Акт Московского УФАС России от 06.07.2010 г № 11/10779
О результатах проведенной внеплановой проверки
1.Федеральное Государственное учреждение «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» 109004, г. Москва, Николоямский пер., д. 3 А 2. ЗАО «РАМЭК-ВС» 195220, г. Санкт-Петербург, ул. Обручевых, д.1
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московский УФАС) № 557 от 29.06.2010, а также на основании поступившей информации от ЗАО «РАМЭК-ВС», перенаправленной из ФАС России, проведена внеплановая проверка соблюдения Федерального Государственного учреждения «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - Заказчик), законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Юридический и фактические адреса проверяемой организации: 109004, г. Москва, Николоямский пер., д. 3 А.
Предмет проверки: открытый аукцион в электронной форме (извещение А 23112) на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для ФГУ Росгранстрой и его филиалов.
Состав Инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Прохоров А.В.- заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, руководитель инспекции;
xxxxxxxxxxxxxxxxxxx - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
хххххххххххххххх - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
ххххххххххххххх - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
ххххххххххххххх - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции,
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме и установлено следующее.
02.07.2010 на заседании Инспекции присутствовали представители государственного заказчика - Федерального Государственного учреждения «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» - ххххххххххххххххххххх (дов. № xxxx от ххххххххх ); ххххххххххххххххх (дов. № ххххххх от ххххх ); хххххххххххххххххх (дов. № ххх от ххххххххххх ); представитель 3АО «РАМЭК-ВС» отсутствовал (уведомлен должным образом, письмо A3/10299 от 30.06.2010).
23.06.2010 в Московское УФАС поступила информация от 3АО «РАМЭК-ВС» о нарушениях, допущенных государственным заказчиком - Федеральным Государственным учреждением «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение А 23112) на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для ФГУ Росгранстрой и его филиалов.
В ходе изучения представленных материалов Инспекцией установлено следующее.
Согласно ч.7 ст.41.9 Закона о размещении заказов в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе, в протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся.
В соответствии с протоколом заседания Единой комиссии по размещению заказов № 16.10/1-ОЭА рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для ФГУ Росгранстрой и его филиалов Заказчик принял решение признать открытый аукцион в электронной форме несостоявшимся и заключить государственный контракт с ООО «Эр-Стайл» по начальной (максимальной) цене контракта 26 672 000,00 руб.
Согласно ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Кроме того в п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В Документации об аукционе в электронной форме в части III "Техническая часть» в п. 1 Заказчик требует чтобы все поставляемые товары были новыми, имеющими торговую марку, комплектующие - от производителей оригинального оборудования и не бывшие в употреблении.
В заявке участника размещения заказа в п.7 Технического задания требуется поставить «Систему управления резервным копированием». В своей заявке ООО «Эр-Стайл» указало, что поставит систему управления резервным копированием без указания на конкретную торговую марку, что не позволяет Заказчику сделать однозначный вывод о поставляемой продукции.
Таким образом Заказчик нарушил требование п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, однако данное нарушение не повлияло на результат размещения государственного заказа.
Согласно п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В Документации об аукционе в электронной форме в «Технических характеристиках поставляемого оборудования» в п. 4.2 Заказчик требует поставить процессор не менее Intel Pentium Dual-Core Е5300 без возможности поставки эквивалентного товара.
Кроме того, в п. 5 Технического задания Документации об аукционе в электронной форме Заказчик требует поставить IP телефон, в графе производитель указывая наименование торговой марки Panasonic без возможности поставки эквивалентного товара. Таким образом, заказчик нарушил требование п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7,30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее.
Заключение:
1.В ходе подготовки и проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение А 23112) на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для ФГУ Росгранстрой и его филиалов, со стороны Федерального Государственного учреждения «Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» при размещении заказа допущены нарушения п. 2 ч. 2 ст. 35, п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
3.Государственному заказчику необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Настоящий акт может быть обжалован в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Акт составлен 05.07.2010 в 1-ом экземплярах на 4 листах.
Заместитель руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Члены Инспекции
хххххххххххххх
хххххххххххххх
хххххххххххххх
хххххххххххххх