Акт Московского УФАС России от 14.07.2010 г № 11/11499
По результатам проведения внеплановой проверки
ГУ города Москвы «Инженерная служба района Аэропорт» 125319 г. Москва, ул. Часовая, д 7, к. 1
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), на основании поступившей информации и в соответствии с Приказом Московского УФАС от 30.06.2010 № 562, проведена внеплановая проверка соблюдения ГУ города Москвы «Инженерная служба района Аэропорт» (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд. Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 125319 r.Москва, ул, Часовая, д. 7, к. 1.
Предмет проверки: выполнение работ по инвентаризации и изготовлению паспортов "Паспорт учетного участка" на объекты озеленения 3 категории дворовых территорий с введением данных в АИС "Рееестр зеленых насаждений" в районе Аэропорт (реестровый номер 12-0206059-10).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы г. Москва:
Руководитель Инспекции:
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Заместитель руководителя инспекции:
хххххххххххххххх - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Члены инспекции:
хххххххххххх - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
хххххххххххх - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
хххххххххххххх - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа.
Место проведения контрольного мероприятия: r. Москва, Пыжевский пер., д.6, ком. 214.
В ходе проведения контрольного мероприятия были изучены следующие документы:
1.Извещение о проведении открытого аукциона 12-0206059-10;
2.Проект государственный контракта;
3.Документация об аукционе;
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) исследовано проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инвентаризации и изготовлению паспортов "Паспорт учетного участка" на объекты озеленения 3 категории дворовых территорий с введением данных в АИС "Рееестр зеленых насаждений" в районе Аэропорт (реестровый номер 12-0206059-10).
Инспекция Московского УФАС рассмотрев представленные материалы и проведя внеплановую проверку установила следующее.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в том числе сведения, предусмотренные п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, а именно требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также ero количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В п. 3.4.1 части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе указано, что описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае, если он является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI «Техническая часть документации об аукционе» и по форме «Предложение на поставку товаров (Выполнение работ, оказание услуг)», приведенной в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» (Форма 3).
Согласно п. 3.3.1.2 части II «Общие условия проведения аукциона» и п. 8.19 части III «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе в состав заявки на участие в аукционе должны входить сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик товара, оформляемое в соответствии с формой 3 части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
В ч.2;3 формы 3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемых товаров» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» установлены «Сведения о сроках выполнения работ» и «Сведения о сроке предоставления гарантии качества работ» которые должен указать участник размещения заказа.
Согласно п. 3.1.12 части II «Общие условия проведения аукциона» и п. 8,20 части III «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе заявка должна быть представлена в 2 (двух) экземплярах: «Оригинал» и «Копия».
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать исчерпывающий перечень документов и сведений.
В вышеуказанной норме Закона о размещении заказов отсутствует требование об указании в составе заявки на участие в аукционе сведений о сроках выполнения работ и сведения о сроке предоставления гарантии качества работ, а также о предоставлении копии заявки участниками размещения заказа.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, требование об указании в составе заявки на участие в аукционе сведений о сроках выполнения работ и сведения о сроке предоставления гарантии качества работ, а также о предоставлении копии заявки участниками размещения заказа установлено заказчиком в нарушение положений ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее:
Заключение:
1.Государственным учреждением города Москвы «Инженерная служба района Аэропорт» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инвентаризации и изготовлению паспортов "Паспорт учетного участка" на объекты озеленения 3 категории дворовых территорий с введением данных в АИС "Рееестр зеленых насаждений" в районе Аэропорт (реестровый номер 12-0206059-10) допущены нарушения части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г, №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать Государственному учреждению города Москвы «Инженерная служба района Аэропорт» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инвентаризации и изготовлению паспортов "Паспорт учетного участка" на объекты озеленения 3 категории дворовых территорий с введением данных в АИС "Рееестр зеленых насаждений" в районе Аэропорт (реестровый номер 12-0206059-10).
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства РФ о размещении заказов.
Настоящий акт может быть обжалован в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Акт составлен 09.07.2010 в 1-ом экземпляре на 5 листах.
Руководитель инспекции
Прохоров А.В
Заместитель руководителя инспекции
ххххххххххххххххх
Члены инспекции
ххххххххххххххххх
ххххххххххххххххх
ххххххххххх