Акт Московского УФАС России от 14.07.2010 г № 11/11497
По результатам проведенной внеплановой проверки
ГУ города Москвы «Дирекция по эксплуатации и капитальному ремонту» Департамента семейной и молодежной политики города Москвы. 123423, г. Москва, Карамышевская наб., д. 6
09 июля 2010г.
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), на основании выявленных в результате мониторинга официального сайта www.tender.mos.ru признаков нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также на основании приказа Московского УФАС 30.06.2010 № 563, проведена внеплановая проверка соблюдения ГУ города Москвы «Дирекция по эксплуатации и капитальному ремонту» Департамента семейной и молодежной политики города Москвы (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд. Юридический и фактический адреса проверяемой организации:123423, г. Москва, Карамышевская наб., д. 6.
Предмет проверки - проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, ремонту кровли в здании Государственного учреждения города Москвы «Специализированный дом ребенка №22 Западного административного округа Департамента семейной и молодежной политики города Москвы», расположенном по адресу: г. Москва, ул. Нежинская, д. 10 (реестровый номер 22-0205261-10).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Руководитель Инспекции:
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Заместитель руководителя инспекции:
ххххххххххххххххххх - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Члены инспекции:
ххххххххххххххххххххххх - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
хххххххххххххххх - Ведущий специалист-эксперт отдела проверок В сфере размещения государственного заказа;
хххххххххххххх - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа.
Место проведения контрольного мероприятия: г. Москва, Пыжевский пер., д.б, ком. 214.
В ходе проведения контрольного мероприятия были изучены следующие документы:
1.Извещение о проведении открытого аукциона №22-0205261-10;
2.Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 22- 0205261-10;
3.Государственный контракт на поставку оборудования № 111879;
4.Документация об аукционе № 22-0205261-10;
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) исследовано проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, ремонту кровли в здании Государственного учреждения города Москвы «Специализированный дом ребенка №22 Западного административного округа Департамента семейной и молодежной политики города Москвы», расположенном по адресу: г. Москва, ул. Нежинская, д. 10 (реестровый номер 22-0205261-10).
Инспекция Московского УФАС рассмотрев представленные материалы и проведя внеплановую проверку установила следующее.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в том числе сведения, предусмотренные п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, а именно требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также eгo количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В п. 3.4.1 ч. 2 «Общие условия проведения аукциона» Документации об аукционе указано, что описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае, если он является предметом аукциона, eгo функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI «Техническая часть документации об аукционе» и по форме «Предложение на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)», приведенной в части IV «образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказов» (форма 3).
Согласно п. 3.3.1.2 ч. 2 «Общие условия проведения аукциона» и п.п 1.1 п. 8.19 части III «информационная карта аукциона» Документации об аукционе в состав заявки на участие в аукционе должны входить сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, оформляемое в соответствии с формой 3 части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
В ч. 2, 3 Приложения 1 «Сведения о качестве выполняемых работ» формы 3 «Предложение на выполнение работ» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» указано, что участник размещения заказа должен описать «Предложение о сроках (периодах) выполнения работ» и «Предложение о сроке предоставления гарантии качества товара» участник размещения заказа должен указать сроки (периоды) выполнения работ 6 предложение о сроке предоставления гарантии качества работ.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать исчерпывающий перечень документов и сведений.
В вышеуказанной норме Закона о размещении заказов отсутствует требование об указании в составе заявки на участие в аукционе сведений о сроке предоставления гарантии качества работ, а также сроках (периодах) выполнения работ.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, требование об указании в составе заявки на участие в аукционе сведений о сроке предоставления гарантии качества работ, а также сроках (периодах) выполнения работ установлено заказчиком в нарушение положений ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 ст.35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно п.п. 1 п. 8.19 части III «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе, Заявка на участие в аукционе подготавливается в соответствии с формами документов, установленными частью IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
В форме 1 «Опись документов», форме 2 «Заявка на участие в аукционе», форме 3 «Предложение на выполнение работ» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» заказчик устанавливает требование заверения «Участник размещения заказа/уполномоченный представитель», а так же «Главный бухгалтер».
Согласно ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Таким образом, требование о заверении заявки участника аукциона главным бухгалтером установлено заказчиком в нарушение положений ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.ГУ города Москвы «Дирекция по эксплуатации и капитальному ремонту» Департамента семейной и молодежной политики города Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, ремонту кровли в здании Государственного учреждения города Москвы «Специализированный дом ребенка №22 Западного административного округа Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, расположенном по адресу: г, Москва, ул. Нежинская, д. 10 (реестровый номер 22-0205261.10) допущены нарушения ч.2.2; ч.З ст.35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать ГУ города Москвы «Дирекция по зксплуатации и капитальному ремонту» Департамента семейной и молодежной политики города Москвы обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказа на проведение открытого аукциона № 22-0205261-10 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству территории, ремонту кровли в здании Государственного учреждения города Москвы «Специализированный дом ребёнка №22 Западного административного округа Департамента семейной и молодежной политики города Москвы», расположенном пo адресу: г. Москва, ул. Нежинская, д. 10.
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона №22-0205261-10.
Настоящий акт может быть обжалован в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Aкт составлен 09 июля 2010 года в 1-и зкземпляре на 6-ти листах.
Руководитель инспекции
Прохоров А.В.
Заместитель руководителя инспекции
хххххххххххххххх
Члены инспекции
ххххххххххххххххххх
ххххххххххххххххххх