Акт Московского УФАС России от 28.06.2010 г № А3/10061
По результатам проведения внеплановой проверки
Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы 107031, г. Москва, ул. Дмитровка Б., д. 16, стр. 2
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), согласно поступившей информации от Следственного комитета при МВД России (исх. № 17/сч-15063 от 16.06.2010г.) и в соответствии с Приказом Московского УФАС от 25.06.2010 № 555, проведена внеплановая проверка соблюдения Департаментом городского заказа капитального строительства города Москвы (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд. Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 107031, г. Москва, ул, Дмитровка Б., д. 16, стр.2.
Предмет проверки - проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования по объекту «ФОК «Царицыно», территория школы №470, ул. Ереванская, вл. 18-20» (реестровый номер № 12-0115337-08).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Руководитель Инспекции:
Зиатдинов А.В. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Заместитель руководителя инспекции: Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Члены Инспекции: Мухутдинов Р.P. - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Ларионова С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Кадыров Н.Н. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа.
Место проведения контрольного мероприятия: г. Москва, Пыжевский пер., д.6, ком, 214.
В ходе проведения контрольного мероприятия были изучены следующие документы:
1.Извещение о проведении открьггого аукциона № 12-0115337-08;
2.Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 12-0115337-08-01;
3.Заявки участников размещения заказа;
4.Государственный контракт на поставку оборудования № 115337;
5.Документация об аукционе № 12-0115337-08;
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) исследовано проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования по объекту «ФОК «Царицыно», территория школы №470, ул. Ереванская, вл. 18-20» (реестровый номер № 12-0115337-08).
Инспекция Московского УФАС рассмотрев представленные материалы и проведя внеплановую проверку установила следующее.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.10.2008 г. № 12-0115337-08-01 аукцион признан не состоявшимся, так как на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято рещение о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного участника размещения заказа.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в том числе сведения, предусмотренные п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, а именно требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В п. 3.4.1 ч. 2 «общие условия проведения аукциона» Документации об аукционе указано, что описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае, если он является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI «техническая часть документации об аукционе» и по форме «предложение на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)», приведенной в части IV «образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» (Форма 3).
Согласно п. 3.3.1.2 ч. 2 «общие условия проведения аукциона» и п. 8.19 ч. 3 «информационная карта аукциона» Документации об аукционе в состав заявки на участие в аукционе должны входить сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик товара, оформляемое в соответствии с формой 3 части IV «образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
В ч. 2 формы 3 «сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» части IV «образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» «Сведения о сроках (периодах) поставки товара» участник размещения заказа должен указать сроки (периоды) поставки товара.
Согласно п. 3.1.13 ч. 2 «общие условия проведения аукциона» и и. 8.20 ч, 3 «информационная карта аукциона» Документации об аукционе заявка должна быть представлена в 2 (двух) экземплярах: «Оригинал» и «Копия»,
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать исчерпываюший перечень документов и сведений.
В вышеуказанной норме Закона о размещении заказов отсутствует требование об указании в составе заявки на участие в аукционе сведений о сроках (периодах) поставки товара, сроках предоставления гарантий, а также о предоставлении копии заявки участниками размещения заказа.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, требование об указании в составе заявки на участие в аукционе сведений о сроках (периодах) выполнения работ, сроках предоставления гарантий, а также о предоставлении копии заявки участниками размещения заказа установлено заказчиком в нарушение положений ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации оо аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации оо аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В технической части документации об аукционе содержатся указания на товарные знаки, а именно:
- наименование, п.15 - «Автомат зашиты»;
- наименование, п.16 - «Автомат зашиты»;
- наименование, п.17 - «Автомат защиты»;
- наименование, п.18 - «Автомат защиты»;
- наименование, п.19 - «контактор»;
- наименование, п.21 - «клемма на DIN- рейку»;
сопровождаемые словами «или эквивалент», но без указания параметров эквивалентности поставляемого товара, в нарушении части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Департаментом городского заказа капитального строительства города Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования по объекту «ФОК «Царицыно», территория школы №470, ул. Ереванская, вл. 18-20» (реестровый номер № 12-0115337-08) допушены нарушения части 3 статьи 34 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Департаменту городского заказа капитального строительства города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 25 июня 2010 года в 1-м экземпляре на 5 листах.
Руководитель Инспекции:
А.В.Зиатдинов
Члены Инспекции:
А.В.Прохоров
Р.Р.Мухутдинов
С.В.Ларионова
Н.Н.Кадыров