Акт Московского УФАС России от 30.06.2010 г № А3/10318
По результатам проведенной внеплановой проверки
Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы 107031, г. Москва, ул. Б.Дмитровка, д. 16, стр. 2
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московский УФАС) № 465 от 04.06.2010 года, проведена внеплановая проверка действий Департамента городского заказа капитального строительства города Москвы и аукционной комиссии Департамента городского заказа капитального строительства города Москвы (далее —Заказчик) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при исполнении предписания Московского УФАС России № A3/9357 от 15.06.2010г. Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 107031, г. Москва, ул. Б.Дмитровка, д. 16, стр. 2 .
Предмет проверки: Исполнение предписания Московского УФАС России № 4223/1-2 от 23.03.2010г. государственным заказчиком — Департаментом городского заказа капитального строительства города Москвы
Состав Инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Зиатдинов А.В. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, руководитель инспекции;
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Мухутдинов P.P. - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Ларионова С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Страшнова А.С.- специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа.
Внеплановой проверкой
Установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее -Инспекция) было проверено исполнение предписания Московского УФАС России № 4223/1-2 от 23.03.2010г.
Согласно предписанию Московского УФАС России № A3/4223/1-2 от 23.03.2010г. Заказчик был обязан в срок до 13.04.2010. прекратить нарушения Закона о размещении заказов, а именно:
1.Заблаговременно уведомить участников размещения заказа о проведении повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе, о дате, времени и порядке проведения указанной процедуры, с указанием (в случае если денежные средства, внесенные участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, были возвращены участникам размещения заказа в соответствии с требованиями части 4 статьи 36 Закона о размещении заказов) необходимости повторного внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, и представления до начала повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или заверенную копию такого поручения);
2.Провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения Московского УФАС России по делу №10-02/57-483/10 о нарушении законодательства о размещении заказов от 23.03.2010;
3.По результатам повторного рассмотрения заявок участников размещения заказа внести изменения в протокол о рассмотрении заявок на участие в аукционе № 22-0190654-10-1 от 09.03.2010;
4.Заблаговременно уведомить участников размещения заказа о месте, дате и времени продолжения аукциона;
5.Продолжить аукцион начиная с момента объявления последнего предложения о цене государственного контракта, указанного в протоколе открытого аукциона от 09.03.2010 № 22-0190654-10-2, установив «шаг аукциона» равный «шагу аукциона» достигнутому при объявлении последнего предложения участника размещения заказа;
6.По результатам продолжения аукциона определить победителя аукциона в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и внести соответствующие изменения в протокол открытого аукциона.
7.В срок до 13.04.2010 предоставить в Московское УФАС России документы подтверждающие исполнение пунктов 1-6 предписания № A3/4223/1-2 от 23.03.2010г
Однако, Заказчиком предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 10-02/57-371/10 исполнено не было.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.
Из вышеуказанного следует, что Заказчиком, в нарушение п.1 ч. 9 ст.17 Закона о размещении заказов предписание уполномоченного органа не исполнено.
Согласно ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Таким образом Заказчик нарушил п.1 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
заключение:
1.Департаментом городского заказа капитального строительства города Москвы и аукционной комиссией Департамента городского заказа капитального строительства города Москвы при исполнении предписания Московского УФАС России № A3/4223/1-2 от 23.03.20Юг допущены нарушения пункта 1 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при исполнении предписания.
3.Департаменту городского заказа капитального строительства города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 18 июня 2010 года в 1-м экземпляре на 4 листах.
Руководитель Инспекции
А.В.Зиатдинов
Члены Инспекции
А.В.Прохоров
Р.Р.Мухутдинов