Акт Московского УФАС России от 28.06.2010 г № А3/10126
По результатам проведения внеплановой проверки Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Главное управление заказчика ВАО» (107023, г. Москва, ул. Буженинова, д.12)
1. Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Главное управление заказчика ВАО» 107023, г. Москва, ул. Буженинова, д. 12 2. ЗАО «Строительное управление - 17» 119526, г. Москва, Ленинский пр-т, д.146
Инспекцией УФАС по Москве (далее-Инспекция Управления) на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московский УФАС) № 457 от 08.06.2010 года и в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) проведена внеплановая проверка действий Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Главное управление заказчика ВАО» (107023, г. Москва, ул. Буженинова, д.12) (далее -Заказчик) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и факгический адреса проверяемой организации: 107023, г. Москва, ул. Буженинова, д.12.
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее-Инспекция Управления):
Зиатдинов А.В. - заместитель руководителя, начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, руководитель инспекции;
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Мухутдинов P.P. - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Ларионова СВ. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Страшнова А.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции.
Проверка начата 08.06.2010г., окончена 28.06.2010г. Список документов, изученных в ходе проверки:
— обращение ЗАО «Строительное управление - 17»;
— извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по комплексному содержанию улиц и проездов г.Москвы (реестровый № 12-0197424-10);
— протокол открытого аукциона на выполнение работ по комплексному содержанию улиц и проездов г.Москвы (реестровый № 12-0197424-10-2);
— документация об открытом аукционе на выполнение работ по комплексному содержанию улиц и проездов г.Москвы (реестровый № 12-0197424-10);
— проект государственного контракта.
Внеплановой проверкой установлено:
В Московское УФАС 28.05.2010г. поступила жалоба от ЗАО «Строительное управление — 17» (далее-Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Главное управление заказчика ВАО» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по комплексному содержанию улиц и проездов г.Москвы (реестровый № 12-0197424-10). Указанная жалоба возвращена Заявителю в соответствии с ч.2 ст.57 Закона о размещении заказов. И в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка.
В результате осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Инспекция Управления установила следующее.
Рассмотрение данных материалов дела было назначено на 18.06.2010г.
Однако, Заказчик не предоставил документы, запрашиваемые письмом Московского УФАС № АЗ/9041 от 09.06.2010г.
Согласно ч.1 ст.17.1 Закона о размещении заказов обязанность представления информации в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).
В связи с этим, Инспекцией Управления был объявлен перерыв до 25.06.2010г.
25.06.2010г. после объявленного перерыва Заказчик предоставил документы, запрашиваемые письмом Московского УФАС № АЗ/9041 от 09.06.2010г.
В ходе изучения представленных документов установлено следующее.
Согласно ч.5 ст.32 Закона о размещении заказов Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме (далее также -требование обеспечения заявки на участие в аукционе). При этом размер обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения участия в открытом аукционе в электронной форме не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в документации об аукционе.
В п. 8.27.1 «Вид обеспечения исполнения государственного контракта» части III «Информационная карта аукциона» документации об аукционе был установлен залог денежных средств в объеме, указанном в п.8.27.3 «Размер обеспечения исполнения контракта срок и порядок его предоставления» части III «Информационная карта аукциона» документации об аукционе, а именно:
- Лот №1 - 30 % от начальной (максимальной) цены контракта - 11 904 480,00 руб;
- Лот №2 - 30 % от начальной (максимальной) цены контракта - 11 132 271,00 руб;
- Лот №3 - 30 % от начальной (максимальной) цены контракта - 9 783 951,00 руб;
- Лот №4 - 30 % от начальной (максимальной) цены контракта - 12 548 928,00 руб;
- Лот №5- 30 % от начальной (максимальной) цены контракта - 13 858 782,00 руб.
Согласно ч.4 ст.36 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола, указанного в части 3 настоящей статьи.
Таким образом срок возврата внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в вышеуказанном аукционе денежных средств участнику размещения заказа установлен до 12.05.2010г.
Однако, в связи с проверкой, проводимой Прокуратурой Восточного административного округа г.Москвы (вх. № 07-03-2010 от 24.05.2010) и отсутствием материалов открытого аукциона (реестровый № 12-0197424-10) у Заказчика, возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в вышеуказанном аукционе произведен лишь 20.05.2010г., о чем имеются платежные поручения №№ 1694, 1696, 1697, 1699, 1701 от 20.05.2010г.
Таким образом, Заказчик в нарушение требований ч.4 ст.36 Закона о размещении заказов осуществил возврат денежных средств с просрочкой в 5 дней.
Согласно ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Однако, в п.8.13 «Привлечение соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению к государственного контракта» части Ш «Информационная карта аукциона» документации об аукционе указано, что привлечение соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению к государственного контракта не допускается.
Такое требование Заказчика ограничивает количество участников размещения заказов и нарушает 4.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Заказчиком в пп.2,3,4,5 ч.П «По техническому содержанию» Технических заданий по лотам №№ 1,2,3,4,5 вышеуказанного аукциона установлено следующее.
- наличие необходимого и достаточного количества дорожных машин и механизмов для выполнения дорожных ремонтных работ;
- наличие средств малой механизации (шовонарезник, виброплита);
- наличие термоса-бункера (кохера);
- опыт работы с горячими, литыми смесями, холодными-битумоминеральными смесями. По нанесению (восстановлению) дорожной разметки.
Таким образом, заказчик нарушил требование ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные и материалы Инспекция вынесла следующее документы
заключение:
1.Признать в действиях государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Главное управление заказчика ВАО» (107023, г. Москва, ул. Буженинова, д.12), нарушение ч.4 ст.36 и ч.2.1 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона(реестровый № 12-0197424-10);
3.Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Главное управление заказчика ВАО» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 28 июня 2010 года в 1 экземпляре на 5-ти листах.
Руководитель инспекции
А.В.Зиатдинов
Участники Инспекции
А.В.Прохоров
Р.Р.Мухутдинов
С.В.Ларионова
А.С.Страшнова