием, медицинской помощью и т.д. Изменения, произошедшие в стране за последние два десятилетия, некоторыми группами населения, особенно людьми старшего поколения, часто осознаются с трудом. Они болезненно воспринимают трудности в социальной сфере, возлагая ответственность на властные структуры. Их недовольство выражается в жалобах.
Тематика обращений по сравнению с предыдущими годами изменилась мало (приложения 1 и 2 - не приводятся). Исключение составляют жалобы на действия (бездействие) судебных органов и неисполнение решений судов. В 2002 году большинство обращений поступило по указанной тематике. В 2003 и 2004 годах такие жалобы по количеству заняли второе место. А с 2005 года наметилась тенденция к сокращению их числа. На первый план вышли обращения, связанные с реализацией гражданами их жилищных прав. 2007 год не стал исключением - проблема предоставления жилья, ремонта и содержания жилищного фонда по-прежнему остается наиболее острой и актуальной. Этому вопросу посвящено 20% поступивших жалоб.
Не меньшую значимость для граждан имеют вопросы социального обеспечения. Они составляют 16% обращений. Людей волнуют недостаточные размеры пособий, пенсий, компенсаций.
На решения судов пожаловались 11% обратившихся.
По сравнению с предыдущими годами несколько снизилось число жалоб на действия (бездействие) правоохранительных органов. Если в 2005 году они составляли 15% от общего числа, то в 2007 - 9%.
7% обращений сообщали о нарушении прав ребенка. В течение 2007 года Уполномоченным был проведен мониторинг соблюдения прав детей в Подмосковье. На основании полученных материалов подготовлен специальный доклад.
Большинство обращений, поступивших по телефону, касается жилищных вопросов и прав детей - 20% и 12% соответственно. Значительное число звонков посвящено социальному обеспечению граждан (11%) и земельным вопросам (7%).
Основные причины, побуждающие людей искать помощи у Уполномоченного, обусловлены их невысоким уровнем жизни. Вполне закономерно, что такие жалобы поступают в первую очередь от людей с низкими доходами - пенсионеров, инвалидов, членов неполных и неблагополучных семей, лиц, переехавших в Россию из бывших союзных республик, и некоторых других категорий.
Около трети из всех обратившихся к Уполномоченному в 2007 году граждан составляют люди старшего поколения - пенсионеры, участники и ветераны Великой Отечественной войны. 13% жалоб поступило от подозреваемых, обвиняемых и осужденных; 11% - от потерпевших. Количество обращений инвалидов составило 11%, в 5% случаев пришли жалобы от матерей-одиночек и многодетных. Основные категории граждан, обратившихся к Уполномоченному в 2007 году, указаны в приложении 3 (не приводится).
В 52% случаев, по мнению заявителей, нарушителями их прав в 2006-2007 годах были федеральные органы власти. На втором месте - органы местного самоуправления. Но по сравнению с 2006 годом доля жалоб на решения и действия (бездействие) этих органов возросла с 28,6% до 35%.
Несколько сократилось число жалоб на органы власти Московской области - с 6,8% до 6%. Жалобы на другие органы и организации составили 7% от общего количества (приложения 4 и 5 - не приводятся).
В течение 2007 года в адрес Уполномоченного поступали обращения жителей многих муниципальных образований Московской области. Больше всего их было из Орехово-Зуевского муниципального района - 4,5%; из Ногинского и Можайского муниципальных районов - по 3,5%. Много жалоб поступило из Москвы - 9%. Это обусловлено территориальным соседством, многочисленными экономическими, социальными, трудовыми и другими связями двух субъектов Российской Федерации. В обращениях москвичей поднимаются вопросы недвижимости, договоров инвестирования строительства жилья, действий правоохранительных органов, трудовых споров и т.д.
Тематика жалоб, поступивших из муниципальных образований Московской области, а также из других субъектов РФ, представлена в приложении 6.
Из 656 письменных обращений, поступивших в адрес Уполномоченного в 2007 году:
Принято к рассмотрению В том числе завершено рассмотрение | 250 150 |
Отказано в принятии к рассмотрению с разъяснениями заявителю | 252 |
Передано по подведомственности | 154 |
В 2007 году нарушенные права были восстановлены в 80 случаях.
Сотрудниками аппарата проведено 29 выездных проверок по жалобам.
Одновременно была продолжена работа по рассмотрению более 100 обращений, поступивших в 2005-2006 годах. Как правило, это жалобы со сложными, запутанными обстоятельствами, требующие многочисленных запросов и проверок.
2.Деятельность Уполномоченного по защите и восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина
2.1.Нарушения прав граждан в жилищной сфере
Для россиянина собственная квартира или дом - не просто место жительства, а основа, фундамент жизни, на котором выстраивается все остальное: семья, работа, будущее детей. Вот почему решению квартирного вопроса в нашей стране придан статус национального приоритета.
Жилищный фонд Московской области составляет 155 млн. кв. м, в том числе: муниципальный - 105 млн. кв. м; государственный - 7 млн. кв. м; частный - 39 млн. кв. м; ведомственный - 4 млн. кв. м. Жилищно-коммунальное хозяйство на сегодняшний день - одно из самых значимых и в то же время проблемных направлений хозяйственной деятельности. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 2,8 млн. кв. м. Кроме того, ведомственный жилищный фонд, который необходимо принять в ближайшее время в муниципальную собственность, составляет около 9% от общей площади муниципального жилья. Практически весь ведомственный фонд находится в неудовлетворительном состоянии.
Особого внимания требует содержание лифтового хозяйства. В жилищном фонде Московской области эксплуатируются 22107 лифтов, в том числе в муниципальном - 20188, причем 4299 из них (19%) отработали свой нормативный срок 25 лет.
Сложившееся положение в жилищной сфере вызывает обеспокоенность. В ежегодном докладе за 2006 год и специальном докладе "Соблюдение прав человека на жилище в Московской области при проведении жилищно-коммунальной реформы" Уполномоченный дал оценку соблюдению прав граждан и изложил рекомендации, адресованные органам власти.
Руководством Московской области делается многое для изменения ситуации в этой сфере. За последние 7 лет в Подмосковье построено 30 млн. кв. метров жилья. В 2007 году в регионе сданы 7,6 млн. кв. метров жилья и более 6 млн. кв. метров промышленных предприятий, включая торговые и логистические, а также 33 спортивных объекта, 16 школ, 2 детских сада, 4 поликлиники и 5 больниц. Выдано 318 жилищных сертификатов гражданам, уволенным с военной службы, 96 - подвергшимся воздействию радиации в результате радиационных аварий и катастроф, 5 - вынужденным переселенцам и 1 - семье, выехавшей из районов Крайнего Севера.
В Московской области принят Закон N 125/2006-ОЗ от 26.07.2006 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". В 2005 году федеральный центр на эти цели выделил 7,176 млн. рублей, в 2006 году - 117,733 млн. рублей. В 2006 году в 6 муниципальных образованиях Московской области для льготников приобретено или проинвестировано строительство 41 жилого помещения, на что из федерального бюджета использовано около 15,5 млн. рублей. В 2007 году из федерального бюджета выделено 203,5 млн. рублей. Это дало возможность предоставить указанным категориям граждан 392 квартиры.
Вместе с тем сохраняют актуальность проблемы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, содержания жилищного фонда и передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность.
Для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (их в области около 10 тысяч), федеральным бюджетом финансируется приобретение лишь 18 кв. м площади, а реальная рыночная стоимость одного квадратного метра жилья в Московской области (особенно в близлежащих к Москве районах) значительно выше утверждаемой Минрегионом России. Поэтому на муниципальные образования легла основная финансовая нагрузка в решении данной проблемы. Большинство из них, не имея дополнительных бюджетных средств, не смогли приобрести жилые помещения для льготников. Неизрасходованные денежные средства были возвращены в областной бюджет как нереализованные. Очевидно, что стоимость жилья для этой категории граждан надо компенсировать исходя из социальной нормы не менее 33 кв. метров общей площади. Такая законодательная инициатива направлена Московской областной Думой в Государственную Думу.
Надо отметить уменьшение выделения социального жилья. Так, в 2003 году согласно статистическим данным улучшили свои жилищные условия 11112 семей, в 2004 году - 10166, в 2005 году - 8036, в 2006 году - 4902.
В связи с этим важной проблемой региональной политики является разграничение и финансовое обеспечение полномочий между уровнями власти в сфере жилищной политики. Особенно остро проявляется она в стратегии массового строительства жилья. Значительная часть граждан десятилетиями ждет, когда будет реализовано их право на получение жилья по договору социального найма. Как известно, решение этой проблемы отнесено федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. Но муниципалитеты не имеют для этого необходимых средств. Несмотря на высокие темпы строительства жилья в Подмосковье, количество нуждающихся в социальном жилье по-прежнему велико. Люди стоят в очереди по 20 лет и более. В прошлом году получили жилье лишь 3% многодетных и 4% молодых семей, состоящих на учете. Без привлечения средств федерального бюджета эту проблему решить трудно.
Участие федерального центра необходимо также и в финансировании создания маневренного жилого фонда, который отсутствует во многих муниципальных образованиях Московской области. А он необходим для срочного отселения людей во время чрезвычайных ситуаций, пожаров, капитального ремонта и при других тяжелых жизненных обстоятельствах.
Жалобы по нарушению жилищных прав, поступающие к Уполномоченному, касаются практически всего спектра жилищных правоотношений.
Их можно классифицировать по следующим основным направлениям:
1.Обеспечение прав на жилище: граждане жалуются на отказ в постановке на учет, длительное пребывание в очереди на получение жилья, нерасселение ветхого фонда, продажу общежитий вместе с проживающими, непредоставление жилья, расселение ветхого жилья без учета индивидуальных особенностей и семейного положения.
2.Вопросы градостроительства: людей беспокоят непродуманные решения муниципальных властей, принятые без учета мнения жителей, связанные с вырубкой зеленых насаждений и ухудшающие экологическую обстановку.
3.Состояние жилищного фонда: большие нарекания вызывает работа обслуживающих организаций по проведению ремонтов и предоставлению услуг. Тарифы, по мнению заявителей, не соответствуют их объемам и качеству.
Тематика жалоб показана на диаграмме в приложении 7 (не приводится).
Во многих жалобах отмечалась проблема, возникшая в связи с принятием Положения о постановке на учет нуждающихся в получении социального жилья. В соответствии с Жилищным кодексом РФ право на него имеют только граждане, признанные малоимущими.
Был разработан и принят Закон от 30.12.2005 N 277/2005-ОЗ "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". Принято постановление Правительства Московской области от 31 августа 2006 г. N 839/33 "О Порядке учета доходов и имущества в целях признания граждан, проживающих в Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда". Постановлением областного Правительства от 23.04.2007 N 296/15 в Порядок учета были внесены изменения, в том числе введено понятие расчетного периода накопления - это период времени, необходимый для накопления средств, достаточных для приобретения жилого помещения. Однако данное понятие было введено без раскрытия сущности.
Согласно Закону Московской области от 30 июня 2007 г. N 95/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" расчетный период накопления устанавливается Правительством Московской области. Данная норма определена постановлением N 997/42 от 21.12.2007. Принятие полного нормативного обеспечения Порядка учета позволит теперь органам местного самоуправления осуществлять признание граждан малоимущими и принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Поэтому в муниципальных образованиях необходимо принять активные меры по постановке на учет лиц, подавших заявления с момента вступления в действие Жилищного кодекса РФ.
Значительная часть жалоб поступает в связи с нарушениями жилищных прав бывших членов семей собственников жилья. Вызывают озабоченность случаи вынесения судами положительных решений по искам собственников жилых помещений о выселении бывших членов семьи, включая несовершеннолетних граждан. Основанием для принятия подобных решений являются нормы ч. 3 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, который предусматривает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи, а также ч. 2 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.
Особую озабоченность вызывают положительные решения судов по искам о выселении несовершеннолетних детей.
Так, например, Сергиево-Посадский городской суд 15 января 2007 года принял решение N 2-127/07 о частичном удовлетворении исковых требований М. о прекращении права пользования жилым помещением А. и ее несовершеннолетней дочери (1992 г.р.), так как сын М. (муж А.) погиб, а она является единственным собственником жилого помещения. Указанное право сохранено до окончания ребенком средней школы. После этого мать с дочерью лишатся жилья и регистрации. Возникает вопрос, как А. и ее несовершеннолетний ребенок приобретут жилье менее чем за три года. Надо отметить, что с потерей регистрации теряется право на обязательное медицинское обслуживание, работу, получение социальных льгот, пособий и компенсаций, предусмотренных только гражданам, имеющим постоянную регистрацию в субъекте.
Известны случаи, когда суд вместо защиты интересов ребенка принимает решение в пользу матери, лишенной родительских прав и ведущей аморальный образ жизни. Так случилось в г. Климовске. А. обратился с просьбой защитить жилищные права своего несовершеннолетнего внука, мать которого была лишена родительских прав, не работала, не оплачивала квартиру. А. перестали начислять субсидию. Ему пришлось содержать внука и полностью оплачивать коммунальные услуги. Он подал в суд с требованием выселить дочь из квартиры. Но Климовский городской суд отказал в иске на основании того, что у ответчицы нет другого жилья. Органы опеки и попечительства к решению данного вопроса судом не привлекались. В статье 91 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, лишенные родительских прав, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным. Поэтому Уполномоченный обратился в органы опеки и попечительства с целью защиты прав ребенка с предложением поддержать исковые требования истца. Однако управлением образования, в состав которого на тот момент входили органы опеки и попечительства, никаких действий предпринято не было. Судом высшей инстанции решение Климовского городского суда оставлено без изменения.
Много жалоб подается на плохое содержание жилищного фонда и некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг, т.е. на плохую работу жилищно-эксплуатационных управлений.
Этой проблеме посвящено обращение жителей города Одинцово. Девятиэтажный дом N 10 по улице Союзная, в котором они проживают, построен с технологическими нарушениями, вследствие чего полностью промерзает стена. В квартирах холодно, на стенах подтеки, образуется грибок. Администрация городского поселения Одинцово сообщила, что для обеспечения температурного режима еще в 2004 году был проведен капитальный ремонт системы отопления, и нарекания жителей поступали только в начале отопительного сезона. После запроса Уполномоченного была организована тщательная проверка с проведением термографической экспертизы, которая показала, что промерзание стен имеет место из-за низкого качества строительных материалов. Сотрудником аппарата Уполномоченного вместе с представителями администрации, эксплуатирующей организации и жителями дома был разработан план решения данного вопроса. Необходимые деньги в сумме 841 тыс. рублей выделила администрация Одинцовского района. В сентябре 2007 года проведено утепление торцевых стен здания. В одном подъезде осуществлен ремонт отопительных приборов.
Жители ветхого дома, расположенного по ул. Почтовая в г. Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района, обратились с жалобой на то, что МУП ЖКХ длительное время не проводит ремонт кровли и подъезда. После обращения Уполномоченного в государственную жилищную инспекцию Московской области жалоба на неудовлетворительное содержание дома была взята инспекцией на контроль. По результатам проверки был составлен акт, возбуждено дело об административном правонарушении и выдано предписание по устранению выявленных нарушений. Ремонт кровли выполнен в июле 2007 года, а подъезда - запланирован на 2008 год.
Жители дома N 2 по ул. Окружной пос. Поварово Солнечногорского района жаловались на отсутствие канализации и неудовлетворительное состояние здания и придомовой территории. После обращения Уполномоченного в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области обслуживающей организацией МУП Поварово-Сервис заключен договор со специализированной организацией на техническое обследование данного жилого дома. По результатам технического заключения администрацией Солнечногорского муниципального района будет принято окончательное решение о его капитальном ремонте. Косметические ремонтные работы в двух подъездах уже выполнены. Обращение жителей находится на контроле в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
Вызывает одобрение работа Государственной жилищной инспекции Московской области, которая активно взаимодействует с Уполномоченным в восстановлении прав граждан. Оперативно работает Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области. В муниципальных образованиях созданы диспетчерские службы, куда граждане могут обратиться с жалобами на некачественное предоставление коммунальных услуг. Для координации деятельности диспетчерских служб в Министерстве создан оперативный отдел, организована круглосуточная "горячая линия".
Стоимость коммунальных услуг растет, а их качество зачастую находится на низком уровне. Нарушения прав граждан на получение качественных услуг и проведение ремонтов наблюдаются и при передаче ведомственного жилья в муниципальную собственность.
В 1996 году Правительство приняло целевую программу "Жилье - реконструкция жилых кварталов первых массовых серий". Однако дальше единичных экспериментов в Петербурге, Москве и Московской области и еще нескольких регионах дело не пошло. Во второй раз о необходимости сноса панельных пятиэтажек, более известных под названием "хрущевки", заговорили 7 лет спустя. Построенные в 60-е годы прошлого столетия они частично выполнили задачу обеспечения граждан отдельным жильем. Но сегодня жилье должно быть более качественным и долговечным.
На территории Московской области расположено около 7 тысяч ветхих жилых строений общей площадью 2,5 млн. кв. метров, в которых проживают более 50 тысяч семей численностью 138,7 тысячи человек. Ежегодный прогнозируемый прирост аварийного и ветхого жилья будет составлять свыше 25 тыс. кв. метров.
С 2006 года в Подмосковье в рамках областной жилищной программы реализуется целевая подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006-2010 годы". Первыми в течение ближайших пяти лет будут снесены пятиэтажки массовых серий общей площадью 531 тыс. кв. метров, в которых проживают около 13 тыс. семей численностью более 30 тысяч человек. Рассчитанные на 20 лет эксплуатации, они простояли уже 30-40 лет. Вместе с тем вызывает озабоченность состояние домов, построенных еще в позапрошлом веке. Это в основном двух-, трехэтажные строения без необходимых санитарно-технических коммуникаций. Помимо того, в настоящее время несколько тысяч семей живут в домах без газа. Финансовое обеспечение целевой подпрограммы потребует 28,8 миллиарда рублей.
Ежегодно в Московской области за счет комплексной застройки сносится 200-300 тыс. кв. метров ветхого жилья. Эта программа особенно успешно идет в Одинцово, Мытищах, Люберцах, Серпухове, Ленинском муниципальном районе. К сожалению, есть отдельные случаи, когда из-за отсутствия денег в местном бюджете программа реализуется медленно. Такова ситуация в Павлово-Посадском районе. Здесь насчитывается 100 тыс. кв. метров изношенного жилого фонда, где проживают более двух тысяч семей.
До 2007 года было переселено чуть более 3 тысяч семей. В 2007 году темпы переселения увеличились - по итогам первого квартала они оказались выше прошлогодних в 4 раза. В 2007 году снесено более 40 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилья, и 1534 семьи получили благоустроенное жилье. Однако существует проблема в связи с отсутствием прямого государственного финансирования. Национальный проект фактически поставлен в зависимость от частного инвестора, который не заинтересован в инвестировании проектов, находящихся на окраинах Московской области. Так, в г. Озеры дом, который находится в аварийном состоянии еще с 1998 года, даже не внесен в список сносимого жилья. Инвалид I группы по зрению зарегистрирован в комнате этого дома. Он просит решить его жилищный вопрос с учетом создавшихся обстоятельств. Однако администрация не находит возможности предоставить ему хотя бы комнату той же площади в неаварийном доме. По мнению начальника отдела по жилью и правового управления администрации Озерского муниципального района, данное решение будет ущемлять права других очередников. Но расселение ветхого и аварийного жилья - это прямая обязанность администрации района.
В Мытищах длительное время администрация района не принимает необходимых мер к расселению из аварийных домов. К Уполномоченному обратилась О. от имени жильцов дома, признанного в 2002 году аварийным, с просьбой помочь в отселении в благоустроенное жилье. Уполномоченный обратился к главе городского поселения Мытищи. Однако администрация г. Мытищи положительного решения не приняла. Поэтому Уполномоченным в целях защиты прав граждан было направлено обращение министру строительного комплекса Правительства Московской области с просьбой вмешаться в сложившуюся ситуацию. По информации из Министерства, данный дом включен в списки на отселение в 2009 году.
В г. Рузе в пятиэтажном доме в связи с аварийностью потолочных перекрытий и крыши ведется их реконструкция, которая должна была закончиться в январе 2007 года, однако не закончена до сих пор. Вместо двухскатной крыши с техническим этажом был построен мансардный 6-й этаж. По настоянию инициативной группы жильцов и представителя Уполномоченного в Рузском муниципальном районе была проведена экспертиза технического состояния строительных конструкций. Обследование подтвердило аварийное состояние фундамента дома. Система вентиляции на пятом этаже после проведения строительных работ на крыше перестала работать, что привело к скоплению конденсата и последующей протечке скопившейся воды на лестничные клетки в межстеновое пространство и в квартиры жильцов. В связи с тем что верхняя часть перекрытия пятого этажа не утеплена, в квартирах очень холодно. Мансардный этаж выполнен из дерева и не имеет противопожарной изоляции. Жалоба находится на контроле Государственной жилищной инспекции по Московской области и Уполномоченного.
Особо остро стоит вопрос о передаче в муниципальную собственность жилищного фонда военных городков.
Когда-то Чехов-7 был важным объектом Министерства обороны Российской Федерации. Еще два года назад Жилищная инспекция Московской области признала жилой фонд городка непригодным для проживания. В 17 пятиэтажках живут около 300 человек, подавляющее большинство которых - граждане, уволенные с военной службы. На работу жителям приходится ездить в Чехов и Подольск. Своей больницы в городке нет. Дома не ремонтированы с времен постройки конца 60-х - начала 70-х годов, подвалы жилых домов затоплены, водопровод в аварийном состоянии. Однако тарифы на жилищно-коммунальные услуги самые высокие во всем Чеховском районе. В городке закрыли единственный переговорный пункт, лишив жителей телефонной связи. Министерство обороны, в чьем ведомстве был городок, обязано либо выделить денежные средства на восстановление городка, либо переселить людей в другие населенные пункты. Предполагалось, что после службы военные получат квартиры в других городах и уедут. Однако жилье получили лишь пять человек - те, кто уволился еще в 1988 году. С 1992 года финансирование на обеспечение жильем военных пенсионеров начало сокращаться, а в 1998 году квартиру стало возможно приобрести только при помощи жилищного сертификата. Но по нему приобрести необходимое жилье практически невозможно.
Ситуация, в которой оказались жители городка Чехов-7, не единична. Идет последовательное снижение количества закрытых военных городков и передача их в муниципальное ведение. В 2005 году Правительство Российской Федерации приняло решение об исключении из перечня закрытых 47 военных городков. В списке объектов Московской области значатся Видное-4, Солнечногорск-7, Сергиев Посад-14 и Наро-Фоминск-10. Руководство военных городков при передаче их в муниципальную собственность хочет отдать их в том запущенном виде, в каком они находятся.
К Уполномоченному неоднократно обращался М. из бывшего военного городка - мкр. Орджоникидзе, переданного на баланс г. Балашихе. Заявитель сообщает, что остро стоит вопрос с обеспечением жилых домов горячей водой. Министерство обороны, передав жилые дома городу, считает, что обеспечением горячей водой должна заниматься городская администрация, хотя котельная находится на территории воинской части. Котельная отключает воду по приказу командования либо подает горячую воду ниже температурной нормы. Такое положение вызывает законное недовольство жителей. Так, в 2006 году горячая вода отключалась на 138 суток. Одновременно в жалобе был поставлен вопрос о значительном ухудшении работы по вывозу мусора. В ответе администрации г. Балашихи на запрос Уполномоченного было подтверждено отсутствие горячей воды более двух месяцев в связи с проведением ремонтных работ на котельной. После этого горячая вода поступает регулярно и без отключений. Перерасчет жителям за отсутствие услуги произведен. Благоустройство мусоросборника запланировано.
Однако на этом беды мкр. Орджоникидзе не заканчиваются. М. перечисляет проблемы, связанные с условиями проживания граждан, вернее с их отсутствием. В поселке плохо организовано транспортное движение, нет подхода к остановкам, ликвидированы торговые точки по продаже плодоовощной продукции. Двухэтажное здание Дома быта не используется и разрушается, магазин военторга ликвидирован, помещение не используется. Закрыты почта и пункт междугородней связи. По запросу Уполномоченного в администрацию г. Балашихи получен ответ о проделанной работе. В 2008 году предусмотрен капитальный ремонт Балашихинского шоссе с обустройством пешеходных тротуаров. В 2009-м - планируется открытие в цокольных и на 1-х этажах многоэтажных домов продовольственных, промтоварных магазинов и предприятий бытового обслуживания. В июле 2007 был проведен конкурс на право размещения объектов мелкорозничной торговли. До их открытия временно размещен киоск по продаже плодоовощной продукции. Однако при передаче жилого фонда Министерством обороны в собственность города не переданы нежилые помещения, такие как бывший Дом быта и магазин, а также участки незастроенной земли, что затрудняет работу администрации по благоустройству микрорайона.
В 2007 году продолжилась работа по поддержке малоимущих категорий граждан. В Законе Московской области от 25 октября 2006 г. N 190/2006-ОЗ "О бюджете Московской области на 2007 год" для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливается:
- в размере 22 процентов - для семей, имеющих среднедушевой доход выше прожиточного минимума, установленного Правительством Московской области;
- в размере 10 процентов - для семей, имеющих среднедушевой доход выше прожиточного минимума, установленного Правительством Московской области, и право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Московской области;
- в размере 2 процентов - для семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Московской области;
- в размере 0 процентов - для семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Московской области, и право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Московской области.
Изменением в данный Закон от 5 декабря 2007 г. добавлены еще две категории пенсионеров:
- в размере 1 процента - для одиноко проживающих пенсионеров и семей, состоящих из пенсионеров, имеющих среднедушевой доход, равный прожиточному минимуму, установленному Правительством Московской области для пенсионеров;
- в размере 0 процентов - для одиноко проживающих пенсионеров и семей, состоящих из пенсионеров, имеющих среднедушевой доход, равный прожиточному минимуму, установленному Правительством Московской области для пенсионеров, и право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Московской области.
Однако малоимущие пенсионеры обращают внимание на то, что после повышения размера пенсий они лишаются субсидии, а это серьезно сказывается на их бюджете. Так, пенсионер из г. Щербинки в обращении к Уполномоченному рассказывает, что в 2004 году ему не назначили субсидию, так как его пенсия превысила прожиточный минимум на 4 рубля, а субсидия на тот момент составляла 456 рублей. В октябре 2007 года произошло повышение пенсий. Размер его пенсии увеличился на 147 рублей и превысил прожиточный минимум на 17 рублей. Он считает, что в связи с повышением пенсии его материальное положение ухудшается. Он также не согласен с расчетом прожиточного минимума в Московской области. Из жалобы следует, что за период с августа 2006 года по август 2007 года прожиточный минимум вырос на 214 рублей. За это время только оплата за жилье и коммунальные услуги увеличилась на 400 рублей.
Для того, чтобы граждане не чувствовали себя ущемленными, необходимы контроль, законодательное регулирование и разъяснительная работа со стороны Московской областной Думы и исполнительных органов.
На одном из последних заседаний Московской областной Думы депутаты приняли решение внести проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на рассмотрение Государственной Думы в порядке законодательной инициативы с просьбой рассмотреть предложенные поправки в первоочередном порядке. Поправка касается инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах и домах. На них не распространяются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в то время как данные льготы должны предоставляться им независимо от принадлежности жилищного фонда.
На основании изложенного, в целях совершенствования работы по решению вопросов в жилищно-коммунальной сфере Уполномоченный рекомендует главам муниципальных образований:
- усилить контроль за состоянием жилья, передаваемого в муниципальную собственность, и за работой обслуживающих организаций в жилищно-коммунальной сфере;
- при получении жилого фонда военных городков в муниципальную собственность оговаривать вопросы передачи нежилых помещений (земельных участков) для реконструкции и создания объектов социальной инфраструктуры и ЖКХ;
- разработать комплекс мер по реализации прав граждан, подавших с 2005 года заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом принятых нормативно-правовых актов Московской области.
2.2.Нарушения прав граждан на пенсионное, социальное обеспечение и медицинское обслуживание
В 2007 году Уполномоченным было рассмотрено 142 жалобы, касающиеся социальных вопросов. Это на 56 жалоб больше, чем в 2006 году.
Тематика обращений приведена в приложении 8 (не приводится). В первую очередь граждане жалуются на низкий размер пенсий, сложности при их оформлении и ошибки при начислении пенсий Пенсионным фондом Российской Федерации.
Из 6 миллионов 628 тысяч человек населения Московской области более 1 миллиона 784 тысяч человек (т.е. свыше 27%) являются пенсионерами. По состоянию на 1 октября 2007 года средний размер пенсий по области составлял 3473,41 рубля (см. таблицу 1), а прожиточный минимум за III квартал 2007 года, установленный постановлением Правительства Московской области N 927/45 от 7 декабря 2007 года, для пенсионеров - 3153 рубля.
Таблица 1
СВЕДЕНИЯ
О ЧИСЛЕННОСТИ ПЕНСИОНЕРОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И СУММАХ
НАЗНАЧЕННЫХ ИМ ПЕНСИЙ ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.10.2007
| Наименование показателей | Численность пенсионеров, чел. | Средний размер пенсии, руб. | |
| всего | в т.ч. работающих | ||
| Всего пенсионеров | 1784507 | 625824 | 3473,41 |
| Из них: | |||
| получают трудовые пенсии (всего) | 1721881 | 623074 | 3515,60 |
| 1. По старости | 1496500 | 583299 | 3700,61 |
| 2. По инвалидности | 159201 | 39731 | 2558,71 |
| 3. По случаю потери кормильца | 66180 | 44 | 1634,07 |
| получают пенсии по государственному пенсионному обеспечению (всего) | 62626 | 2750 | 2313,22 |
| В т.ч. социальные пенсии | 56780 | 1285 | 2160,94 |
| Трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами | 3930 | 0 | 500 |
Пенсионная реформа в Российской Федерации не улучшила положение граждан, размер пенсий остается по-прежнему низким.
Руководством Московской области проводится политика, направленная на улучшение материального положения пенсионеров.
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Московская областная Дума неоднократно вносила на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы проекты федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принимала обращения к Президенту РФ по вопросам пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.
В области принят Закон от 23 марта 2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области". В соответствии с последними изменениями, внесенными в октябре 2007 года в этот Закон, лицам, получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии для доведения ее размера с учетом компенсаций, повышений и надбавок до величины прожиточного минимума, установленного в Московской области за II квартал 2007 года для пенсионеров (согласно постановлению Правительства Московской области от 20 августа 2007 года N 624/30 размер прожиточного минимума для пенсионеров составлял 3064 рубля).
В соответствии с Законом "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" распоряжениями Губернатора Московской области назначается дополнительное ежемесячное пенсионное обеспечение за особые заслуги перед государством гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Московской области.
В связи с повышением цен на отдельные виды продуктов питания и в целях сохранения уровня социальной поддержки малообеспеченных пенсионеров, имеющих место жительства в Подмосковье, Правительство Московской области 29 октября 2007 года приняло постановление N 829/38 "О выплате единовременной материальной помощи малообеспеченным пенсионерам". Министерство социальной защиты населения Московской области на основании этого документа производит выплату единовременной материальной помощи в размере 500 рублей каждому гражданину, имеющему место жительства в Московской области, размер пенсии которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в Московской области за II квартал 2007 года для пенсионеров.
Нарушения прав граждан нередко начинаются уже на этапе подготовки документов для назначения пенсии.
Так, в мае 2007 года к Уполномоченному обратилась семья Я., проживающая в Наро-Фоминском районе. Заявители и, как следовало из приложенных материалов, еще 51 гражданин были лишены возможности получать трудовые пенсии в полном объеме из-за отсутствия документов, подтверждающих размер заработной платы в период их работы на обанкротившемся заводе. Граждане неоднократно обращались к бывшему директору этого завода с просьбой выдать архивные справки о зарплате, но их просьбы остались неудовлетворенными. Не удалось им решить проблему и после обращения в Государственную инспекцию труда по Московской области и Наро-Фоминскую городскую прокуратуру, которая внесла бывшему директору завода представление об устранении нарушений закона. По этой причине граждане обратились в суд, который обязал директора выдать справку о зарплате. Однако даже судебное решение осталось невыполненным, т.к. архив, находящийся на территории завода, не был передан новому руководству. Уполномоченный обратился к начальнику Главного архивного управления Московской области П.М. Петрову с просьбой оказать содействие в передаче документов по личному составу завода на государственное хранение. В результате принятых мер архивные документы завода перемещены в районный архив, а необходимые справки заявителями наконец получены.
Порядок исчисления пенсий, установленный федеральным законодательством, сложный. С 2002 года пенсия была поделена на 3 части: базовую, страховую и накопительную. Последняя часть и вызывает сегодня многочисленные вопросы, в которых далеко не все граждане могут разобраться. Пенсионными органами ведется недостаточная разъяснительная работа, имеются случаи отказов в выдаче справок о начисленных пенсиях.
Например, к Уполномоченному обратился К. с жалобой на действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ногинскому району. Он запросил в данном государственном учреждении справку о размере своей пенсии начиная с момента ее назначения. Однако в выдаче справки ему было отказано. После обращения Уполномоченного к управляющему Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области необходимая информация пенсионеру была предоставлена.
Права граждан нарушаются также из-за ошибок пенсионных органов при исчислении пенсий.
Так, например, к Уполномоченному обратилась В., проживающая в городском округе Балашиха, по вопросу неправильного начисления пенсии. Вмешательство Уполномоченного способствовало восстановлению справедливости и увеличению пенсии В. более чем на 1500 руб.
Особо следует отметить проблемы начисления так называемых льготных пенсий, которые назначаются досрочно отдельным категориям граждан. В докладе о деятельности Уполномоченного в 2006 году уже обращалось внимание на нарушение прав пенсионеров-льготников. В 2007 году данная проблема приобрела еще большую остроту.
С момента вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" происходит массовое нарушение прав граждан, которым досрочно назначена пенсия на основании статей 27 и 28 вышеуказанного Закона (работавшим на должностях, предусмотренных так называемыми списком N 1 и списком N 2). Эти пенсионеры имеют право на конвертацию пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал согласно пункту 5 статьи 30 вышеуказанного Закона.
В соответствии с пунктом 9 этой же статьи оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. Иными словами, пенсионер может получать повышенную, честно заработанную льготную пенсию, не дожидаясь наступления 2013 года. Так трактуют закон граждане. У фонда иное мнение - повышенную пенсию можно начислять только после указанной даты. До начала 2007 года пенсионные органы производили перерасчет пенсий для данной категории пенсионеров только в соответствии с решениями судов. Но даже вступившее в законную силу решение суда в пользу пенсионера не всегда выполнялось представителями Пенсионного фонда.
В качестве примера можно отметить обращение К. из г. Щелково, которая досрочно вышла на пенсию. По решению суда Пенсионный фонд был обязан пересчитать ее пенсию в сторону увеличения. Однако в течение 3 месяцев Управление Пенсионного фонда по г. Щелково данный перерасчет не производило. В феврале 2007 года К. обратилась в службу судебных приставов, в прокуратуру и к Уполномоченному. После запроса Уполномоченного об устранении нарушения пенсионного права К. был произведен перерасчет пенсии. Образовавшаяся с 1 декабря 2006 года задолженность была также погашена.
Решения судов в муниципальных образованиях Московской области, а также Московского областного суда, выносимые по совершенно аналогичным делам в 2006 году, показали, сколь различно может быть применение данного Федерального закона. Часто выносились решения в пользу пенсионеров, и пенсии пересчитывались с момента вступления в силу Федерального закона либо с момента обращения пенсионера в отделения Пенсионного фонда с просьбой о перерасчете пенсии. Однако в ряде случаев судами принимались решения в пользу Пенсионного фонда, и пенсионерам продолжали выплачивать пониженную пенсию. С начала 2007 года судебные инстанции изменили свой подход при рассмотрении данного вопроса и встали на сторону Пенсионного фонда, отказывая всем гражданам в перерасчете льготных пенсий.
Кроме того, после вынесения частного определения Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2007 года по надзорной жалобе Пенсионного фонда РФ суды стали пересматривать решения, уже принятые в пользу граждан, "в связи с вновь открывшимися обстоятельствами". При этом следует отметить, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для пересмотра судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, в который не входит вынесенное по частному делу судебное постановление, каковым является определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2007 года по делу N 4-В07-1.
Учитывая то, что данная проблема касается большого числа жителей Московской области, Уполномоченный в марте 2007 г. обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукину с просьбой принять участие в ее разрешении.
Кроме того, Уполномоченным поддержано решение депутатов Московской областной Думы обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания РФ с законодательной инициативой, касающейся восстановления прав пенсионеров, которые трудились на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.
Давно назрела необходимость внесения Государственной Думой четких формулировок, исключающих разночтения, в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Изъяны нормативного регулирования данного пенсионного вопроса в настоящее время решаются федеральным законодателем. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 14 февраля 2007 года принят в первом чтении проект федерального закона N 375503-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В настоящее время идет подготовка к слушанию указанного законопроекта во втором чтении.
Нарушение пенсионных прав происходит не только вследствие недоработок федерального законодательства и политики Пенсионного фонда, но и по вине отдельных чиновников, их невнимательности и безразличного отношения к нуждам граждан.
Среди обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, встречаются жалобы на качество обслуживания населения в управлениях Пенсионного фонда на местах. Как правило, это большие очереди, в которых вынуждены часами стоять пожилые люди, духота и теснота, отсутствие удобств, сложности в получении информации по телефону.
Повышение уровня и качества жизни, усиление социальной защищенности каждого жителя Подмосковья - важнейшее направление социально-экономической политики Правительства Московской области. Свидетельство тому - практическая работа по социальной защите населения, адресная помощь каждому, кто в те или иные периоды своей жизни нуждается в постоянной или временной государственной поддержке.
Принимаемые меры позволяют оказывать своевременную социальную помощь конкретному человеку, а значит улучшить его жизнь.
С этой целью в области приняты необходимые законы и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление мер социальной поддержки и социальных услуг населению. Среди них Законы N 39/2002-ОЗ от 16 мая 2002 года "О размере государственной социальной помощи в Московской области", N 31/2005-ОЗ от 21 января 2005 года "О социальном обслуживании населения в Московской области", N 1/2006-ОЗ от 12 января 2006 года "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", N 36/2006-ОЗ от 23 марта 2006 года "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", постановления Правительства Московской области N 240/15 от 23 апреля 2004 года "Об утверждении порядка оказания государственной социальной помощи в Московской области", N 162/7 от 10 марта 2005 года "Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Московской области материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в Московской области", N 76/4 от 6 февраля 2007 года "Об утверждении порядка предоставления частичной компенсации оплаты коммунальных услуг многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области".
Ежегодно в областном бюджете увеличиваются объемы денежных средств, направляемых на социальную поддержку, что позволяет не только сохранить достигнутый уровень социальной защиты населения, но и значительно усилить его, расширив количество категорий получателей мер социальной поддержки.
Региональным льготникам - ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (а это около 782 тыс. жителей области), социальная помощь оказывается в денежном и натуральном виде. Федеральным льготникам, а также пенсионерам, не имеющим льготного статуса, областным законодательством установлены и предоставляются дополнительные меры социальной поддержки.
Сегодня в Московской области социальную помощь за счет средств областного бюджета получают более 2 млн. человек, из них более 1 млн. - меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, около 690 тыс. малообеспеченных жителей области пользуются жилищными субсидиями, более 200 тыс. человек ежемесячно получают доплаты к пенсиям, около 360 тыс. - компенсационные выплаты, более 700 тыс. - детские пособия и ежемесячную материальную помощь.
Министерство по делам печати и информации Московской области совместно с Министерством социальной защиты населения Московской области и другими министерствами и ведомствами реализует проект по выпуску тематических брошюр "Полезная библиотека. Подмосковье - 2007". В частности, вышли в свет брошюры по вопросам назначения льгот, субсидий, компенсаций отдельным категориям граждан, предоставления мер социальной поддержки пенсионерам, семьям (малоимущим, студенческим, многодетным, приемным, воспитывающим ребенка-инвалида и др.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Цель данного проекта - повышение уровня информированности и правовой грамотности населения области, но данная литература недоступна всем заинтересованным в ней гражданам.
Значительное число обращений к Уполномоченному по социальным вопросам составляют жалобы на отказы должностных лиц Московской области в назначении компенсаций, субсидий, пособий, ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) заявителям, а также в предоставлении льгот. Нередко обращения граждан вызваны недостаточной информированностью.
Так, к Уполномоченному обратился житель г. Подольска Л. с вопросами о правильности начисления ЕДВ, о полагающихся ему льготах (в том числе по оплате коммунальных услуг, телефона, телеантенны). Одновременно Л. спрашивал, на кого распространяются те или иные законодательные акты. В ходе проведенной проверки нарушения прав заявителя не выявлены и все необходимые разъяснения даны ему в полном объеме.
Следует отметить, что во многих случаях вопросы могли быть сняты на местах, если бы ответственные должностные лица давали подробные разъяснения всем обратившимся к ним.
Отдельно следует отметить проблемы, возникающие у граждан при отказе от набора социальных услуг.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Появилось понятие о таком виде государственной социальной помощи, как набор социальных услуг, который может предоставляться как в натуральном виде, так и в денежном выражении.
Граждане имеют право отказаться полностью или частично от данного набора услуг, предоставляемого в виде дополнительной бесплатной медицинской помощи и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Для этого им в соответствии с требованием закона необходимо ежегодно до 1 октября подавать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Для многих пожилых и больных людей такой вариант неудобен. В своих обращениях к Уполномоченному они просят упростить эту процедуру. Следует отметить, что в 2007 году, как и в 2006 году, некоторые граждане не смогли реализовать право на отказ от "соцпакета". Кто-то не успел или не смог попасть вовремя на прием, кто-то забыл о сроках, кто-то подал заявление, но оно осталось по разным причинам нереализованным.
Например, к Уполномоченному поступило письмо от С., проживающей в г. Люберцы, в котором она жаловалась на отказ сотрудников местного Пенсионного фонда принять у нее заявления ее 90-летней матери, а также сетовала, что больных и старых людей заставляют каждый год стоять часами в очереди, чтобы сдать заявление об отказе от "социального пакета".
Возникают проблемы и у граждан в случае изменений после 1 октября текущего года оснований, дающих им право на предоставление мер социальной поддержки.
В такой ситуации оказалась бывшая несовершеннолетняя узница концлагеря П., проживающая в Наро-Фоминском муниципальном районе, которая летом обратилась в Пенсионный фонд по месту жительства с заявлением об отказе от набора социальных услуг. В ноябре П. была признана инвалидом, о чем она известила Пенсионный фонд. Заявительнице были пересчитаны размеры пенсии и ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) по новому основанию (бывший несовершеннолетний узник концлагеря, признанный инвалидом). Написанный же в июле отказ от "соцпакета" стал недействительным, и право П. на получение социальных услуг в денежном выражении так и осталось нереализованным.
Представляется, что установленный законом порядок отказа от "социального пакета" нуждается в совершенствовании. Следует предложить гражданам выбрать одну из форм предоставления набора социальных услуг (в натуральном виде или в денежном выражении) и автоматически продлевать ее на следующий календарный год. Новое заявление гражданин будет подавать только при желании изменить форму получения "социального пакета" (с натуральной на денежную и наоборот). Необходимо также предусмотреть в законе и случаи, подобные последнему примеру.
Вызывает озабоченность положение инвалидов. Значительная часть жалоб этой категории граждан вызвана проблемами в организации работы Федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы" (далее - ГБ МСЭ) и его филиалов по Московской области.
Растет социальная напряженность среди лиц, которым по состоянию здоровья жизненно необходимо установление инвалидности. В связи с трудностями и задержками в оформлении они не могут своевременно реализовать право на государственную социальную помощь, в том числе и на льготное лекарственное обеспечение, предусмотренное федеральным законодательством.
В ноябре 2007 года Московская областная Дума направила обращение к Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову с просьбой принять срочные меры по укреплению службы медико-социальной экспертизы путем увеличения оплаты труда работников федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, а также рассмотреть вопрос о разработке и внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта о передаче полномочий по организации деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы в ведение субъектов Российской Федерации или совместное ведение федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Причиной этого обращения послужила ситуация, сложившаяся в Московской области.
На протяжении последних двух лет в Подмосковье увеличилось количество лиц, проходящих медико-социальную экспертизу для определения группы инвалидности и разработки индивидуальных программ реабилитации инвалидов, обеспечения возможности получения льготных лекарственных средств, технических средств реабилитации, изделий медицинского назначения и реабилитационного лечения в санаториях. Однако с января 2005 года Правительство Российской Федерации в ходе реорганизации государственных учреждений медико-социальной экспертизы сократило штатную численность ГБ МСЭ и его филиалов по Московской области. Кроме того, в настоящее время уровень оплаты труда в учреждениях ГБ МСЭ и его филиалов по Московской области в два раза ниже, чем в учреждениях здравоохранения. Это явилось главной причиной значительного оттока из указанных учреждений квалифицированных специалистов. Наиболее подготовленные кадры из федеральных учреждений ГБ МСЭ и его филиалов по Московской области перешли на работу в лечебно-профилактические учреждения.
В результате в 2006 году в Подмосковье были закрыты филиал офтальмологического профиля и педиатрический состав ГБ МСЭ, на грани закрытия находится психиатрический состав ГБ МСЭ. И хотя число освидетельствований в 2007 году значительно превышало плановое, весь объем работы выполнялся недоукомплектованными коллективами специалистов. Штат врачей-специалистов в составах Главного бюро МСЭ составляет около 35% от необходимого, а в филиалах - менее 50%. В 2005 году всего учреждениями ГБ МСЭ и его филиалами по Московской области было освидетельствовано 215613 человек. В 2006 году из-за неукомплектованности кадрового состава и перегрузки работающих специалистов освидетельствовано только 183567 человек. К концу 2007 года очередность на освидетельствование составляла 5,4 тыс. человек. Все это вызывает серьезные проблемы как для больных людей, так и для работников службы медико-социальной экспертизы.
Анализ жалоб, поступивших к Уполномоченному, показывает, что в 2007 году у граждан также возникали сложности в получении направления в ГБ МСЭ и его филиалы по Московской области в лечебно-профилактических учреждениях.
Так, к Уполномоченному обратилась М. из г. Домодедово. В марте 2004 года женщина перенесла операцию по удалению почки. В этом же году М. была направлена на совместное заседание клинико-экспертной комиссии (КЭК) и Бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) по вопросу стойкой утраты трудоспособности. По результатам изучения медицинской документации признаков инвалидности установлено не было. Однако состояние здоровья М. ухудшалось. Заявительница в 2006 году обратилась к заместителю главного врача Домодедовской центральной районной поликлиники с просьбой направить ее на повторное освидетельствование, но получила отказ. После обращения Уполномоченного в Министерство здравоохранения Московской области в апреле 2007 года заявительнице было назначено освидетельствование в БМСЭ и выдано направление на консультацию в МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского для определения тактики дальнейшего обследования и лечения.
Еще сложнее тем, кто находится в условиях изоляции от общества. Так, к Уполномоченному обратилась в защиту прав своего сына мать отбывающего наказание в виде лишения свободы инвалида II группы Ж. с просьбой оказать содействие в организации его очередного переосвидетельствования в одном из филиалов Федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы" (ФГУ ГБ МСЭ). Как усматривалось из жалобы, Ж. должен был пройти переосвидетельствование в феврале 2007 года, справка об инвалидности, на основании которой он получал пенсию, была действительна до 1 апреля 2007 года. Сын заявительницы по этому поводу неоднократно обращался к лечащему врачу ФГУ ИЗ-50/6 (г. Коломна) УФСИН России по Московской области, однако вопрос остался нерешенным. В результате обращения Уполномоченного к прокурору Московской области и начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области право Ж. было восстановлено. В июле 2007 г. он прошел переосвидетельствование, ему была назначена III группа инвалидности бессрочно, при этом дата установления определена 1 апреля 2007 года, т.е. перерыва в получении Ж. положенных ему льгот и пенсии не произошло.
Как и в 2006 году, к Уполномоченному продолжают поступать обращения от инвалидов с просьбами оказать содействие в реализации их права на предоставление средств реабилитации: протезов, ортопедической обуви, технических средств реабилитации и т.д. Благодаря взаимодействию Уполномоченного с Государственным учреждением - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ - МОРО ФСС РФ), удалось восстановить права 64% заявителей данной категории.
В своем ежегодном докладе в 2006 году Уполномоченный уже касался вопроса обеспечения инвалидов средствами реабилитации и отмечал, что по состоянию на 10 октября 2006 года из 58,8 тысячи заявок на технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия, поступивших от получателей государственной социальной помощи в Московской области, было выполнено 61,6%.
В связи с тем, что выделенные средства оказались исчерпаны задолго до конца 2006 года, в отделениях ФСС в муниципальных образованиях появились очереди на получение направлений для изготовления требуемых изделий. Государственное учреждение - МОРО РФ обратилось в Фонд социального страхования Российской Федерации с просьбой об увеличении суммы средств для обеспечения инвалидов и ветеранов всем необходимым. Сумма была увеличена до 160,5282 млн. рублей. Однако и этого оказалось недостаточно. В 2007 году Фонду предстояло обеспечить инвалидов средствами реабилитации по заявкам, поданным в прошедшем и текущем календарном годах.
Поэтому, как и предполагалось, в 2007 году проблема обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями сохранила свою остроту.
Так, поступила жалоба от С., проживающей в Ногинском муниципальном районе, о невозможности получить направление на изготовление грудного протеза и ортопедической обуви. После обращения Уполномоченного в ГУ - МОРО ФСС РФ грудной протез был выдан сразу, а на изготовление ортопедической обуви дано направление. Через 4 месяца С. вынуждена была повторно обратиться к Уполномоченному, так как предприятие, выигравшее тендер, обувь не изготовило. Уполномоченный вновь обратился в ГУ - МОРО ФСС РФ, и только тогда вопрос был решен окончательно. Право инвалида на предоставление мер социальной поддержки восстановлено.
В конце октября 2006 года обратился житель г. Мытищи Л. по вопросу обеспечения ортопедической обувью. После обращения Уполномоченного в ГУ - МОРО ФСС РФ Л. дали направление на изготовление требуемой обуви. Она была готова в марте 2007 года. Однако Л. получить ее не смог, так как возникли проблемы с оплатой заказа. Инвалид вновь обратился к Уполномоченному. Совместно с ГУ - МОРО ФСС РФ был найден компромиссный вариант, и Л. получил заказанную обувь в конце апреля 2007 года.
Гражданка И. из Шатурского муниципального района вынуждена была обратиться к Уполномоченному с жалобой на действия местного отделения Фонда социального страхования. Ее матери, инвалиду I группы, лежачей больной, не выдавали технические средства реабилитации. После вмешательства Уполномоченного все вопросы обеспечения инвалида указанными средствами (памперсами, специальными матрацем и подушкой, а также специализированным креслом) были решены.
Недостаточное финансирование из федерального бюджета вынуждает инвалидов в ряде случаев решать проблемы за счет своих средств.
Например, инвалид III группы Б., проживающий в Орехово-Зуевском районе, самостоятельно приобрел эндопротез за 93470,00 руб.
В соответствии с пунктом 6 Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ N 877 от 31.12.2005, в случае, если инвалид самостоятельно обеспечил себя средством реабилитации, ему выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости технического средства реабилитации, которое должно было быть предоставлено инвалиду по индивидуальной программе реабилитации.
В филиале ГУ - МОРО ФСС РФ компенсировать инвалиду затраты отказались, т.к. ассигнования из федерального бюджета на эндопротезирование на 2007 год не были предусмотрены. По запросу Уполномоченного к Управляющему Московского областного регионального отделения Фонда вопрос решен положительно, деньги в полном объеме перечислены на лицевой счет заявителя.
Еще одна причина, приведшая к проблемам обеспечения инвалидов средствами реабилитации, заключается в следующем. ГУ - МОРО ФСС РФ с января каждого года проводило конкурсы на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Это приводило к разрыву в 3-4 месяца в реализации выделенных финансовых средств на текущий год, а следовательно, накоплению заявок граждан без их исполнения.
Руководство ГУ - МОРО ФСС РФ пришло к выводу о необходимости перенести сроки проведения конкурсов на конец текущего года.
К Уполномоченному продолжают поступать жалобы в письменной и устной форме от граждан, имеющих право на получение бесплатных лекарственных средств. Данная тема освещалась в докладе о деятельности Уполномоченного в 2006 году. Не утратила она своей актуальности до настоящего времени.
Для реализации программы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС) на территории Московской области задействованы более 400 лечебно-профилактических учреждений, более 11 тысяч врачей и фельдшеров, открыты 600 пунктов отпуска лекарственных средств.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ определен круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в частности - обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера). По данным Московского областного фонда обязательного медицинского страхования, общее количество граждан, имеющих право на дополнительное лекарственное обеспечение, составляет более 375 тысяч человек, из них более 342 тысяч застрахованы в системе ОМС Московской области. Многие льготники отказываются от "социального пакета", бесплатные лекарства получают в основном инвалиды, стоимость лекарств для них составляет тысячи и десятки тысяч рублей в месяц.
Врачи назначают лекарственные средства исходя из тяжести заболевания, по стандартам лечения, в соответствии с утвержденным Минздравсоцразвития РФ Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Однако практика свидетельствует, что необходимых лекарств большей частью льготники не получают из-за их отсутствия в аптеках. Либо врачи выписывают больным вместо необходимых лекарственных препаратов те, которые имеются в аптеках.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации предписывает аптечным учреждениям принимать рецепты на отсроченное обслуживание. При этом срок действия рецепта продлевается до момента выдачи лекарства. Аптечные работники обязаны заносить такой рецепт в так называемый журнал необеспеченных льгот. Заявка на препараты в дальнейшем направляется на Государственное унитарное предприятие Московской области (ГУП МО) "Мособлфармация", которому подчиняются областные аптеки, а оттуда - поставщику, коммерческой структуре. Больные, сдав рецепты в аптеку, надеются на скорейшее получение лекарств, а ждут их подчас по 2-3 месяца. Пока бесплатных лекарств нет, льготнику приходится покупать необходимые для лечения дорогие лекарственные препараты на свою пенсию, которой и так едва хватает, чтобы свести концы с концами. В поисках справедливости, с целью восстановления своих прав граждане обращаются во многие государственные органы, к различным должностным лицам, в том числе и к Уполномоченному. В частности, свою озабоченность сложившейся ситуацией, а также гражданскую позицию в письме к Уполномоченному выразила директор одной из государственных аптек г. Павловский Посад.
В течение 2007 года по вопросу льготного лекарственного обеспечения к Уполномоченному поступило 5 письменных и 8 устных обращений граждан, в 77% случаев права заявителей были восстановлены.
Так, к Уполномоченному поступила жалоба от К. из Павлово-Посадского муниципального района. Ее дочь, инвалид I группы, страдающая тяжелой формой эпилепсии, не могла получить жизненно необходимые лекарства. Данный вопрос был решен совместно с Министерством здравоохранения Московской области. Дочери К. через неделю выделили нужные препараты.
Многие граждане, обратившиеся по вопросу лекарственного обеспечения, отмечали, что аптек, выдающих лекарства по льготным рецептам, явно не хватает, расположены они порой далеко, и до них сложно добираться.
Так, гражданин Р., проживающий в Наро-Фоминском муниципальном районе, на личном приеме с возмущением рассказал, что аптека, где он получает льготные лекарства, находится далеко от его дома. С трудом несколько раз в месяц ему приходится ходить в аптеку за лекарствами. Придя в очередной раз в аптеку, он узнал, что его лекарств в бесплатном ассортименте до сих пор нет, а, кроме того, действие рецепта закончилось и ему необходимо получить новый рецепт у лечащего врача. Благодаря взаимодействию Уполномоченного и Министерства здравоохранения Московской области Р. был обеспечен необходимыми лекарствами.
Возникают проблемы и в случаях, когда жизненно необходимый дорогостоящий препарат не входит в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи, а его бесплатные заменители не подходят конкретному больному для лечения.
Именно такая ситуация сложилась у инвалида II группы по онкологическому заболеванию К., которая не имела возможности за свой счет приобретать наиболее эффективное для нее лекарство. По просьбе Уполномоченного Министерством здравоохранения Московской области вопрос о бесплатном обеспечении заявительницы необходимым ей препаратом был рассмотрен и решен положительно.
Финансирование обеспечения льготников необходимыми лекарственными препаратами осуществляется за счет средств, поступающих из Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Начиная с середины 2006 года в Московской области, как и в целом по России, выделенных средств стало не хватать, и поставки лекарств в аптеки сократились. Данное обстоятельство оказало определенное негативное влияние на ситуацию с лекарственным обеспечением и в 2007 году.
С 1 января 2008 года в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон "О государственной социальной помощи", в России введена новая схема дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий, состоящая из двух частей. Одну из них будет осуществлять центр, вторую - субъекты Федерации. Из федерального бюджета станут финансировать приобретение дорогостоящих препаратов для лечения семи особо тяжких заболеваний. Все остальные полномочия перейдут к региональным органам исполнительной власти.
Необходимо четко определить источники и порядок финансирования в полном объеме территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Нужен федеральный закон о лекарственном обеспечении граждан, которым требуется дорогостоящая лекарственная терапия. Имеются в виду больные гемофилией, сахарным диабетом, страдающие онкологическими заболеваниями и т.д. Кроме того, представляется, что государству следует развивать отечественную фармакологию и по возможности сокращать зависимость от дорогостоящих импортных препаратов.
Но не следует считать, что причиной лекарственного кризиса является только недостаточное государственное финансирование. Оказалось, что решить проблему лекарств для льготников можно и без дополнительных денежных вливаний. Так, в I квартале 2007 года Подольской городской прокуратурой была проведена тотальная проверка сети аптечных учреждений ГУП МО "Мособлфармация" на территории Подольского муниципального района, городских округов Подольск и Щербинка. О ее результатах рассказывали многие средства массовой информации, а Генеральная прокуратура Российской Федерации направила информационное письмо в прокуратуры субъектов Российской Федерации о положительном опыте прокурорского надзора за исполнением законодательства о лекарственном обеспечении льготных категорий граждан на примере Подольской городской прокуратуры для проведения прокурорских проверок и принятия мер реагирования.
Так, в ответе на запрос Уполномоченного о результатах проведенной проверки Подольский городской прокурор старший советник юстиции, Ю.В. Лукьяненко сообщил, что прокуратурой было внесено 2 представления об устранении выявленных нарушений. По результатам их рассмотрения приняты следующие меры:
- аптечные учреждения Подольского района обеспечены необходимым ассортиментом лекарственных препаратов на 98%, выполнены ранее направляемые срочные заявки по рецептам, оставленным на отсроченное обеспечение;
- невостребованные лекарственные препараты, исключенные из вышеупоминающегося Перечня лекарственных средств, а также с истекшим сроком годности, на сумму около 1,2 млн. рублей аптечными организациями Подольского района возвращены поставщику без возмещения их стоимости в соответствии с положениями государственного контракта;
- в г. Подольске приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства организация учета, оформления и направления срочных заявок на обеспечение лекарственными препаратами, отсутствующими на момент обращения с рецептом льготной категории граждан.
Кроме того, Подольским городским прокурором было заявлено 13 исков в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в Подольский городской суд в интересах инвалидов, проживающих на поднадзорной прокуратуре территории и не обеспеченных лекарственными препаратами на льготных основаниях в установленные законом сроки.
Практически сразу льготники получили полагающиеся им лекарства, и производство по делам данной категории было прекращено.
Приведенный пример показывает, что резервы в решении проблемы лекарственного обеспечения льготников имеются. Их следует использовать в плановом режиме, не дожидаясь помощи со стороны правоохранительных органов.
С целью улучшения социального положения граждан предлагается:
На федеральном уровне:
- ввиду того, что проводимая в настоящее время пенсионная реформа не дала ожидаемого результата, совершенствовать пенсионную систему с целью повышения пенсий до социально приемлемого уровня, обеспечения эффективного и понятного гражданам порядка расчета пенсий;
- рассмотреть вопрос об изменении правил отказа граждан от набора социальных услуг;
- улучшить финансирование службы медико-социальной экспертизы;
- рассмотреть вопрос о передаче полномочий по организации деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы в ведение субъектов Российской Федерации или совместное ведение федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- принять федеральный закон о лекарственном обеспечении граждан, которым требуется дорогостоящая лекарственная терапия;
- пересмотреть Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, с целью включения в него дополнительных жизненно необходимых лекарственных препаратов.
На уровне региона и муниципальных образований:
- Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области и его управлениям, расположенным на территории Московской области, совместно с администрациями муниципальных образований принять необходимые меры по улучшению качества обслуживания населения;
- министерствам и ведомствам Московской области, их структурным подразделениям продолжить правовое просвещение населения по вопросам социального обеспечения;
- Министерству здравоохранения Московской области систематически проводить работу по исключению случаев необоснованных отказов лечащих врачей в направлении граждан в Бюро медико-социальной экспертизы для определения в установленном порядке потребностей гражданина в мерах социальной защиты, включая реабилитацию;
- наладить бесперебойную поставку лекарств в необходимых количествах, а также усилить медико-экономический контроль в лечебно-профилактических учреждениях и фармацевтических организациях за реализацией права отдельных категорий граждан на дополнительное лекарственное обеспечение;
- рассмотреть вопрос о расширении сети аптечных учреждений, осуществляющих выдачу лекарственных препаратов по льготным рецептам.
2.3.Нарушения прав человека правоохранительными органами.
Проблемы исполнения судебных решений
Жалобы на нарушение прав человека правоохранительными органами традиционно составляют значительную часть обращений к Уполномоченному. В 2007 году поступило 147 таких жалоб (в 2006 году - 165), в том числе:
69 жалоб (47%) на действия (бездействие) и решения органов внутренних дел и прокуратуры, из них:
- от потерпевших и их родственников - 39;
- от подозреваемых и обвиняемых - 30;
48 обращений (33%) от лиц, уголовные дела которых рассматривались или рассматриваются в суде;
19 (13%) жалоб, связанных с вопросами Федеральной миграционной службы России;
11 (7%) жалоб касаются вопросов исполнительного производства, т.е. связаны с работой Федеральной службы судебных приставов.
К Уполномоченному обращаются жители с жалобами на судебные постановления - всего за 2007 год их было 81. Среди них есть обращения как по делам, разбираемым в порядке гражданского судопроизводства, так и уголовного, в том числе от лиц, привлеченных к уголовной ответственности, и их родственников. За прошедший год к Уполномоченному поступило 48 таких обращений. Из них абсолютное большинство составляют письма осужденных - 44 (в 2006 году таких жалоб было 45), которые выражают свое несогласие с вынесенными приговорами. Их причиной, как правило, является материал, подготовленный органами предварительного следствия. 4 письма из этой категории поступили от обвиняемых, которые обжалуют судебные постановления, принятые в ходе судебного процесса.
Обжалуемые гражданами нарушения их прав органами внутренних дел можно подразделить на следующие виды:
1.Жалобы на действия сотрудников МВД в связи с нарушениями процессуального характера:
- незаконное возбуждение уголовных дел либо отказ в возбуждении уголовных дел, равно как и приостановление либо прекращение предварительного следствия;
- несоблюдение либо преднамеренное затягивание процессуальных сроков расследования и сроков проведения проверок;
- недобросовестное исполнение служебных и должностных обязанностей, злоупотребление должностными полномочиями.
2.Жалобы на применение недозволенных методов воздействия сотрудниками милиции на граждан в процессе задержания подозреваемых в совершении преступлений, а также на стадии дознания и предварительного следствия.
Взаимодействие с правоохранительными органами по жалобам о нарушении прав физических лиц осуществляется на основе Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вступившего в силу 2 ноября 2006 года. Он позволяет направлять письменные обращения в соответствующие органы власти, к компетенции которых относится решение поставленных в них вопросов. Более того, имеется возможность запрашивать в этих органах информацию о результатах рассмотрения. То есть федеральный закон позволяет контролировать судьбу обращения и при необходимости принимать дополнительные меры. Используя предоставленные законом возможности, Уполномоченный обращается к должностным лицам, в компетенции которых находится решение вопросов, поднимаемых заявителями.
Для проверки обоснованности жалоб на правоохранительные органы привлекались органы прокуратуры Московской области. Результаты показывают, что в большинстве случаев, когда потерпевшие и их родственники жалуются на ненадлежащее реагирование правоохранительных органов на сообщения о правонарушениях, заявители правы - прокуратура находит их аргументы обоснованными, а данные им отказы - неправомерными.
Нельзя сказать, что факт возбуждения уголовного дела по первому же обращению решает все вопросы. Но необходимо помнить, что доверие граждан к государству во многом зависит от готовности последнего прийти ему (гражданину) на помощь в трудную минуту. Поэтому право на доступ к правосудию является одним из важнейших и относится к конституционным правам человека и гражданина. А если правоохранительные органы упорно отказываются рассматривать заявления о преступлениях и необоснованно затягивают по ним решение, то никакой другой реакции, кроме негативной, со стороны граждан быть не может.
За последний год в результате обращений Уполномоченного по целому ряду подобных жалоб были возбуждены уголовные дела по таким преступлениям, как подозрение в совершении убийства, халатное отношение к служебным обязанностям, повлекшее тяжкие последствия (речь идет о врачах), и некоторых других аналогичных.
Например, граждане Г. и Я. обратились с жалобой на Главное следственное управление (ГСУ) при ГУВД по Московской области. Заявители считали, что оно необоснованно приняло решение приостановить расследование уголовного дела по ДТП, в котором погибли их родственники.
Уполномоченный направил запрос прокурору Московской области. Согласно поступившему ответу в результате проверки, проведенной областной прокуратурой, в адрес начальника ГСУ при ГУВД по Московской области было направлено требование об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия. Дело было взято прокуратурой области на контроль. Право заявителей на доступ к правосудию восстановлено.
Жительница г. Электросталь Я. писала, что у нее после операции умер сын. Заявительница считала, что это явилось результатом халатности врачей. Городская прокуратура отказывала в возбуждении уголовного дела.
Уполномоченным было направлено обращение в прокуратуру Московской области с просьбой провести проверку обоснованности действий городской прокуратуры г. Электросталь. В полученном ответе сообщалось, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, а материалы возвращены для дополнительной проверки.
Гражданка Щ. жаловалась на бездействие правоохранительных органов города Чехова, не реагировавших на ее заявления о совершении преступлений, связанных с гибелью сына и завладением его имуществом третьими лицами.
Жалоба с запросом Уполномоченного была направлена в прокуратуру Московской области. В ответе сообщалось, что в прокуратуре области были изучены материалы дознания органа внутренних дел об отказе в возбуждении уголовного дела и установлено, что отказ вынесен необоснованно. В результате городскому прокурору было поручено принять меры по отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Ход проверки контролировался областной прокуратурой. Право заявительницы восстановлено.
К Уполномоченному обратилась С. Заявительница являлась участницей долевого строительства жилья и в результате обмана генерального подрядчика и застройщика потеряла свои деньги, так и не получив квартиру. С. жаловалась, что Следственное управление при Мытищинском УВД не принимает должных мер по защите ее права, что выражается в отказе возбуждать уголовное дело против лиц, совершивших в отношении нее противоправные действия.
По жалобе С. был направлен запрос в прокуратуру. Согласно поступившему ответу городской прокуратурой было внесено представление начальнику СУ при УВД района, в котором поставлен вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц. В настоящее время правоохранительными органами проводится предварительное следствие, за ходом которого прокуратурой установлен надзор. Право заявительницы на доступ к правосудию было восстановлено.
Из Талдомского района поступило обращение потерпевшего З. относительно волокиты при расследовании уголовного дела и длительного ненаправления дела в суд для рассмотрения по существу.
С целью содействия восстановлению прав З. Уполномоченным было направлено обращение в прокуратуру Московской области. Расследование по уголовному делу было завершено в короткие сроки и направлено в районный суд для рассмотрения по существу.
Можно отметить, что "география" обращений, в которых поднимаются вопросы о нарушении прав правоохранительными органами, подчас выходит за рамки нашего региона.
Так, к Уполномоченному обратилась И.Ф. Вершинина - Уполномоченный по правам человека в Калининградской области. Она просила помочь жительнице Калининграда Г., чей муж вылетел из этого города в Москву и не вернулся. Как писала заявительница, она не могла добиться никакой информации из правоохранительных органов о том, что делается для поисков ее мужа и какова его судьба. Уполномоченный направил запрос в Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру. Оттуда поступил ответ, что по сообщенным заявительницей фактам возбуждено и расследуется уголовное дело. Право заявительницы на доступ к правосудию было восстановлено.
В 2007 году к Уполномоченному поступили обращения от граждан, совершивших преступления, осужденных и отбывающих наказания в таких регионах Российской Федерации, как Пермский край, Смоленская и Ростовская области и даже Камчатка.
По двум из этих писем, в которых шла речь о конкретных правонарушениях в отношении заявителей со стороны следственных органов, были направлены обращения прокурорам соответствующих регионов (Пермский край, Ростовская область).
Проводимая работа не только помогает людям в решении их жизненно важных вопросов, но и вселяет в них веру в справедливость, надежду и уверенность в помощи государства в отстаивании их прав.
В июне 2007 года Уполномоченному поступило письмо от отбывающего наказание за тяжкое преступление А. с благодарностью за содействие в решении жизненно важной проблемы заявителя.
А.был осужден по статье 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью). Причиной совершенного им преступления были противоправные действия потерпевшего, который мошенническим путем завладел его квартирой. А. не оправдывал себя и не опротестовывал вынесенный приговор, он просил Уполномоченного помочь в возврате утраченного им жилья, поскольку правоохранительные органы никак не реагировали на его заявления о противоправных действиях лица, лишившего его жилья.
Жалоба А. была направлена Уполномоченным прокурору Московской области с просьбой провести проверку фактов, содержащихся в письме. Согласно ответу, полученному из прокуратуры, в результате рассмотрения жалобы А. было возбуждено уголовное дело.
В то же время надо отметить, что обращения с жалобами на нарушения прав органами внутренних дел и прокуратуры, допускаемые во время предварительного следствия и дознания, не находят своего подтверждения. Это следует из результатов проверок, которые проводятся прокуратурой по запросам Уполномоченного.
Несмотря на то, что, как правило, поступающие материалы свидетельствуют о тщательности этих проверок, настораживает отсутствие подтверждения сообщаемых заявителями сведений даже в единичных случаях.
Средства и методы, применяемые в работе правоохранительными органами, не всегда соответствуют правовым нормам, подчас грубо нарушают существующие предписания.
Причинами такой ситуации являются:
- недостаточный уровень профессиональной подготовки отдельных работников органов внутренних дел, в том числе незнание ими положений международных и внутригосударственных правовых актов, которые содержат нормы по защите и соблюдению прав человека, охране законных интересов личности;
- необеспечение надлежащего ведомственного контроля за деятельностью сотрудников милиции со стороны вышестоящих должностных лиц, а также эффективного прокурорского надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства;
- неэффективность мер, в том числе административно-хозяйственных, по улучшению условий содержания обвиняемых.
Важным условием решения проблем в этой сфере может стать повышение взаимодействия аппарата Уполномоченного по правам человека и правоохранительных органов.
Значительное количество обращений граждан касается судебных решений и выражает несогласие с ними.
Закон Московской области "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" по итогам рассмотрения жалобы предписывает при необходимости обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи. В то же время процессуальное законодательство, находящееся в ведении Российской Федерации, такой возможности региональным уполномоченным по правам человека не предоставляет. Более того, Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установил, что обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Попытки рассмотрения таких дел стали бы нарушением законодательства и вмешательством в деятельность судебных органов. В силу прямого указания федерального закона такие жалобы не принимаются к рассмотрению. Помощь заключается в разъяснениях и рекомендациях по существу вынесенных судами решений и о перспективах их пересмотра. Тем не менее в отдельных случаях Уполномоченному удается содействовать защите прав лиц и по таким заявлениям.
Например, осужденный Ш. обратился с жалобой на то, что судья, ведущий процесс, нарушает его право на свидание с родственниками (женой). По данной жалобе Уполномоченный направил запрос председателю городского суда, где рассматривалось дело заявителя. Согласно полученному ответу осужденному Ш. были предоставлены свидания с женой.
Право заявителя было восстановлено.
Другим существенным аспектом проблемы восстановления прав граждан через систему правосудия является исполнение судебных решений, которое, будучи заключительной и важнейшей частью судопроизводства, во многом определяет его эффективность.
В 2007 году (так же, как и в 2006) в адрес Уполномоченного поступило 11 жалоб по проблемам исполнения судебных решений.
Практика показывает, что жалобы на ненадлежащие действия судебных приставов во многом вызваны еще недостаточно отработанной правоприменительной практикой реализации заложенных в законодательстве механизмов обеспечения исполнения судебных решений.
Вместе с тем есть случаи, когда такое неисполнение трудно объяснить объективными причинами.
В прошедшем году Уполномоченный неоднократно обращался к главному судебному приставу Московской области за содействием в защите прав заявителей в ходе исполнительного производства. Но эти вопросы имеют, как правило, долговременный характер и поддаются решению в отдельных случаях.
Потерпевший Г. обратился относительно неисполнения решения районного суда службой судебных приставов о взыскании в пользу заявителя 40000 рублей за причиненный вред здоровью в результате ДТП.
Уполномоченным было направлено обращение в соответствующий отдел судебных приставов. ФССП установила место работы должника, и на основании этого исполнительное производство в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" было окончено, исполнительные листы районного суда направлены в организацию, где работает должник, для удержания с его заработной платы.
Практика работы с обращениями, в которых идет речь о восстановлении прав граждан в рамках исполнительного производства, показывает, что деятельность территориальных органов Федеральной службы судебных приставов еще требует совершенствования.
Необходимо отметить, что в Российской Федерации проводится существенная работа по развитию судебной системы. Реализована соответствующая федеральная целевая программа на 2002-2006 годы, которая положила начало позитивным изменениям в деятельности судебной системы. В плане реализации поставленной задачи были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие защиту прав личности и доступность правосудия.
Но значительный объем работы по дальнейшему развитию судебной системы еще предстоит сделать.
Современный этап социально-экономических преобразований в стране диктует необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи. Принятая с этой целью Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства.
К вопросам, которые необходимо решать в рамках указанной программы, отнесены проблемы обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также проблемы создания условий для осуществления правосудия.
Можно надеяться, что при выполнении этих задач, как следствие, будет выполнена и основная цель Федеральной целевой программы, которая предусматривает повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
В 2007 году в адрес Уполномоченного поступило 11 жалоб на нарушение права на приобретение гражданства Федеральной миграционной службы России (ФМС России), в 2006 году таких жалоб было 16.
Причинами таких обращений являются:
- недостаток информации о возможностях получения гражданства заявителями или членами их семьи, а также о действиях, которые необходимо для этого предпринять;
- отказ должностных лиц в приеме документов, длительность процедуры их оформления и выдачи паспортов;
- проблемы в оформлении гражданства лицам, имевшим в прошлом гражданство СССР, проживавшим ранее за пределами Российской Федерации и прибывшим в Россию в 90-е годы.
Целенаправленная проверка законности полученных ранее паспортов Российской Федерации выявила значительное количество случаев их необоснованной выдачи.
Типичной проблемой в этой сфере является реализация права на гражданство детей лиц, переехавших в Российскую Федерацию на постоянное местожительства из республик СССР и не имевших ранее российского гражданства.
Нередки случаи проживания детей лиц, сменивших гражданство, без документального оформления гражданства России. Некоторые родители не озадачиваются вопросом оформления прав своих детей на гражданство, вследствие чего у последних возникают проблемы при необходимости получения паспорта или других документов.
Так, к Уполномоченному обратилась П. 13-летним ребенком она была привезена в Россию из Казахстана, но до настоящего времени, достигнув возраста 21 года, не имеет никакого гражданства. Она просила помочь получить российское гражданство. Как следовало из слов П. и представленных ею документов, к настоящему времени она не могла устроиться на работу или учебу, у нее были проблемы с медицинским обслуживанием. Ситуация усугублялась тем, что П. была на 7 месяце беременности и не состояла в официальном браке. Ее отец, гражданин Казахстана, в 1998 году переехал в Россию и получил российское гражданство. В 1999 году отец забрал ее к себе на проживание, но ей гражданства не оформил. Мать П., гражданка Казахстана, умерла.
По достижении совершеннолетия П. приняла решение о самостоятельном оформлении гражданства.
В органах ФМС ей были даны разъяснения о том, как надлежит поступать. П. начала в 2006 году предпринимать необходимые действия, в частности, стала готовить документы для получения вида на жительство, но, не имея работы, не смогла подтвердить наличие средств к существованию. И только в мае следующего года она повторно обратилась в ФМС по месту жительства.
К тому времени квота на предоставление вида на жительство иностранцев и лиц без гражданства по Московской области на 2007 год оказалась исчерпанной.
Исходя из данной ситуации и учитывая сложные жизненные обстоятельства заявительницы, Уполномоченный обратился к начальнику Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области с просьбой рассмотреть обращение П. и принять возможные меры по оказанию ей содействия в получении гражданства Российской Федерации.
Как следует из полученного ответа, просьба Уполномоченного была принята во внимание, Управлением была обещана помощь в разрешении ситуации П.
Острой проблемой является предоставление временного жилья вынужденным переселенцам и беженцам.
Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" создал правовую основу решения проблемы возвращения наших соотечественников на Родину. Но самые острые вопросы - предоставление жилищных, трудовых и социальных гарантий - должны решаться в субъектах. Московская область относится к регионам с наиболее высоким уровнем жизни и является одним из наиболее привлекательных субъектов Российской Федерации в выборе места жительства.
По вопросам регистрации лиц по месту жительства и выдачи документов органами ФМС к Уполномоченному в 2007 году поступило 8 обращений.
Так, например, обратилась Б., которая писала, что в 2003 году администрацией Сергиево-Посадского района ее семье (ей, бывшему мужу и двум ее детям) была выделена двухкомнатная квартира. Но поскольку в том же году ее брак с бывшем мужем был расторгнут, он, паспортно-визовая служба, а также администрация сельского округа стали препятствовать ее вселению и регистрации. В 2004 году заявительница обратилась в суд, который вынес решение, обязывающее органы ФМС зарегистрировать Б. с ее детьми в указанной квартире. В дальнейшем по решению суда было возбуждено исполнительное производство. Но, несмотря на это, органы ФМС регистрацию производить так и не стали.
На момент обращения к Уполномоченному у Б. родился вне брака третий ребенок. Создавшаяся ситуация вела к нарушению прав заявительницы и ее несовершеннолетних детей.
По поручению Уполномоченного были направлены обращения в УФМС России по Московской области и главе муниципального района. Вопрос о проблемах заявительницы обсуждался с главой сельского поселения.
В результате принятых Уполномоченным мер органы ФМС решили зарегистрировать заявительницу и ее детей в спорной квартире. Право Б. и ее детей на жилье было восстановлено.
Следует отметить, что достичь положительных результатов в защите прав в сфере гражданства и регистрации по месту жительства и пребывания в значительной степени удается во многом благодаря взаимопониманию и позитивным отношениям между Уполномоченным и УФМС России по Московской области.
Обобщая практику работы с правоохранительными органами, представляется возможным выделить следующий комплекс мер по минимизации нарушений прав и свобод человека и гражданина. Это:
- повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов;
- реализация действенного ведомственного контроля;
- дальнейшее развитие сотрудничества с правоохранительными органами аппарата Уполномоченного по правам человека;
- эффективный прокурорский надзор;
- правовое просвещение жителей Подмосковья.
2.4.Нарушения прав человека в местах
принудительного содержания
В 6 колониях, расположенных на территории Московской области, в общей сложности содержатся более 2 тысяч осужденных, из них 270 - несовершеннолетние. Через 10 следственных изоляторов (СИЗО) в год в среднем проходит более 9 тысяч подозреваемых и обвиняемых, а через 45 изоляторов временного содержания (ИВС) - около 65 тысяч человек.
Эти люди находятся в условиях "закрытости" и изоляции от общества, не могут полноценно бороться за свои права и вследствие этого нуждаются в повышенном внимании.
В докладе о деятельности Уполномоченного в 2006 году были освещены проблемы нарушения прав граждан, содержащихся в специализированных учреждениях пенитенциарной системы.
Несмотря на то, что наметились определенные позитивные изменения в этой сфере за прошедший год, условия содержания осужденных, обвиняемых и подозреваемых по-прежнему не соответствуют в полной мере международным стандартам и требованиям отечественного законодательства. Об этом свидетельствуют поступающие жалобы граждан и результаты проверок Уполномоченным учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) и Главного управления внутренних дел (ГУВД) Московской области.
Уголовное наказание имеет целью восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, возвращение в общество полноправным его членом и предупреждение совершения новых преступлений. Лишение гражданина свободы влечет за собой ограничение совокупности наиболее значимых для человека социальных ценностей и благ: свободы передвижения и общения, ограничения социальных связей, возможности распоряжаться многими важными для него субъективными правами. Международное сообщество рассматривает осужденного к лишению свободы не только как преступника, отбывающего наказание, но и как человека, которому необходимо обеспечить его неотъемлемые права.
Правовой статус осужденного, закрепленный Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ), базируется на общем правовом статусе граждан. Вводя для человека, преступившего закон, в качестве наказания определенные ограничения, государство не лишает его основных прав, таких как право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, личное достоинство и других, принадлежащих ему от рождения. Иначе отбывание уголовного наказания становится непоправимым злом не только для самого наказанного, но и всего общества.
Государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов также в отношении лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Условия содержания этих граждан в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания определены Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Однако на практике люди наказываются дважды: во-первых, на основании закона за совершенные противоправные деяния они ограничиваются в некоторых правах и свободах (это вынужденно делается в интересах общества); во-вторых, они претерпевают страдания и лишения, не предусмотренные ни одним нормативным правовым актом (это касается санитарно-бытовых условий, питания, медицинской помощи и других вопросов).
Техническое состояние большей части пенитенциарных учреждений Московской области, несмотря на принятые в последние годы меры, остается плохим.
Многие объекты, используемые в настоящее время для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, строились для иных целей. В некоторых следственных изоляторах отсутствуют надлежащие условия для проведения прогулок, камеры недостаточно отапливаются зимой, они сырые и темные, а летом, наоборот, в них жарко.
Среди общих причин нарушений прав человека в местах принудительного содержания следует выделить проблемы с комплектацией ИВС, СИЗО и колоний квалифицированным, добросовестным персоналом; их недостаточное финансирование; слабый ведомственный контроль и прокурорский надзор за соблюдением законодательства персоналом учреждений; их закрытость для контроля со стороны общественности.
Всего в 2007 году с целью проверки соблюдения прав граждан посещено 35 учреждений: 27 ИВС, 6 СИЗО и две воспитательные колонии для несовершеннолетних (Можайская и Икшанская).
Достигнута договоренность с руководством ГУВД Московской области о совместных проверках ИВС сотрудниками аппарата Уполномоченного и представителями Главного управления, в ходе которых выявлены следующие характерные нарушения:
1.Подозреваемые и обвиняемые не обеспечиваются для индивидуального пользования постельными принадлежностями, бельем, полотенцем, а в некоторых случаях и индивидуальным спальным местом.
2.Камеры не всегда оборудованы санитарным узлом (например, в ИВС г. Дубны вообще нет канализации), краном с водопроводной водой, скамейками, столами, шкафом, бачками для питьевой воды, полками для туалетных принадлежностей, радиодинамиками, кнопкой для вызова дежурного, светильниками дневного освещения.
3.Вентиляция камерных помещений ИВС не выполняет своих функций. Окна также не обеспечивают естественное освещение и вентиляцию помещений.
4.В ряде ИВС прогулочные дворики находятся в аварийном состоянии либо совсем отсутствуют (в Мытищах, Химках, Красногорске, Серпухове, Клину, Рузе, Лотошино, Подольске, Павловском Посаде, Ногинске, Пушкино, Королеве).
5.Отсутствуют записи в журнале, фиксирующие результаты медицинского освидетельствования при прибытии и убытии, под личную подпись доставленных.
6.Отсутствуют медицинские кабинеты, а во многих случаях и медицинские работники.
7.Частым нарушением является проведение личного обыска подозреваемого при поступлении в ИВС лицом противоположного пола.
8.Прокуратурой не осуществляются ежедневные проверки ИВС.
9.Обеспечение питанием не соответствует нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, и осуществляется один раз в день.
В адрес начальников всех УВД и ОВД, где Уполномоченным и сотрудниками аппарата были проведены проверки ИВС, городскими прокурорами внесены представления об устранении допущенных нарушений и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, в целях недопущения нарушения законов и прав граждан прокуратурой Московской области городским прокурорам указано на необходимость неукоснительного соблюдения требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации N 31 от 18.06.1997 о ежедневной проверке ИВС, в том числе и условий содержания подозреваемых и обвиняемых, находящихся в изоляторах.
Благодаря этому наметились и определенные позитивные сдвиги.
Так, в ИВС ОВД Волоколамского района выделены средства для приобретения туалетных и других принадлежностей, которые согласно установленным Правилам внутреннего распорядка ИВС должны быть в изоляторах.
В г. Электростали было проведено совещание с участием заместителя прокурора, начальника следственного отдела УВД и начальника ИВС УВД, на котором рассмотрены вопросы, связанные с устранением нарушений. Приняты оперативные меры по учету медицинского освидетельствования, обеспечению норм питания и оборудованию камер.
При повторном посещении ИВС УВД городского округа Химки зафиксированы положительные изменения. Например, в камерах установлены столики для приема пищи, лампы дневного и ночного освещения, проведен косметический ремонт. В некоторых камерах установлены телевизоры.
Контрольная проверка ИВС УВД по Чеховскому муниципальному району установила, что выявленные ранее нарушения частично устранены. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования постельными принадлежностями, бельем, полотенцем, появились тумбочки для хранения личных принадлежностей. В камере административно задержанных установлены светильники дневного освещения. Заведен журнал, фиксирующий результаты медицинского освидетельствования при поступлении и убытии под личную подпись доставленных.
В ИВС УВД по городскому округу Подольск и Подольскому муниципальному району проводится ремонт прогулочных двориков.
В ИВС ОВД по Павлово-Посадскому муниципальному району в камерах установлены бачки с питьевой водой, выданы тазы для стирки белья. Камеры оборудованы информационными стендами.
В 2008 году ожидается введение в эксплуатацию новых зданий ИВС в г. Королеве и г. Можайске, запланирована реконструкция некоторых ИВС.
Много в этом направлении делается органами власти Московской области. На совещании Губернатора Московской области с главами муниципальных образований, руководящим составом ГУВД Московской области и подчиненных ему органов внутренних дел местным органам власти рекомендовано проработать вопрос о реконструкции и приведении ИВС территориальных органов внутренних дел в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Жалобы осужденных также касаются широкого спектра проблем: нарекания на условия жизни; плохое питание и скудный ассортимент продуктов в магазине учреждения; проблемы с реализацией права на обучение, недоступность юридической и другой литературы; проблемы с трудоустройством после освобождения; отсутствие паспортов; низкий уровень медицинской помощи и лекарственного обеспечения.
Например, 9 октября 2007 года по коллективной жалобе осужденных была проведена проверка в колонии-поселении N 2 г. Зеленограда (КП). В результате было установлено следующее: отсутствуют помещение для длительных свиданий и магазин, камеры не радиофицированы, деятельность медчасти не лицензирована, осужденным не выдаются листки временной нетрудоспособности, не организовано обязательное получение осужденными основного общего и начального профессионального образования.
По результатам проверки в УФСИН России по Московской области проведено оперативное совещание о мерах, принимаемых по устранению нарушений законности в деятельности КП.
В то же время простая констатация выявляемых негативных фактов заметных результатов не дает. В этой связи стало актуальным налаживание более тесного сотрудничества Уполномоченного с правоохранительными ведомствами. С большим пониманием к этому отнеслось руководство УФСИН.
В июне 2007 года подписано Соглашение о взаимодействии между Уполномоченным и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области. Это позволяет оперативно обмениваться информацией, объективно изучать поступающие сигналы о нарушениях и принимать по ним действенные меры.
Сотрудничество оказывает положительное влияние на ситуацию с соблюдением прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Большинство указанных выше недостатков было выявлено с помощью руководства правоохранительных ведомств. Это, как представляется, обусловлено пониманием того, что обязанность обеспечивать гуманное отношение к людям, содержащимся в учреждениях, соблюдать их права и законные интересы в первую очередь ложится непосредственно на эти ведомства.
В качестве примера можно привести положение в Можайской воспитательной колонии. Посещение колонии в 2006 году выявило ряд нарушений прав несовершеннолетних осужденных, которые в первую очередь касались условий жизни и воспитательной работы.
Эти вопросы стали предметом обсуждения с руководством УФСИН. Повторное посещение Уполномоченным колонии в 2007 году показало, что в ней произошли значительные изменения. Заметно обновился персонал: пришли новые сотрудники с большим опытом и желанием работать. Приняты серьезные меры по улучшению условий жизни несовершеннолетних: жилой корпус полностью отремонтирован, благоустроена территория. Оборудование столовой теперь соответствует стандартам. Повысилась дисциплина, воспитанники носят форму, следят за порядком, соблюдают режим дня. Во время посещения колонии были проведены беседы и личный прием, куда мог прийти любой желающий и в доверительной обстановке побеседовать с Уполномоченным.
В таких условиях огромное значение имеют позиция и отношение самих сотрудников УФСИН, их готовность уважать и соблюдать принципы законности и гуманизма. Поэтому в ноябре - декабре 2007 года работники аппарата Уполномоченного приняли участие в занятиях с личным составом следственных изоляторов по Московской области по теме "Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе (УИС): международные стандарты и российское законодательство".
Принимаются меры по улучшению их материального обеспечения. Так, в конце 2007 года Московской областной Думой принят Закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты сотрудников и работников Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области, его подразделений и подведомственных организаций". Данным Законом указанной категории граждан с 1 января 2008 года установлены значительные ежемесячные надбавки к денежному содержанию. Вместе с тем перечисленное не снимает всех проблемных вопросов. Сделаны только первые шаги по приведению условий содержания граждан в ИВС, СИЗО и колониях в соответствие с требованиями как отечественного законодательства, так и международных стандартов.
Основными перспективными направлениями в этой работе являются: разработка и реализация государственной целевой программы по реконструкции и материальному обеспечению данных учреждений; укомплектование квалифицированными, добросовестными кадрами; повышение ведомственного контроля и прокурорского надзора; принятие и реализация федерального закона об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
Пребывание в учреждениях УИС лишает человека полноты жизни, отрывает от общества. Многих осужденных волнует проблема помилования.
Поэтому помилование как отмена или смягчение уголовного наказания главой государства закреплено в Конституции Российской Федерации, Уголовном кодексе РФ, Уголовно-исполнительном кодексе РФ.
В части 3 статьи 50 Конституции записано: "Каждый осужденный за преступление имеет право <...> просить о помиловании или смягчении наказания". Правом помилования в соответствии с п. "в" ст. 89 Конституции Российской Федерации наделен Президент страны.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" образована Комиссия по вопросам помилования на территории Московской области.
Положение о Комиссии и ее состав утверждены постановлением Губернатора Московской области в марте 2002 года.
Уполномоченный также входит ее в состав, являясь заместителем председателя Комиссии.
Комиссия является постоянно действующим органом по предварительному рассмотрению ходатайств о помиловании осужденных и подготовке для Губернатора Московской области заключения о целесообразности применения акта помилования.
При подготовке предложений члены Комиссии внимательно изучают все аспекты, связанные с личностью осужденного, обратившегося с прошением о помиловании. Во внимание принимаются его характеристики с места жительства, работы, отбывания наказания, обстоятельства совершения преступления, состояние здоровья, семейная обстановка и другие сведения.
Однако практика работы выявила, что не установлены сроки прохождения материалов, направленных из региона в Администрацию Президента Российской Федерации.
С момента образования Комиссии из 208 ее заключений о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденных издан всего 21 Указ Президента Российской Федерации о помиловании.
Необходимо совершенствовать механизм продвижения документов, направленных из регионов в адрес президентской администрации.
Заслуживает внимания еще одна проблема. Достаточно часто судами избираются меры наказания без изоляции осужденного от общества: осуждение условно с испытательным сроком; исправительные работы; лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью; отсрочка приговора в отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей до 14 лет.
Функции контроля за исполнением наказаний возложены на уголовно-исполнительные инспекции (инспекции). Их деятельность осуществляется в принципиально новых условиях, вызванных передачей УИС из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, изменением ее функционально-организационной структуры, обновлением нормативно-правовой базы, созданием Федеральной службы исполнения наказаний.
Порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных определяется УИК РФ и Инструкцией о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от 12 апреля 2005 года N 38.
По информации организационно-аналитического отдела УФСИН России по Московской области в настоящее время на территории области функционируют 16 межрайонных и 51 уголовно-исполнительная инспекция, исполняющие наказания, не связанные с лишением свободы.
На учете в инспекциях (по состоянию на 1 декабря 2007 года) состояло 17,5 тысячи человек. При этом доля осужденных, состоящих на таком учете, с каждым годом увеличивается.
В этой связи повышение роли инспекций в деле исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений обуславливает необходимость улучшения деятельности указанных учреждений, их реформирования, превращения в полноценные подразделения УИС, подобные службам пробации, существующим за рубежом.
В соответствии с ч. 6 ст. 79 УК РФ контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений. И если в отношении военнослужащих законодатель определился, то в отношении гражданских лиц такого конкретного решения нет.
В настоящее время профилактическая работа с осужденными проводится сотрудниками инспекций во взаимодействии с участковыми уполномоченными милиции территориальных органов внутренних дел. Однако зачастую такое взаимодействие осуществляется не на должном уровне, что отрицательно сказывается на состоянии работы по предотвращению противоправных действий со стороны осужденных. Результатом этого является сохранение высокого уровня повторной преступности.
В свою очередь, согласно ст. 16 УИК РФ, которая подробно регламентирует полномочия инспекций в сфере исполнения наказаний и организации контроля за отдельными категориями осужденных, и постановлению Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" от 16 июня 1997 года N 729 подобная обязанность в деятельность инспекций не входит.
Поэтому определение органа, осуществляющего контрольные функции в отношении лиц, освобожденных условно-досрочно, является обязательным условием эффективности данного института.
В целях более точного исполнения закона и обеспечения всестороннего и действенного контроля за поведением указанной категории граждан инспекции должны работать во взаимодействии не только со службами и подразделениями органов внутренних дел, но и с другими учреждениями, организациями и общественными объединениями.
Также весьма актуальна проблема социальной адаптации бывших заключенных. По данным МВД России, до 30% повторных преступлений совершается бывшими осужденными в первые три месяца после освобождения. Каждый пятый, кто сидел в тюрьме, утратил жилье. Многие не могут трудоустроиться. Зачастую в этом повинно само общество, неспособное создать им человеческих условий после выхода на волю.
Вместе с тем цель системы исполнения наказаний - не только наказать, но и способствовать исправлению осужденных. Многие из тех, кто попал в исправительные учреждения, осознают свою вину и готовы начать новую жизнь, и им нужно дать шанс. Отбыв наказание, они являются такими же полноправными гражданами, что и остальные люди.
В связи с этим необходимо принять меры преодоления их социальной изоляции. Требуется увеличить объемы финансирования различных социальных программ, направленных на реабилитацию бывших заключенных.
Нужно, чтобы на территории области были социальные дома для временного проживания бывших осужденных и социально-адаптационные центры, в которых они могли бы получать медицинскую, психологическую, правовую и информационную поддержку.
2.5.Нарушения прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Доля жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного от военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, составляет 3% от общего числа обращений.
Большинство из них связано с нарушениями прав на жилье, пенсионное обеспечение, предоставление различных мер социальной защиты и относится к компетенции федеральных органов. Эти проблемы поднимались в докладе о деятельности Уполномоченного в 2006 году, однако их разрешение затягивается и, как следствие, продолжает вызывать недовольство граждан.
Остается актуальным вопрос о праве военных пенсионеров на получение накопительной и страховой частей трудовой пенсии по старости одновременно с пенсией за выслугу лет (по инвалидности).
Получая военную пенсию за выслугу лет (по инвалидности), часть граждан после увольнения с военной службы продолжает трудовую деятельность. При этом они регулярно уплачивают страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию в Пенсионный фонд Российской Федерации. Но по достижении пенсионного возраста, обращаясь в органы пенсионного обеспечения, военные пенсионеры получают отказ в назначении указанных частей трудовой пенсии ввиду отсутствия соответствующей нормы в действующем законодательстве.
Вместе с тем в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 года "Федеральному законодателю надлежит предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, и обеспечить введение установленного правового регулирования в срок не позднее 1 января 2007 года".
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", который согласован с заинтересованными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти и находится на рассмотрении в Российском правительстве. Однако до настоящего времени данный вопрос так и не урегулирован.
Не разрешена проблема граждан, уволенных с военной службы с так называемых "нетиповых воинских должностей". Она возникла после того, как Министром обороны Российской Федерации был утвержден Уточненный штатно-тарифный перечень воинских должностей высших, старших и младших офицеров Вооруженных сил Российской Федерации (директива N 180/21/424 от 28 декабря 2002 года). В соответствии с данным Перечнем с 1 июля 2002 года пересмотрены тарифные разряды и установлены новые размеры окладов по воинским должностям, в том числе по нетиповым.
В результате проведенных мероприятий у многих военных пенсионеров, ранее уволенных с военной службы с ряда нетиповых воинских должностей, тарифные разряды были снижены, что повлекло за собой соответственно и уменьшение размера пенсий.
В то же время в соответствии с пунктом 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в стране не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
По смыслу статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пересмотр пенсии предусмотрен только в сторону ее увеличения.
В прошедшем году дважды повышались размеры окладов по воинским должностям и званиям военнослужащим (с 1 января на 10% и с 1 декабря на 15%). В то же время мер, принимаемых на федеральном уровне, далеко не достаточно для обеспечения достойной жизни граждан, посвятивших свою жизнь защите Родины.
Размер ежегодных повышений денежного довольствия военнослужащих фактически лишь компенсирует инфляционные процессы и не может реально повлиять на улучшение социально-экономического положения указанной категории граждан. Необходимо принятие дальнейших последовательных решений органами государственной власти в этой сфере.
В течение года продолжали поступать жалобы военных пенсионеров на отказ районных и областного военных комиссариатов в проведении перерасчета и выплате суммы пенсий в размере 25 процентов должностного оклада за службу в Вооруженных силах Российской Федерации в период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года.
В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1373с "О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров" данная проблема разрешена. Лицам, проходившим военную службу за указанный период, в 2008 году должна быть произведена единовременная доплата к пенсии.
Вместе с тем требует решения вопрос о подобной выплате вдовам военнослужащих, получающим пенсию по случаю потери кормильца.
По-прежнему остается актуальной проблема соблюдения прав граждан при проведении призыва на военную службу.
Федеральным законом от 6 июля 2006 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" срок военной службы по призыву устанавливается с 1 января 2008 года - 12 месяцев, а срок альтернативной гражданской службы составляет для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 года, - 18 месяцев. Одновременно с указанной даты утратили силу основания для предоставления ряда отсрочек от призыва на военную службу.
Стремление любой ценой выполнить план по призыву является одной из главных причин принятия призывными комиссиями необоснованных решений, грубо нарушающих права граждан.
Так, к Уполномоченному обратился гражданин С. по вопросу медицинского освидетельствования с целью определения категории годности к военной службе. Заявитель сообщил, что городская призывная комиссия г. Электростали признала его ограниченно годным к военной службе. Однако областная призывная комиссия отменила решение городской. При этом документы заявителя были утеряны.
В результате обращения Уполномоченного к военному комиссару г. Электростали права заявителя были восстановлены. После повторного медицинского освидетельствования он признан ограниченно годным к военной службе и ему выдан военный билет.
Самой сложной социальной проблемой, волнующей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, остается жилищная.
В течение 2007 года поступали жалобы граждан, в том числе ветеранов войны, боевых действий и военной службы, проживающих в закрытых военных городках, на нарушение их прав в приватизации занимаемых ими жилых помещений.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации и действующим законодательством ветераны военной службы имеют право на получение жилья в собственность от государства. Однако реализовать это право они не могут, поскольку приватизация жилых помещений в закрытых военных городках законом запрещена.
Получение собственного жилья посредством оформления государственного жилищного сертификата для многих затруднено из-за недостаточных средств, выделяемых на эти цели. Кроме того, размер субсидии по сертификатам значительно ниже реальной рыночной стоимости жилья, что не позволяет военнослужащим приобрести его в избранном месте жительства.
По изложенным причинам после увольнения с военной службы военнослужащие и члены их семей вынуждены годами проживать в закрытых военных городках.
Проживание в закрытых военных городках с учетом специфики их правового режима связано с определенными ограничениями прав граждан на свободу передвижения, пользование и распоряжение жилыми помещениями, другими дополнительными трудностями, в частности, отсутствием рабочих мест, медицинских, образовательных, культурных и других учреждений.
В жалобах жителей некоторых военных городков утверждается, что эти городки необоснованно отнесены к закрытым, поскольку не исполняют своего предназначения по размещению военнослужащих, а значительную часть квартир в них занимают лица, не являющиеся военнослужащими.
Как усматривается из обращений граждан и публикаций средств массовой информации, аналогичная ситуация сложилась во многих военных городках. Такое положение ведет к нарушениям жилищных прав действующих военнослужащих, многие из которых жилыми помещениями по месту службы не обеспечены. Им приходится снимать квартиры за пределами военных городков.
Существует и другая проблема. С утратой статуса членов семьи военнослужащего, обычно при расторжении брака, бывшая супруга и оставшиеся проживать с ней дети теряют соответствующие права в жилищной сфере.
Ни государство, ни военнослужащий не несут перед бывшей семьей, в том числе детьми, каких-либо обязательств по обеспечению жильем.
Данная проблема обращает на себя внимание в связи с особой по сравнению с другими категориями граждан незащищенностью членов семей военнослужащих. Совместное проживание с военнослужащим и частая смена мест службы лишают их возможности состоять на общих основаниях на жилищном учете в каком-либо определенном населенном пункте. Зачастую после расторжения брака женщины с несовершеннолетними детьми остаются проживать на служебной или иной временной жилой площади. Они теряют не только перспективу получения жилья от "силовых" ведомств, но и право проживания на служебной жилой площади.
Ранее статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР их запрещалось выселять со служебной площади без предоставления другого жилого помещения. В действующем Жилищном кодексе такой нормы нет.
Отсутствие жилья вынуждает военнослужащих обращаться за защитой своих прав в суды, но зачастую вынесенные в пользу истцов судебные решения по различным причинам не исполняются годами.
Так, к Уполномоченному обратился К., военнослужащий войсковой части, с просьбой оказать содействие по исполнению решения Московского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2006 года, согласно которому на командование части возложена обязанность обеспечить заявителя жилым помещением по месту службы во внеочередном порядке по нормам, предусмотренным действующим законодательством.
В результате обращения Уполномоченного к командующему войсками Командования специального назначения права заявителя были восстановлены и его семье распределена двухкомнатная квартира.
Законодательно не урегулирован вопрос обеспечения социальным жильем бывших военнослужащих, отказавшихся от получения государственных жилищных сертификатов (ГЖС), а также не имеющих права на их получение.
По состоянию на 13 июня 2007 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях Московской области состояло 5088 семей военнослужащих, уволенных или подлежащих увольнению в запас или в отставку. Из них 2426 граждан этой категории являются участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", то есть включены в списки на получение ГЖС.
Следует отметить, что в Московской области в 2007 году нормативная правовая база в сфере социальной защиты военнослужащих, членов их семей, ветеранов войн и военной службы совершенствовалась.
С 1 июля 2007 года вступил в силу Закон Московской области от 29 мая 2007 года N 71/2007-ОЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты военнослужащих, сотрудников, государственных гражданских служащих и работников Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области и его подразделений, осуществляющих решение вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных работ, организации тушения пожаров, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах на территории Московской области", которым установлены ежемесячные надбавки к денежному содержанию указанных лиц.
Внесены изменения в Закон Московской области от 23 марта 2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области".
Заслуживает внимание работа Комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при Правительстве Московской области, образованной распоряжением Губернатора Московской области от 20 июля 2000 года N 756-РГ.
Учитывая остроту жилищной проблемы военнослужащих, Комиссия разработала целый ряд мер для ее разрешения. В частности, предлагается развивать в Московской области движение жилищно-строительных кооперативов. Руководителям органов законодательной и исполнительной власти области, а также главам муниципальных образований рекомендовано активизировать работу в данном направлении. Предусмотрено создание внебюджетной самофинансируемой системы массового строительства недорогого, в пределах стоимости ГЖС, жилья, соответствующего социальным стандартам, в счет выполнения государственных обязательств перед военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы.
Кроме того, при участии областного центра социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей проводятся различные мероприятия по оказанию социальной поддержки данной категории граждан. Проводятся Дни социального обслуживания военнослужащих. Для профессионального обучения граждан, уволенных с военной службы, в центрах занятости населения Московской области рекомендовано создать информационно-консультационные службы.
В результате проведенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечение жильем бывших военнослужащих, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, в настоящее время осуществляется исключительно путем выдачи органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации ГЖС. Тем самым с 1 января 2005 года данная категория граждан была лишена права на получение жилого помещения. Те же военнослужащие, кто был уволен либо подлежит увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, могут обеспечиваться жильем либо посредством выдачи ГЖС, либо в иных формах, в частности, посредством приобретения для них жилых помещений федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П пункты 2 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой на их основании возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, в отличие от граждан, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, ограничивается выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки их на учет.
Согласно данному постановлению федеральному законодателю надлежит урегулировать условия и порядок обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы.
Вместе с тем вопреки требованиям статьи 80 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Правительством Российской Федерации законопроект о внесении соответствующих изменений в упомянутый Федеральный закон "О статусе военнослужащих" в Государственную Думу все еще не представлен.
В целях реализации вышеуказанного постановления Конституционного Суда видится целесообразным объединение усилий органов государственной власти Московской области и Уполномоченного в решении названной проблемы на федеральном уровне.
2.6.Нарушения имущественных прав граждан и прав потребителей
Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого гражданина иметь в частной собственности землю, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею. Политика государства направлена на формирование частной собственности на землю, реформирование земельных отношений, упрощение процедуры регистрации прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости. Однако анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений показал, что большинство жителей Подмосковья, владеющих и пользующихся дачными или садовыми участками, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства и осуществляющих индивидуальное жилищное строительство, зачастую сталкиваются с проблемами в реализации своих земельных прав. Одна из причин возникновения таких проблем - отсутствие у населения информации о способах реализации прав на землю: многие владельцы земельных участков часто не знают, в какие организации им необходимо обратиться для оформления соответствующих документов, каким образом следует соблюсти все требования действующего законодательства.
Для более эффективного взаимодействия граждан, общественных объединений, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления в сфере земельных отношений Губернатором Московской области Б.В. Громовым в апреле 2006 года было подписано распоряжение о создании Совета по земельным отношениям в Московской области. При Совете функционирует общественная приемная, сотрудники которой оказывают гражданам бесплатные юридические консультации по земельным вопросам. В состав Совета входят и сотрудники аппарата Уполномоченного.
В течение 2007 года в адрес Уполномоченного поступило 26 жалоб, в которых содержится информация о нарушении прав граждан на землевладение и землепользование. По-прежнему абсолютное большинство из них - это гражданско-правовые споры между физическими лицами: наследниками, соседями-землевладельцами по вопросам, касающимся прав на землю. Второе место занимают обращения, связанные с реализацией Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", называемого народом законом о "дачной амнистии". На третьем месте - жалобы на отказ органов местного самоуправления в выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
С 1 января 2007 года произошли серьезные изменения в федеральном законодательстве - вступили в силу новые Водный и Земельный кодексы, внесены существенные поправки в Градостроительный и Земельный кодексы Российской Федерации. В связи с этим был дополнен и Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области", который является базовым областным законом в этой сфере. Цель этих дополнений - сокращение числа документов и согласований, которые требуются при предоставлении земельных участков в аренду или собственность гражданам и юридическим лицам, а также при переводе земель из одной категории в другую.
Те же цели и у закона о "дачной амнистии". Этот нормативный акт действует почти два года, но, судя по поступающим обращениям, реализация его в Подмосковье идет достаточно медленно. Одна из причин - высокие цены на землеустроительные работы.
Если раньше установлением стоимости таких работ занимались коммерческие организации, которых на территории Московской области действовало более сотни, и этот процесс никак не регулировался со стороны государства, то с принятием закона о "дачной амнистии" власти субъектов Российской Федерации получили право ограничивать стоимость межевания земель на своей территории.
Реализуя данное право, в июле 2007 года депутаты Московской областной Думы приняли Закон "О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства", установивший максимальную цену на услуги областных фирм и предпринимателей, которые занимаются работами по территориальному землеустройству. Общая стоимость работ должна составлять не более 450 рублей за сотку, а суммарная плата в отношении одного участка не может превышать 7000 рублей.
Однако принятие Закона не улучшило положения граждан, не повлекло за собой значительный рост темпов землеустройства объектов недвижимости и постановки объектов на кадастровый учет. Закон практически не действует. Коммерческие организации, осуществляющие землеустроительные работы, находят обходные пути, предлагая гражданам наряду с определенной законодательством суммой оплачивать еще и консультационные услуги. Получается, что общая стоимость работ значительно превышает 7000 рублей. В связи с этим администрациям муниципальных образований необходимо активнее участвовать в территориальном землеустройстве, а работу государственных унитарных предприятий и учреждений по предоставлению гражданам соответствующих услуг нужно организовать в условиях жесткого ограничения договорной цены. Кроме того, необходимо ввести административную ответственность за неисполнение данного Закона.
Говоря о "дачной амнистии", необходимо отметить, что государство продолжает совершенствовать процедуру упрощенного оформления в собственность объектов недвижимости. Так, осенью 2007 года были приняты поправки к закону о "дачной амнистии". Теперь дорогостоящие обмеры земли понадобятся только в том случае, если имеются споры с соседями из-за границ участка. Если же их нет, землю можно оформить без межевания. Наследники тоже получили право на упрощенную процедуру оформления участка. При этом достаточно свидетельства о праве на наследство и любого из документов на землю прежнего собственника. Помимо этого отменено требование об оформлении собственности до 1 января 2010 года. Однако принятые меры пока не повлекли за собой существенного облегчения процедуры оформления прав собственности. Органы власти и органы местного самоуправления должны уделять особое внимание этой теме и оказывать гражданам содействие в реализации их прав.
Как и в прошлом году, в адрес Уполномоченного поступают обращения на отказ в предоставлении гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Основная причина отказов - отсутствие свободных земель в муниципальных образованиях.
Имеются случаи, когда люди, покупая землю по рыночной цене, сталкиваются с препятствиями в ее использовании.
Так, к Уполномоченному обратился К., который приобрел земельный участок у третьего лица в городском округе Химки. После начала возведения дома заявителю стало известно, что по данному участку проходят трубопроводы водо- и газоснабжения подземного залегания, в связи с чем он не может использовать его по назначению. Примечательно, что в гражданский оборот с приданием статуса "для индивидуального жилищного строительства" этот участок был введен администрацией городского округа Химки в 2002 году посредством передачи в собственность гражданину, у которого К. и приобрел его. При этом сведения о наличии каких-либо ограничений или обременений участка в правоустанавливающих документах отражены не были. Администрация отказала К. в помощи в решении проблемы, рекомендовав обратиться в суд. Несомненно, что администрации муниципальных образований должны нести ответственность за принятые ими решения в сфере распоряжения муниципальной собственностью.
В докладе о деятельности Уполномоченного в 2006 году была затронута проблема увеличения обязательных платежей за землю. Поскольку установление размеров ставок земельного налога и предоставление налоговых льгот находятся в компетенции представительных органов местного самоуправления, Уполномоченный обращался к ним с публичным заявлением, в котором призывал сделать все возможное для установления справедливого земельного налога и предупреждения роста социальной напряженности в обществе.
В течение 2006-2007 годов функционировала рабочая группа по упорядочиванию взимания земельного налога, созданная распоряжением Губернатора Московской области. Принятые меры позволили в большинстве муниципальных образований значительно снизить ставки земельного налога по сравнению с их максимальными значениями, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации. Кроме того, органами местного самоуправления было уделено большое внимание вопросам предоставления собственных льгот по земельному налогу, так как на федеральном уровне утратили право на полное освобождение от него многие категории налогоплательщиков, например, участники и инвалиды Великой Отечественной войны. Некоторые муниципальные образования предусмотрели установление льгот не только жителям, имеющим постоянную регистрацию, но и гражданам, которые сезонно проживают на их территории, имея в собственности дачные участки.
Так, к Уполномоченному обратилась жительница города Москвы, ветеран Великой Отечественной войны, Б., которая указывала, что она является собственником земельного участка, расположенного в Одинцовском муниципальном районе Московской области, и ранее была освобождена от уплаты земельного налога. Но в 2007 году в администрации района ей сообщили об отмене льготы и потребовали уплатить долг за 2006 год. Проверка, проведенная Уполномоченным, показала, что нормативный акт органа местного самоуправления действительно сначала предусматривал освобождение от уплаты земельного налога только граждан, постоянно проживающих на территории района. Затем в него были внесены изменения, отменившие данное ограничение. Таким образом, проблема заявительницы была решена.
В связи с тем, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в т.ч. и землей, осуществление контроля за использованием земель являются вопросами местного значения, администрациям муниципальных образований необходимо контролировать работы по проведению территориального землеустройства, а не отдавать всецело этот вопрос на откуп коммерческим организациям. Кроме того, необходимо установить административную ответственность за нарушение Закона Московской области "О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства".
Широкий общественный резонанс в настоящее время имеет проблема обманутых соинвесторов строительства жилья. Институты государственной власти, общественные организации вместе со строителями пытаются помочь гражданам, вложившим свои средства и потерявшим надежду на его получение.
В 2007 году поступило 6 обращений, в которых содержалась информация о нарушении прав граждан, заключивших с различными строительными организациями договоры инвестирования строительства жилья. Жалобы были из Мытищинского, Люберецкого, Пушкинского, Ступинского, Наро-Фоминского муниципальных районов, городского округа Химки. Уполномоченный содействовал восстановлению прав граждан посредством обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.
Губернатор и Правительство Московской области поставили цель оказать гражданам помощь в решении их вопросов и, несомненно, добились немалых успехов: на начало октября 2007 года в регионе сдано в эксплуатацию более трети проблемных объектов, на большинстве остальных возобновились строительные работы.
Каковы причины возникновения проблемы обманутых соинвесторов? Действовавшее до 2005 года законодательство содержало достаточно пробелов, дающих возможность недобросовестным предпринимателям выстраивать разнообразные схемы для изъятия денежных средств у населения под предлогом строительства жилья. Ни одна из них не предполагала серьезной ответственности строителей и инвесторов перед покупателями жилья. Законодательство не предусматривало и вмешательство органов власти в деятельность застройщиков. Люди, привлеченные дешевизной такого жилья, охотно вкладывали деньги в строительство даже на той стадии, когда оно не только еще не начиналось, но и тогда, когда у инвестора отсутствовала даже разрешительная документация.
В апреле 2005 года вступил в силу Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", однако уже на тот момент сложилась крайне тяжелая ситуация, начались массовые выступления граждан, которые требовали от государства защитить их права и вернуть денежные средства.
По состоянию на 1 ноября 2005 года в Московской области существовало 143 проблемных объекта. По распоряжению Губернатора Московской области Б.В. Громова была создана межведомственная рабочая группа. Возглавил ее Вице-губернатор А.Б. Пантелеев. Была внимательно проанализирована ситуация, определен перечень объектов, завершение которых оказалось под угрозой. Учитывая, что законодательство не предусматривает выделение денег из бюджета субъекта Российской Федерации на решение проблем обманутых соинвесторов, в каждом конкретном случае разрабатывалась своя схема выхода из сложившегося положения. Была активизирована работа органов местного самоуправления.
Принятые меры дали следующий результат: из 143 проблемных объектов сданы в эксплуатацию 55 в городских округах Железнодорожный, Химки, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Щербинка, в Воскресенском, Павлово-Посадском и других муниципальных районах. Еще на 44 объектах идет строительство. В 2008 году планируется завершить строительство домов в Красногорском и Одинцовском муниципальных районах, в городском округе Лобня. На восьми объектах в связи с подбором новых инвесторов идет процесс оформления разрешительной документации и земельных участков. К сожалению, эти проблемы быстро не решаются.
Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" наделил Федеральную службу по финансовым рынкам полномочиями по осуществлению государственного регулирования, контроля и надзора в области долевого строительства объектов недвижимости. Но данная работа проводится недостаточно. А инициатива проведения контрольных мероприятий принадлежит не государству, а гражданам, которые уже непосредственно столкнулись с нарушением своих прав. В связи с этим необходимо разработать более четкие механизмы контроля и ужесточить ответственность за нарушение застройщиком договорных обязательств.
В 2007 году поступило много жалоб от жителей Подмосковья на нарушения прав потребителей услуг связи. Речь идет о переводе абонентов, проживающих в ближнем Подмосковье и имеющих телефонные номера в "московском" коде 495, на "подмосковный" код 498. Для этих абонентов изменилась система оплаты телефонной связи как с другими городами области, так и с Москвой, за разговоры с которой они теперь должны платить по тарифам междугородной связи. Кроме того, часть этих "московских" телефонов была установлена гражданам по договорам с предприятиями связи по коммерческим ценам, и перевод их на "подмосковный" код является существенным изменением договорных условий в одностороннем порядке, что в итоге ведет к нарушению прав абонентов связи.
Изменение кодов доступа к телефонной связи вызвано приведением существовавшего положения в соответствие с действующим законодательством: Федеральным законом "О связи" и постановлением Правительства РФ "Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи". Москва и Московская область являются разными субъектами Российской Федерации, следовательно, телефонные разговоры между ними тарифицируются как междугородные телефонные соединения.
Сложившееся положение вызывает тревогу. Указанные изменения затрагивают интересы более 500 тысяч жителей Подмосковья, имеющих номера в коде 495. В большинстве своем это ветераны Великой Отечественной войны, ветераны труда, пенсионеры, имеющие низкий уровень доходов, для которых пользование услугами связи становится недоступно.
Губернатор Московской области Б.В. Громов направил обращение Министру информационных технологий и связи Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность сохранить при переходе на другие коды установившийся многолетний порядок оплаты телефонной связи для подмосковных абонентов, имеющих код 495.
Депутаты Московской областной Думы также не оставляют эту проблему без внимания. В октябре 2007 г. они приняли обращение к Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову с просьбой рассмотреть возможность сохранения для абонентов Подмосковья порядка оплаты телефонных разговоров с Москвой, существовавшего до перевода их номеров из кода 495 в код 498.
К сожалению, перечисленные меры пока не принесли положительных результатов в решении данной проблемы. Но решать ее, несомненно, нужно. Многие жители области учатся, работают, проводят свой досуг в Москве. Москвичи также регулярно выезжают в Подмосковье или постоянно проживают на садовых и дачных участках, расположенных в Московской области.
Представляется необходимым внесение поправок в действующее законодательство, в соответствии с которыми два субъекта Федерации - Москва и Московская область - были бы объединены в одну тарифную зону, в результате чего телефонные звонки между ними стали бы внутризоновыми, а не междугородними.
2.7.Нарушения прав и законных интересов детей
Дети - надежда страны, они являются основой будущего, фактором стабильного и устойчивого развития государства.
Вместе с тем это одна из самых уязвимых социальных групп населения. В отличие от взрослых они не только не могут самостоятельно защитить свои права, но зачастую и заявить об их нарушении. Поэтому большая часть правонарушений в отношении несовершеннолетних остается без огласки. Об этом свидетельствует относительно небольшое количество жалоб по вопросам нарушения прав детей от общего числа обращений, поступающих к Уполномоченному. Каждое из них рассматривается безотлагательно с привлечением всех заинтересованных сторон.
В 2007 году число жалоб на нарушение прав детей от общего количества обращений граждан по сравнению с 2006 годом увеличилось на 2%. Анализ показывает, что наибольшую актуальность имеют вопросы, связанные с реализацией:
- жилищных прав семей, имеющих детей, - 35%;
- прав детей на образование - 13%;
- прав на охрану материнства и детства - 13%;
- прав на неприкосновенность и достоинство личности - 10%;
- прав на социальное обеспечение - 16%;
- прав на судебную защиту - 12%.
В результате анализа письменных и устных обращений граждан в защиту прав детей, официальных документов, предоставленных руководителями государственных и муниципальных органов и учреждений, публикаций в средствах массовой информации, а также мониторинга соблюдения прав детей в Московской области, проведенного сотрудниками аппарата Уполномоченного, в 2007 году был подготовлен специальный доклад "О соблюдений прав детей в Московской области", в котором сделаны выводы и даны рекомендации о дальнейших мерах по улучшению положения детей в регионе. Доклад адресован органам власти всех уровней и содержит оценки:
- правового регулирования защиты прав детей;
- состояния демографии и медицины;
- реализации личных, имущественных и жилищных прав детей;
- системы образования;
- профилактики правонарушений несовершеннолетних;
- содержания несовершеннолетних в местах лишения свободы.
Правоприменительная практика ранее принятых в России законов в сфере социальной защиты детей, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показала, что реализация этих нормативных актов находится в зависимости как от материальных возможностей отдельных регионов и муниципальных образований, так и от произвольного неединообразного подхода к нормативному определению гарантий прав детей, проживающих на территориях различных субъектов Российской Федерации.
Кроме того, действующие нормативные правовые акты социального, трудового, жилищного, налогового и других отраслей законодательства не в полной мере учитывают интересы семьи как социального института в целом. Законодательные нормы, как правило, устанавливают формы социальной поддержки, предоставления льгот и гарантий отдельным категориям граждан. Пока нет единого комплексного законодательного акта, регулирующего вопросы государственной поддержки семьи и содержащего нормы, направленные на сохранение и укрепление семьи, рождение и воспитание детей в достойных условиях, поддержание благосостояния семьи.
Целесообразно принять федеральный закон "Об основах государственной поддержки семей в Российской Федерации", который был бы направлен прежде всего на создание правового механизма реализации государственных мер в интересах семьи как одного из основополагающих факторов стабилизации социально-экономического развития общества, решения демографических проблем и повышения качества жизни населения.
Благополучие детей и соблюдение их прав являются объектом пристального внимания руководства области. В связи с этим было принято решение о создании в аппарате Уполномоченного по правам человека в Московской области отдела защиты прав детей. Его основными задачами являются:
- восстановление нарушенных прав и свобод детей на территории Московской области;
- содействие правовому просвещению по вопросам семьи, материнства и детства;
- мониторинг соблюдения прав и свобод детей в Московской области;
- развитие межрегионального и международного сотрудничества по вопросам защиты семьи, материнства и детства.
В Московской области в 2007 году в дополнение к действующим приняты и реализуются законодательные акты, направленные на оказание помощи родителям, семьям, законным опекунам и другим людям, берущим на себя заботу о детях:
- постановление Губернатора Московской области от 11 мая 2007 года N 49-ПГ "Об утверждении Порядка частичной компенсации или частичной оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения и загородные оздоровительные лагеря для детей работников бюджетных организаций, расположенных на территории г. Москвы и Московской области и финансируемых из бюджета Московской области, и детей государственных гражданских служащих Московской области, а также финансирования указанных расходов в 2007 году";
- постановление Правительства Московской области от 4 июля 2007 года N 488/23 "Об утверждении норм материального и денежного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в лечебно-профилактических учреждениях Московской области, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, детских домах семейного типа Московской области, в возрасте до 12 месяцев";
- Закон Московской области от 29 декабря 2007 года N 240/2007-ОЗ "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Московской области".
В целом это должно улучшить механизм обеспечения защиты прав и законных интересов детей. С 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 15).
За последние годы жизнь значительно усложнилась, увеличилось количество правоотношений, возросло число обращений в органы опеки и попечительства. Все это вызывает необходимость более тщательного правового регулирования этого института, введения новых форм опеки, упорядочения вопросов управления имуществом подопечного.
Однако принятый Закон Московской области "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Московской области" не дает развернутой регламентации деятельности (задач, полномочий и ответственности) органов опеки и попечительства; не устанавливает порядок взаимодействия их с учреждениями социальной защиты населения, здравоохранения, образования, органов внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; в нем не перечислены категории граждан, на которых Закон будет распространяться, и отсутствует норма о том, каким образом и какими органами будут осуществляться контроль и надзор за деятельностью органов опеки и попечительства.
Вместе с тем нужно обеспечить единую правоприменительную практику, отрегулировать механизм взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления муниципальных образований по вопросам контроля за деятельностью органов опеки и попечительства.
Анализ поступающих жалоб показывает, что одной из причин недостаточной защищенности детей является отсутствие централизации в деятельности органов опеки и попечительства, поэтому не всегда оперативно решаются проблемы несовершеннолетних.
Так, например, к Уполномоченному обратилась К. из города Щербинки - опекун несовершеннолетнего - с жалобой на невыплату ей средств на содержание подопечного. После разъяснения органам опеки и попечительства норм действующего законодательства права и интересы ребенка были восстановлены, а пособие выплачено.
Пристального внимания требуют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
К Уполномоченному обратился бывший воспитанник муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения "Глуховская школа-интернат" из числа детей-сирот, за которым закреплено жилое помещение: комната в квартире площадью 21,4 кв. м. Отчим К. убил его мать. А выйдя из заключения, занял одну из комнат в ее квартире, а вторую сдавал и присваивал получаемые за аренду деньги. Окончив школу-интернат, К. не мог проживать на жилой площади, принадлежащей ему на законных основаниях.
В соответствии со статьей 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации наследником первой очереди после смерти матери является К. Только после вмешательства Уполномоченного в 2007 году органы опеки и попечительства Ногинского муниципального района помогли К. обратиться в суд с исковым заявлением об установлении факта принятия наследства и о признании права собственности на квартиру. Данный иск удовлетворен, в связи с чем готовится второе исковой заявление о признании отчима К. утратившим права на регистрацию в комнате площадью 11,1 кв. м и его выселении из занимаемого помещения.
К Уполномоченному обратилась Г. в защиту своей подопечной К. с просьбой защитить жилищные права последней. По вопросу обеспечения жильем ребенка, оставшегося без попечения родителей, направлены письма главе сельского поселения Селково, а также начальнику Госжилинспекции Московской области, главе Сергиево-Посадского муниципального района. Госжилинспекцией в 2007 году проведено мероприятие по государственному контролю за соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилья, закрепленного за К. По результатам проверки составлен акт в отношении ООО "Гидрострой-Богородское", возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ и выдано предписание об устранении нарушений. По обращению Уполномоченного к администрации и в Сергиево-Посадскую межведомственную комиссию проведена проверка пригодности для постоянного проживания жилого помещения, закрепленного за К. Постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района оно признано непригодным для проживания.
В соответствии с Законом Московской области от 9 декабря 2004 года "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения" К. имеет право на однократное обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью за счет средств областного бюджета.
Информация о К. подана в Министерство образования Московской области на предоставление субвенции в 2008 году для покупки жилого помещения.
Не реализуется в полном объеме право на предоставление жилья гражданам из числа детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет.
К Уполномоченному обратился К. Ему после окончания лечения в психиатрической больнице администрация Рузского муниципального района предложила получить жилое помещение взамен утраченного. К. отказался от получения данной жилой площади, так как она была не пригодна для проживания. По запросу Уполномоченного в администрацию Рузского муниципального района К. предоставлена отремонтированная жилая площадь, приобретена мебель.
В правовой защите нуждаются дети из семей вынужденных переселенцев и беженцев.
К Уполномоченному обратилась многодетная мать В. Из четырех ее детей один ребенок - инвалид с детства I группы - состоит на учете в психоневрологическом диспансере. Женщина просила оказать содействие в постановке семьи на учет нуждающихся в жилом помещении.
Семья В. была вынуждена бежать с территории Грузии в Россию, поселилась в г. Химки, где им был выдан ордер на жилое помещение в общежитии ГУВД МО, расположенном в г. Долгопрудном. Заявительница с детьми пыталась встать на очередь на жилье, однако постоянно сталкивалась с формальным подходом чиновников из комитета по управлению имуществом администрации городского округа Долгопрудный.
Только в результате повторного обращения Уполномоченного к главе городского округа было принято постановление главы о постановке семьи В. на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Пробелы в действующем законодательстве не позволяют территориальным органам власти Московской области содействовать осуществлению прав детей на своевременное обеспечение льготами.
Например, к Уполномоченному обратился Ж. из Раменского муниципального района с жалобой об отказе в предоставлении льгот. При рассмотрении обращения выяснилось следующее: Ж. постоянно зарегистрирован в Курской области. Являясь многодетным отцом, он просил предоставить льготы, установленные Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431. Однако принятый 22 августа 2004 года Федеральный закон N 122-ФЗ разделил полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти. В связи с этим законы, действующие в каждом субъекте Федерации, защищают лишь граждан, постоянно зарегистрированных на их территории. Это обстоятельство существенно нарушает права детей из других регионов России, которые временно проживают с родителями на территории Московской области.
Статья 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения прав и свобод граждан. Однако эта норма не выполняется. Так, П. из Подольского района обязали представить документы, подтверждающие регистрацию ребенка по месту жительства в Московской области для получения льготного детского питания.
Представляется, что данная проблема может быть решена внесением изменений в соответствующие нормативные акты Московской области.
Ущемление прав детей возникает порой как результат отсутствия должного межведомственного взаимодействия органов и организаций, работающих с детьми. Например, в органы внутренних дел не сообщается о фактах семейного неблагополучия, выявленных патронатными медсестрами при наблюдении по месту жительства новорожденных детей. Не всегда поступает информация и от органов социальной защиты населения, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также от сотрудников педагогических коллективов, в т.ч. воспитателей детских дошкольных учреждений.
Так, в Пушкинском муниципальном районе в 2007 году был убит малолетний Н. Его мать К., забрав Н. из детского сада, распивала спиртные напитки в квартире своего знакомого Д. Воспользовавшись кратковременным отсутствием матери, Д. нанес мальчику несколько ножевых ранений, от которых ребенок скончался.
Установлено, что К. неоднократно забирала сына из муниципального дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка детского сада N 8 "Белочка" г. Красноармейска, находясь в состоянии алкогольного опьянения. Сотрудники детского учреждения беспрепятственно отдавали ребенка К. и ни разу не сообщили об этом в органы внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних.
Имеют место случаи отсутствия контроля комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав за неблагополучной семьей, поставленной на учет.
К Уполномоченному обратилась П. из Клинского района с просьбой о защите прав и интересов ее малолетней дочери. Заявительница проживает вместе с братом, который был судим, не работает, пьет, дебоширит, угрожает расправой. По ее обращениям в милицию мер не принималось.
По запросу Уполномоченного к главе Клинского муниципального района данная семья была взята на учет комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Анализ ситуации показал необходимость проведения профилактической работы и с заявительницей, и с ее братом. Такая работа с семьей велась.
По сообщению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе Клинского муниципального района, в результате проведенной работы с февраля по октябрь 2007 года ситуация в семье нормализовалась: брат прошел курс лечения, трудоустроен; заявительница нашла работу в поселке, может уделять больше внимания ребенку; дочь заявительницы стала посещать детский сад; отношения между родственниками улучшились.
Невыполненным остается требование Президента Российской Федерации принять срочные меры по изменению сложившейся ситуации с международным усыновлением. Министерством образования и науки Российской Федерации издано постановление, которое регулирует деятельность иностранных некоммерческих неправительственных организаций по усыновлению детей на территории России, определяет порядок открытия представительств указанных иностранных организаций и получения разрешения на осуществление своей деятельности. Однако отсутствие эффективного контроля в этой сфере самым трагичным образом сказывается на судьбе детей.
Нарушения Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, приводят к отсутствию сведений о ребенке в Консульском департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации и в консульском учреждении по месту проживания усыновителей, что препятствует осуществлению контроля за вывезенными из России детьми.
Так, в результате допущенных нарушений ребенок-сирота М. не был поставлен на учет в консульском учреждении по месту проживания недобросовестных усыновителей, которые "выбросили" М. на улицу.
В защиту прав М. с жалобой на действия должностных лиц к Уполномоченному обратилась Л. и пояснила, что в ноябре 1996 года у несовершеннолетнего М. умерла мать. По решению суда в 1997 году М. и его сестра были вывезены за границу в Италию на усыновление. Сестра осталась проживать в итальянской семье, усыновление мальчика не состоялось. Он скитался по итальянским приютам, сидел в тюрьме, забыл русский язык, а в 2007 году был депортирован в Россию без документов.
В настоящее время М. требуется получение российского паспорта, изучение русского языка, завершение образования и трудоустройство.
В целях восстановления прав М. Уполномоченный обратился в администрацию Наро-Фоминского муниципального района, Министерство образования Московской области, прокуратуру района.
Не всегда приемные семьи своевременно обеспечиваются установленными законодательством денежными выплатами, что значительно осложняет работу по устройству детей в семью.
Так, например, из Коломны обратился Р. Он взял девочку в приемную семью из Коломенского района. Органы опеки и попечительства в течение трех месяцев не осуществляли предусмотренные законодательством денежные выплаты. По запросу Уполномоченного Министерством социальной защиты населения Московской области данный вопрос был решен положительно.
Вместе с тем увеличение с 1 января 2007 года оплаты труда приемных родителей, размера денежных средств, выплачиваемых на содержание подопечных и приемных детей, а также выплаты единовременного денежного пособия при всех формах семейного устройства детей нельзя считать достаточной мерой, способной решить проблему деинституциализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ведомствами не создан механизм, который позволит сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях.
Из-за отсутствия единой межведомственной базы данных в полной мере не охвачены все неблагополучные семьи программами профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Требуются новые подходы в профилактике асоциальных явлений, реализация программ комплексной поддержки и реабилитации социально уязвимых семей.
Остро стоит проблема первичной профилактики детской заболеваемости и инвалидности. Медико-социальная грамотность семьи особенно необходима в условиях сельской местности, где имеется дефицит квалифицированной медицинской помощи. Организация системы раннего сопровождения молодой семьи, ожидающей ребенка, очень важна и приведет к снижению показателей заболеваемости и патологии развития ребенка.
Крайне тяжелым остается положение детей-инвалидов. Это касается материального положения семей, в которых они воспитываются. Сложно решаются вопросы предоставления необходимого ухода, обеспечения лекарствами и средствами реабилитации, разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации, улучшения жилищных условий, реализации права на образование, на безбарьерную среду.
Для улучшения положения детей в Московской области, в том числе детей с ограниченными возможностями, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей или находящихся в трудной жизненной ситуации, необходимо активизировать реализацию инновационных программ и социальных технологий всем субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Назрела необходимость максимально использовать имеющиеся государственные ресурсы для полного обеспечения прав детей, установленных действующими международными правовыми нормами.
Опыт правозащитной деятельности приводит к выводу о необходимости создания федерального органа исполнительной власти, призванного разрабатывать и осуществлять демографическую политику и политику в интересах детей, семей с детьми, а также содействовать реализации прав ребенка и обеспечивать эффективное межведомственное взаимодействие. Этот государственный орган должен отвечать за результативность работы по профилактике социального сиротства, преодолению семейного и детского неблагополучия, развитию семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в государственной защите.
Учитывая изложенное, Уполномоченный рекомендует государственным и муниципальным органам, на которые возложены обязанности по охране семьи, материнства и детства:
- ускорить создание единого информационного банка неблагополучных семей;
- инициировать разработку межведомственной программы по профилактике социального сиротства и обобщить используемые в работе программы и технологии;
- всемерно поддерживать и стимулировать создание семейных воспитательных групп, патронатных форм воспитания;
- развивать службы раннего выявления семейного неблагополучия и участковой социальной помощи таким семьям;
- особое внимание уделять вопросам трудоустройства и трудовой занятости несовершеннолетних;
- усилить контроль за исполнением требований действующего законодательства о безбарьерной среде.
Необходимы конкретные меры по:
- сокращению периода становления и упорядочению деятельности органов опеки и попечительства;
- созданию дополнительных реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями в системе здравоохранения;
- созданию специализированного профилактория для беременных женщин с оздоровительными и просветительскими программами.
3.Работа представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области
Развивается и совершенствуется институт представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях.
Учитывая специфику Подмосковья (площадь территории, плотность и численность населения), его функционирование - насущная необходимость.
Представители активно работают во всех муниципальных образованиях Московской области. Среди них люди разных специальностей: юристы, педагоги, экономисты, врачи. Все они обладают большим жизненным опытом и знанием проблем населения. В их задачи входит ведение личных приемов граждан, разрешение жалоб на месте, правовое просвещение. Следует отметить, что они трудятся на общественных началах. Приверженность к нелегкому, но благородному делу защиты прав граждан говорит об их высокой гражданской ответственности.
Каждый из представителей встречается с жителями, как правило, не менее двух раз в месяц. Информация о времени и месте личного приема публикуется на официальном сайте Уполномоченного и в местных средствах массовой информации.
Не все заявители могут приехать в районный центр. Поэтому для встречи с ними организуются выезды в отдаленные городские и сельские поселения. Например, представитель Уполномоченного в Орехово-Зуевском муниципальном районе Л.В. Журавлева в 2007 году 16 раз сама выезжала к жителям: 3 раза в городские поселения Ликино-Дулево, Куровское, Дрезна и 13 раз в сельские поселения.
Представители получают обращения как в письменной, так и в устной форме. Эффективность и объем их работы постоянно растут. Они положительно разрешают значительную часть жалоб, оказывают квалифицированную помощь в виде консультаций и разъяснений.
В 2007 году к представителям Уполномоченного поступило свыше 3500 обращений, в том числе 435 письменных.
Наиболее часто, как и прежде, звучат темы: жилищные вопросы, пенсионное обеспечение, социальная защита, функционирование системы ЖКХ.
Благодаря своевременным и действенным мерам по 850 обращениям (около 25%) были восстановлены нарушенные права граждан.
Так, представители в городских округах Щербинка и Дзержинский - Л.Н. Баранова и Л.Б. Калиниченко - неоднократно оперативно решали вопросы обеспечения жителей лекарствами.
В Пушкинском муниципальном районе Н.А. Столярова помогла получить ортопедическую обувь П. и изготовить протез Б.
В Щелковском муниципальном районе Л.Б. Сокольникова разрешила проблемы с приобретением слуховых аппаратов 5 инвалидам по слуху, а еще 16 инвалидам - с получением инвалидных колясок.
В городском округе Котельники с участием О.М. Воротилиной зарегистрировали К. по постоянному месту жительства.
Помощь А. в регистрации его шестимесячного ребенка по месту проживания отца в Клинском муниципальном районе оказал С.А. Виноградов.
В 773 случаях представители содействовали подготовке обращений граждан в органы власти и к Уполномоченному.
В 2007 году с их участием рассмотрено 49 жалоб, поступивших непосредственно к Уполномоченному. Они участвовали в проверках по изложенным в жалобах фактам и собирали дополнительную информацию, необходимую для их объективного рассмотрения. Существенную помощь Уполномоченному и сотрудникам аппарата представители оказывают в установлении оперативной связи с заявителями и должностными лицами на местах.
Стоит подчеркнуть, что их деятельность не ограничивается приемом граждан и рассмотрением их обращений.
Например, в 2007 году представители приняли активное участие в подготовке специального доклада, посвященного соблюдению прав детей. Особенно следует отметить: М.Ю. Езерскую - Люберецкий муниципальный район; А.В. Семыкину - Одинцовский муниципальный район; Т.В. Лобанову - Чеховский муниципальный район; Л.Б. Сокольникову - Щелковский муниципальный район.
Они провели мониторинг соблюдения прав детей в своих муниципальных образованиях и внесли значительный вклад в содержательную часть доклада.
При непосредственном участии представителей в практику вводятся новые формы работы.
В 2007 году проведены комплексные выезды Уполномоченного и сотрудников аппарата в Ногинский и Лотошинский муниципальные районы с участием работников областных министерств и федеральных органов власти.
В соответствии с планом состоялись встречи с руководством муниципальных образований, посещение мест, где находятся граждане, ограниченные в возможностях самостоятельно реализовывать и защищать свои права: следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, детских и социальных учреждений; личные приемы населения. Данные мероприятия позволили местному руководству по-новому взглянуть на вопросы соблюдения прав человека и помогли гражданам в решении их проблем.
Во всех муниципальных образованиях представителями налажены тесные деловые контакты с органами власти, как с местными, так и с территориальными федеральными и областными структурами. Их усилиями расширяется круг общественных организаций и местных средств массовой информации, сотрудничающих с Уполномоченным. В 2007 году они взаимодействовали с 36 отделениями федеральных, региональных и муниципальных общественных организаций.
Так, в Павлово-Посадском муниципальном районе Т.В. Никитина успешно работает с Советом ветеранов. В Чеховском и Орехово-Зуевском районах стало постоянным сотрудничество с ветеранскими и профсоюзными организациями, отделениями Союза пенсионеров. К тому же в число партнеров практически повсеместно входят организации инвалидов, объединения детей и молодежи.
В целях правового просвещения установлены серьезные деловые отношения с редакторами и журналистами 15 радио- и 23 телеканалов, 59 печатных изданий. Развивается практика, когда представитель сотрудничает с конкретным журналистом, предпочитающим в творчестве правовую тематику.
Примеры такой работы можно наблюдать в Ленинском муниципальном районе - Галины Лукашенко и журналиста Надежды Гвановской, городском округе Дзержинский - Людмилы Калиниченко и газеты "Угрешские вести", Рузском муниципальном районе - Ольги Батуриной и газеты "Красное знамя", Можайском муниципальном районе - Светланы Андриенко и газеты "Новая жизнь".
Постоянные рубрики правовой помощи при активном участии представителей ведутся во многих местных СМИ. Например, во всех печатных изданиях Орехово-Зуевского района эти разделы, как правило, готовятся редакциями совместно с Любовью Журавлевой. В Люберецком муниципальном районе журналист газеты "Люберецкая панорама" Татьяна Савина регулярно освещает деятельность Маргариты Езерской. В газете "Чехов сегодня" открыта рубрика "Знай свои права".
Представители содействуют организации ежегодного конкурса на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности в средствах массовой информации Московской области, а член Союза журналистов России П.В. Куличенко - представитель Уполномоченного в городском округе Электросталь - постоянно входит в состав его жюри.
В целях правового просвещения молодого поколения они встречаются с учащимися и студентами, дают открытые уроки, распространяют печатную продукцию по правозащитной тематике, выпускаемую в аппарате Уполномоченного.
Так, в городском округе Пущино Е.П. Евстигнеева регулярно проводит с учениками "круглые столы" и участвует в подготовке школьных олимпиад по праву.
В правозащитной деятельности используются возможности библиотек. Например, в Чехове, в центральной библиотеке, по инициативе представителя функционирует книжная выставка "Права и свободы гражданина и человека". На базе библиотек в городском округе Протвино Н.Ф. Бобошина проводит различные мероприятия по правовому и нравственному воспитанию детей.
Уполномоченный оказывает представителям всестороннее содействие. Они обеспечиваются необходимой юридической литературой и постоянно обновляемой правовой базой. Для координации действий, выработки единых подходов и принятия согласованных решений проводятся регулярные совещания со всеми представителями в муниципальных образованиях. На них приглашаются руководители области, сотрудники правоохранительных органов, представители СМИ.
Так, в 2007 году в совещаниях представителей приняли участие: министр по делам территориальных образований В.А. Чернов, заместитель министра по делам печати и информации А.Ю. Гарбар, заместитель министра здравоохранения Московской области Ю.К. Мищенко, заместитель прокурора Московской области Ф.И. Ильин.
19 декабря 2007 года состоялось совещание представителей, где были подведены итоги 2007 года и определены задачи на 2008 год. В их числе:
- дальнейшее совершенствование взаимодействия с областными и местными органами власти и общественными организациями по вопросам защиты прав граждан и правового просвещения;
- расширение сотрудничества с правоохранительными органами;
- активизация деятельности по защите граждан, ограниченных в возможности самостоятельно отстаивать свои права, - детей, инвалидов, престарелых, лиц, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей;
- проведение семинаров с представителями по правовым вопросам;
- развитие и поиск новых форм совместной работы со средствами массовой информации;
- финансовое и материально-техническое укрепление института представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях.
4.Взаимодействие Уполномоченного с государственными и муниципальными органами власти и общественными организациями
В истекшем году Уполномоченный активно взаимодействовал с Губернатором Московской области, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, депутатами Московской областной Думы, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами, государственными и общественными правозащитными организациями. Как и прежде, эти отношения строились на принципах партнерства и взаимопонимания.
Уполномоченный постоянно присутствует на заседаниях Правительства области, участвует в обсуждении проектов нормативных правовых актов и программ по обеспечению реализации социальных и иных прав граждан, является заместителем председателя Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области, членом коллегии Министерства по делам территориальных образований и Общественной палаты Московской области.
Работники аппарата делегированы Уполномоченным в состав постоянно действующих областных межведомственных комиссий: Жилищной комиссии, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, Комиссии по делам военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей при Правительстве Московской области, Совета по земельным отношениями Московской области и др.
С целью эффективного разрешения жалоб и иных обращений налажено сотрудничество с прокуратурой Московской области, городскими и районными прокуратурами, прокурорами, осуществляющими надзор за законностью в исправительных учреждениях, Мособлсудом и районными судами, Жилищной инспекцией, Государственной инспекцией труда, ГУВД Московской области, Главным управлением Федеральной службы судебных приставов, Управлением Федеральной миграционной службы.
В июне 2007 года подписано Соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по правам человека и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области, которое стало важным этапом и своего рода правовым прецедентом в сфере сотрудничества Уполномоченного и федеральной структуры в Подмосковье. Это позволяет оперативно обмениваться информацией, объективно изучать поступающие сигналы о нарушениях и принимать по ним действенные меры.
Подготовлен проект соглашения с прокуратурой Московской области.
В сфере правового просвещения Уполномоченный сотрудничает с Министерством образования, Министерством по делам печати и информации и другими ведомствами Московской области. Тесные деловые контакты с органами власти налажены во всех муниципальных образованиях.
В практику Уполномоченного вошло проведение комплексных выездных приемов в муниципальных образованиях с участием представителей областных министерств и федеральных органов власти.
Так, в течение 2007 года были посещены учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты и пенитенциарной системы в 21 муниципальном образовании Подмосковья.
Уполномоченный провел несколько десятков официальных встреч, посвященных социальным проблемам жителей региона, с федеральными, областными и муниципальными руководителями.
В соответствии с законом Уполномоченный по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб вправе обращаться в Московскую областную Думу с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
За последние несколько лет в Подмосковье принят ряд нормативных актов, направленных на улучшение благосостояния жителей региона. Действуют целевые программы по обеспечению важнейших прав человека, таких как право на достойный уровень жизни, здоровье, образование, труд. При активном участии Правительства Московской области успешно реализуются национальные проекты.
Учитывая практический опыт, которым обладают специалисты профильных министерств, готовящие тот или иной проект нормативного правового акта, наиболее эффективной представляется совместная законотворческая деятельность Уполномоченного и Правительства Московской области. Однако для этого требуется установление согласованной процедуры.
В истекшем году была поддержана законодательная инициатива Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан о наделении региональных уполномоченных правом посещения следственных изоляторов. Соответствующий федеральный закон был принят в июне 2007 года.
Подготовлено заключение Уполномоченного по проекту федерального закона N 11807-3 "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности".
Ряд предложений по совершенствованию законодательства внесены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. В частности, отмечены трудности, которые возникают в практической деятельности Уполномоченного в связи с отсутствием федерального закона, регулирующего основы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.
Важным направлением деятельности Уполномоченного является международное и межрегиональное сотрудничество. Оно включает в себя регулярное участие в конференциях, семинарах, обучающих программах, взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными в субъектах РФ, российскими и зарубежными правозащитными организациями.
В 2007 году Уполномоченный, руководители и специалисты отделов аппарата участвовали в 2 международных форумах, 7 научно-практических конференциях, 4 семинарах, 3 совещаниях, 15 заседаниях "круглых столов", посвященных защите прав и свобод граждан.
Сотрудники аппарата выезжали на международные конференции в Азербайджан и Киргизию. Состоялись встречи с представителями Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека и членами Исполнительного комитета Европейского института Омбудсмана.
В практической работе существенным для Уполномоченного является обмен правозащитным опытом между сотрудниками аппаратов региональных омбудсманов и специалистами различных государственных органов, на которые возложены вопросы государственной защиты прав человека. Например, в рамках Международной научно-практической конференции "Право граждан на обращение: проблемы теории, нормативного регулирования и практики" в Московском институте права было проведено обобщение практики применения Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В обсуждении участвовали сотрудники Администрации Президента Российской Федерации, аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, Конституционного Суда РФ, ряда федеральных органов исполнительной власти.
Участие в семинарах и "круглых столах", проводимых международными и российскими общественными организациями, позволяет использовать опыт перспективных наработок по правозащитной тематике, применять предлагаемые методы анализа правовой ситуации в регионе в условиях проводимых государством социально-экономических реформ.
Так, в рамках семинара Общероссийской Ассоциации женских общественных организаций "Консорциум женских неправительственных объединений" изучалась ситуация с неравноправием женщин в стране. Внесение в повестку дня вопросов дискриминации женщин в экономической сфере, особенностей гендерного неравенства дает возможность государственным правозащитникам приобрести дополнительные знания в сфере защиты их прав и более эффективно рассматривать жалобы подобного рода.
На одном из заседаний Общественной палаты Российской Федерации состоялось обсуждение темы "Гражданский контроль в социальной сфере: формы и методы работы региональных общественных комиссий". Вопросы, внесенные в повестку дня, касались формирования в субъектах Российской Федерации комиссий по гражданскому контролю в социальной сфере, наделения их членов (общественных инспекторов) должными полномочиями и критериев оценок ситуации общественными инспекторами, а также гарантий их деятельности и правовой ответственности. Эта тема является перспективной и находится в поле зрения Уполномоченного.
Актуальной представляется проблематика "круглого стола" "Реализация конституционного права граждан России на проведение митингов, собраний и демонстраций". Его организовали Федерация мира и согласия, Комитет за гражданские права и Центр поддержки правовых инициатив. Были затронуты вопросы соблюдения основных конституционных прав и свобод человека. Одновременно тема касалась сравнительного анализа российского и европейского законодательства в сфере реализации прав граждан на организацию и участие в массовых мероприятиях.
По-прежнему значительный объем работы по обмену технологиями правозащитной деятельности осуществляется в рамках Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Взаимодействие с коллегами является важной составляющей деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина. Сотрудничество уполномоченных в конкретных ситуациях индивидуальных или массовых нарушений прав и свобод человека в регионах позволяет эффективнее решать возникающие проблемы, вырабатывать общие концептуальные и методологические подходы к решению вопросов обеспечения прав граждан.
В целях оказания методической помощи региональные уполномоченные активно обмениваются различными материалами - ежегодными докладами о своей деятельности, специальными докладами по актуальным правозащитным темам. Вместе с тем неоценим вклад в развитие института Уполномоченного по правам человека опыта личного общения омбудсманов, а также семинаров для сотрудников их аппаратов.
Так, центральными вопросами встречи уполномоченных в апреле 2007 года стали темы: "О проблемах соблюдения прав человека в учреждениях пенитенциарной системы" и "О взаимодействии военной прокуратуры и региональных уполномоченных по правам человека при защите прав военнослужащих".
28-29 июня 2007 г. состоялся выезд работников аппарата Уполномоченного в Калугу для обмена опытом с сотрудниками аппарата местного омбудсмана. Участники семинара обсудили тему "Мониторинг состояния прав человека и правовое просвещение населения: опыт работы уполномоченных по правам человека в Московской и Калужской областях".
В сентябре Уполномоченный принял участие в ежегодной Всероссийской сочинской встрече уполномоченных по правам человека России, состоявшейся в п. Дагомыс. Она стала четвертой по счету. В рамках мероприятия была проведена конференция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на тему "Концепция развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации". Омбудсманы, сотрудники их аппаратов, представители экспертного сообщества обсуждали острые проблемы защиты прав человека, а также пути их решения.
Коллеги из других регионов получили представление об особенностях правозащитной работы в Подмосковье. Были рассмотрены проблемы нарушения конституционных прав граждан, в том числе детей, в связи со вступлением в силу нового Жилищного кодекса Российской Федерации, а также соблюдения прав несовершеннолетних в учреждениях исполнения наказания.
Во время декабрьского заседания Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации была организована встреча с Председателем Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедевым. Состоялся обмен мнениями по вопросу повышения эффективности судебной и внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Развиваются контакты Уполномоченного с общественными правозащитными организациями Московского региона: "Комитетом за гражданские права" (А.В. Бабушкин), Региональной общественной организацией содействия защите прав детей "Право ребенка" (Б.Л. Альтшулер), Московским областным объединением "Комитет защиты военнослужащих, ветеранов войн и Вооруженных Сил" (Е.И. Фуженко) и рядом других. Представители Уполномоченного в муниципальных образованиях взаимодействуют с местными правозащитными организациями.
В целях дальнейшего развития сотрудничества с государственными и муниципальными органами, общественными правозащитными организациями представляется необходимым реализовать следующее:
- обновление состава Экспертного совета при Уполномоченном для более эффективного решения задачи совершенствования законодательства Московской области о защите прав и свобод человека и гражданина;
- налаживание систематического обмена информацией о функционировании пенитенциарных учреждений в регионах; содействие улучшению условий содержания и приведению их в соответствие с существующими стандартами, снижению уровня нарушений прав заключенных - жителей Подмосковья, находящихся в других субъектах Российской Федерации.
5.Содействие правовому просвещению жителей Подмосковья
Содействие правовому просвещению в части прав и свобод человека, форм и методов их защиты законодательно закреплено в качестве одной из основных задач Уполномоченного.
Ее решение направлено на повышение правовой культуры населения и достижение качественных изменений в отношениях человека и общества, человека и государства. Такое взаимодействие должно развиваться в сторону большего уважения к правам личности и осознания личностью своих обязанностей перед государством.
Воспитание в обществе потребности руководствоваться правовыми категориями - длительный процесс, требующий постоянных усилий.
Деятельность по правовому просвещению многообразна. Это статьи и интервью в средствах массовой информации, издание "Вестника Уполномоченного по правам человека в Московской области", буклетов, памяток, плакатов, информирование населения через Интернет-сайт. А также проведение семинаров, "круглых столов", встреч с правозащитной общественностью.
В 2007 году в "Вестнике" опубликованы ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного в 2006 году и специальный доклад, посвященный соблюдению прав ребенка в Московской области. Постоянные рубрики знакомят с опытом работы представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, новыми нормативно-правовыми актами органов власти Московской области, а также хроникой событий с участием Уполномоченного и сотрудников аппарата.
Отдельные материалы посвящены наиболее важным, этапным мероприятиям: мониторингу ситуации с соблюдением прав в Подмосковье, конкурсам творческих работ: на лучшую публикацию правозащитной тематики - для журналистов, "Права человека - глазами ребенка" - для школьников и "Голосуй за свое будущее" - для студентов.
Для постоянного общения с жителями области активно используются современные электронные средства массовой коммуникации. В сети Интернет размещен регулярно обновляющийся сайт Уполномоченного, на котором всегда можно найти разнообразную правозащитную информацию. Посетитель сайта теперь может задать вопрос и оперативно получить юридическую консультацию.
Практика показывает, что истоки проблем реализации права находятся, во-первых, в привычке полагаться на государство, забывая о личной ответственности за соблюдение своих прав. Во-вторых, в изменившихся социальных приоритетах. С одной стороны, человеку дана возможность более полной реализации своих способностей, получения более широкого спектра услуг. А с другой - он несет за это большую ответственность. Поэтому возрастает роль правовых знаний. Они позволяют видеть происходящее под углом соотношения прав и обязанностей и прогнозировать развитие конкретной ситуации. Лучше всего, когда к таким знаниям приобщают с детских лет.
Правовое просвещение необходимо начинать еще со школьной скамьи. Поэтому серьезное внимание прежде всего уделяется подготовке и распространению юридической информации для детей и подростков. Важно, когда она дается в доступной форме, на примерах ситуаций, понятных детям и молодежи. Наряду с информационным буклетом об Уполномоченном в 2007 году для них разработаны два плаката: "Права ребенка глазами участников творческих конкурсов Уполномоченного по правам человека в Московской области" и "Права, обязанности и ответственность детей и подростков", а также закладки для книг с информацией о важнейших правах ребенка. Буклет для подростков и молодежи "Если вас задержала милиция" инструктирует о правилах поведения в такой ситуации и дает ссылки на соответствующие законы.
Плакаты, закладки, буклеты доставлены практически во все средние образовательные учреждения Московской области и получили положительную оценку учащихся и преподавателей. Их используют в качестве наглядных пособий на уроках обществознания.
Воспитание правовой культуры должно стать частью учебного процесса. Важна системность. Поэтому следует отводить таким занятиям в каждом классе хотя бы один час в неделю. Они могут проводиться как на факультативной, так и на обязательной основе. Эти уроки должны быть увлекательными и убеждать детей в том, что права человека - это прежде всего их уважение другими людьми.
Тревожно, когда молодые люди убеждены в невозможности реализовать свои права и права своих близких. Естественно, что юноши и девушки не видят и правовых рычагов в их защите. Подчас они, например, уверены, что устроить ребенка в детский сад можно только за деньги, равно как и поступить в престижный вуз или найти хорошую работу. А это ведет к правовому нигилизму. Нельзя отрицать и вину общества, позволившего молодежи прийти к таким выводам.
Первого сентября 2007 года Уполномоченный и сотрудники аппарата провели в школах "Уроки права", которые показали, что уровень правовой осведомленности учащихся пока невысок и есть потребность в дальнейшем общении. Поэтому такие встречи станут регулярными.
Вехой сотрудничества Уполномоченного и учреждений образования стали конкурсы творческих работ для школьников и студентов, проведенные в 2007 году при содействии Министерства образования Московской области. Среди 86 поступивших материалов конкурсная комиссия отметила много самобытных и заслуживающих высокой оценки. В них виден искренний интерес юного поколения к сфере защиты прав человека и стремление проявить инициативу для изменения жизни к лучшему.
В сентябре 2007 года Уполномоченным и министром образования Московской области утвержден план совместных мероприятий на 2007/2008 учебный год. Он предусматривает создание системы правового просвещения учащихся региона, куда войдут и открытые уроки, и проведение конкурсов, "круглые столы" для учителей на тему прав человека и многое другое.
В пропаганде правовых знаний большое значение придается сотрудничеству со СМИ. От правовой грамотности самих журналистов во многом зависит эффективность их содействия соблюдению и восстановлению прав и свобод. Для привлечения внимания журналистского сообщества к этой теме с 2006 года проводится конкурс на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности в средствах массовой информации Московской области. В 2007 году жюри рассмотрело более 700 материалов, представленных редакциями 30 районных и областных печатных и электронных изданий. Отмечены рост интереса журналистов к теме защиты прав человека и повышение уровня их знаний, умения квалифицировать события с точки зрения правовых отношений.
В рамках Открытого фестиваля телевизионных компаний Подмосковья "Братина" учрежден специальный приз Уполномоченного за лучший правозащитный сюжет. Качество и количество представляемых в этой номинации сюжетов постоянно растут.
Взаимодействие со СМИ способствует лучшей информированности населения о своих правах, деятельности Уполномоченного и расширяет возможности правового просвещения.
Подтверждением этого является информационное партнерство, которое сложилось с главным официальным печатным органом области, газетой "Ежедневные новости. Подмосковье". На ее страницах регулярно публикуются интервью Уполномоченного, информация о его работе и ведется рубрика правовых консультаций "Спросите у "ЕНП".
Телерадиокомпания "РТВ - "Подмосковье" периодически дает в эфир программу "21 век" с участием Уполномоченного и сотрудников аппарата. Вниманию радиослушателей каждый раз предлагается актуальная тема. Во время разговора в прямом эфире они могут задать вопросы и получить на них ответ.
На повестке дня стоит расширение сотрудничества с районными СМИ. Решению этой задачи способствует деятельность представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области. Они взаимодействуют с районной прессой в тех случаях, когда удается восстановить права или, наоборот, требуется информационная поддержка. Есть примеры успешного регулярного сотрудничества представителей и журналистов в Люберецком, Орехово-Зуевском, Ногинском, Ленинском, Рузском муниципальных районах, городском округе Дзержинский. На страницах районных газет здесь выходят постоянные рубрики, информирующие о деятельности представителей.
Актуально привлечение в сферу защиты прав человека студентов юридических факультетов вузов. Накопленный опыт позволяет говорить о хороших перспективах.
Например, под патронажем представителя Уполномоченного в городе Коломне работала бесплатная юридическая клиника, где прием вели студенты юридического факультета. По решению руководства Коломенского педагогического института данная работа студентов засчитывалась как преддипломная практика.
В Дзержинском филиале Международного университета природы, общества и человека "Дубна" организованы и успешно действуют юридическая клиника, студенческие клиники социологических исследований. Это помогает университету выпускать высококвалифицированные кадры. Но данные примеры пока единичны. Нужно, чтобы подобная практика распространилась на все вузы Подмосковья.
Юридические клиники могут оказать большую правовую помощь малоимущим слоям населения, пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям. Бесплатные правовые консультации способны заметно улучшить обстановку с соблюдением прав человека.
Ведется правовое просвещение государственных гражданских и муниципальных служащих. Сотрудники аппарата осуществляют его в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Московский областной учебный центр "Нахабино" по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих. Актуальность и интересная форма лекций и семинаров получили высокую оценку слушателей.
Нужна систематическая работа по правовому просвещению предпринимателей, которые порой не обладает необходимыми юридическими знаниями. В большей степени это характерно для сферы малого бизнеса. На небольших частных предприятиях нет возможности иметь в штате юрисконсульта. Недостаток знаний мешает им строить отношения в рамках правового поля, где главным является уважение к правам партнеров и знание собственных прав. Изменение этой ситуации позволит решить многие проблемы как самого бизнеса, так и отношения к нему со стороны различных государственных структур.
Формы и направления правового просвещения, безусловно, еще далеко не исчерпаны. Но результаты проведенной работы позволяют намечать перспективы ее развития.
В этой связи видится целесообразным и необходимым:
- повышенное внимание к правовому воспитанию школьников и молодежи. Введение правовых факультативов в школах, колледжах, вузах;
- создание сети юридических клиник на базе юридических факультетов вузов. Разработка программы их функционирования. Освещение их деятельности в средствах массовой информации;
- совершенствование правового просвещения для отдельных групп населения. Проведение "круглых столов" с журналистами, учителями, предпринимателями. Разработка на этой основе программ правовой помощи;
- сотрудничество с Министерством социальной защиты. Развитие системы правовой помощи семьям, одиноким родителям на базе центров "Семья" при участии студентов юридических факультетов;
- развитие сети центров правового информирования.
Заключение
Деятельность органов исполнительной и законодательной власти Московской области в сфере реализации социально-экономических прав населения эффективна и заслуживает одобрения. Принимаются продуманные нормативно-правовые акты, выделяются значительные бюджетные средства.
Но сравнительно высокое число обращений граждан свидетельствует о том, что нарушения прав человека все еще остаются серьезной проблемой.
Основными причинами этих нарушений являются:
- недостаточность финансирования (в особенности в жилищной сфере и сфере пенсионного обеспечения) из федерального центра;
- несовершенство правового регулирования ряда вопросов, касающихся реализации прав и свобод граждан, на федеральном и местном уровнях;
- недостатки в правоприменительной практике, отсутствие реальной ответственности за действия (бездействие) государственных и муниципальных служащих, приведшие к нарушению прав граждан, формальный, а иногда бездушный подход со стороны отдельных чиновников к нуждам и чаяниям людей;
- невысокая правовая культура населения и отсутствие в Подмосковье единой системы правового просвещения;
- недоступность для малообеспеченных слоев судебной защиты своих нарушенных прав как наиболее эффективного способа их восстановления.
В настоящем докладе даны рекомендации по улучшению реализации прав и свобод человека и гражданина в Московской области.
Вместе с тем представляется необходимым дополнительно предложить ряд конкретных мер, способствующих усилению правовой защиты. Это:
- создание для малообеспеченных слоев населения сети государственных юридических бюро, финансируемых из областного бюджета;
- развитие сотрудничества Уполномоченного и Правительства Московской области в сфере законотворческой деятельности;
- заключение в 2008 году соглашений о взаимодействии Уполномоченного с областной прокуратурой, Мособлсудом, ГУВД Московской области, службой судебных приставов, миграционной службой;
- привлечение сотрудников аппарата Уполномоченного к международным и межрегиональным контактам, осуществляемым на уровне Правительства Московской области.
Хочется верить, что отмеченные в докладе рекомендации будут внимательно изучены и учтены органами власти, руководителями учреждений и ведомств региона. Конструктивное взаимодействие со всеми государственными и муниципальными органами, должностными лицами в Московской области даст положительный результат по защите прав граждан.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом Московской области намерен и в дальнейшем активно действовать во имя и в защиту прав и свобод человека и гражданина. Признателен Губернатору Московской области Б.В. Громову, членам Правительства, депутатам и руководству Московской областной Думы, главам муниципальных образований, руководителям территориальных и федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных структур, а также правозащитникам, оказавшим содействие и принявшим непосредственное участие в восстановлении нарушенных прав жителей Подмосковья.
Уполномоченный по правам человека
в Московской области
А.Е. Жаров
Приложения
2008-02-27 Приложение к Докладу от 27 февраля 2008 года № Б/Н Обращение