Акт Московского УФАС России от 16.07.2010 г № 11/11722
По результатам проведенной внеплановой проверки
1. Государственное Учреждение Управа района Орехово-Борисово Северное 115551, г. Москва, Шипиловский проезд, д. 45, кори. 1 2. Редакция газеты «Жулебинский бульвар» 109145, г. Москва, Жулебинский бульвар, д. 9
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московский УФАС) № 588 от 07.07.2010 года и на основании поступившей от главного редактора газеты «Жулебинский бульвар» хххххххххххх проведена внеплановая проверка соблюдения Государственным Учреждением Управой района Орехово-Борисово Северное (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Адрес проверяемого учреждения: 115551, г. Москва, Шипиловский проезд, д. 45, корп. 1
Предмет проверки: открытый аукцион (реестровый номер торгов 12- 0183612-09) на право заключения государственного контракта на издание и распространение районной газеты «Борисовские пруды» на 2010 год.
Состав Инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, руководитель инспекции;
хххххххххххххх - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
xxxxxxxxxxxx - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
xxxxxxxxxxx - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
ххххххххххх - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа,
Место проведения контрольного мероприятия: г. Москва, Пыжевский пер., д.6, ком. 214,
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения открытого аукциона.
19.07.2010 на заседании Инспекции присутствовали представители государственного заказчика - Государственного Учреждения Управы района Орехово-Борисово Северное - ххххххххххххххххх (дов. № xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ); представитель 000 «Ост-Вест студио» - xxxxxxxxxx (дов. № xxxx хххххххххххх ).
02.07.2010 в Московское УФАС поступила информация от главного редактора газеты «Жулебинский бульвар» ххххххххххххххххххх о нарушениях законодательства РФ, допущенных государственным заказчиком Государственного Учреждения Управы района Орехово-Борисово Северное, при проведении открытого аукциона (реестровый номер торгов 12-0183612-09) на право заключения государственного контракта на издание и распространение районной газеты «Борисовские пруды» на 2010 год.
В ходе проведения внеплановой проверки выяснилось, что 13.01.2010 Контрольным комитетом города Москвы была проведена проверка по данному открытому аукциону (реестровый номер 12-0183612-09) на право заключения государственного контракта на издание и распространение районной газеты «Борисовские пруды» на 2010.
Исходя из решения Контрольного комитета города Москвы № 01-02-09- 4958/9 от 13.01.2010 по результатам внеплановой проверки по жалобе 000 «Ост-Вест студио» установлено следующее.
В соответствии с ч.8 ст.34 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. Однако заявителем не представлено документов. Подтверждающих направление им запроса в адрес госзаказчика и получение соответствующего запроса государственным заказчиком.
Согласно ч. 2 ст.34 Закона о размещении заказа документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Такие требования установлены технической частью документации об аукционе. Пунктом 2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов определено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. При этом в соответствии с ч. 3 ст.38 Закона о размещении заказов Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона. Установлено, что п.2 технической части документации об аукционе предусмотрен такой вид работ как создание Интернет-сайта газеты с размещением всех публикуемых материалов, Однако государственным заказчиком не установлены в документации об аукционе требования к качеству, техническим характеристикам указанной работы, а так же к иным показателям, предусмотренным ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с формой 3 «Предложение на поставку товаров» сведения о функциональный и качественных характеристиках указываются участником размещения заказа в соответствии с технической частью документации об аукционе. Пунктом 9 технической части установлено требование к сбору и редакционной подготовке материалов газеты. В п.6 приложения № 1 к заявке 000 «Ост-Вест студио» на участие в аукционе, составленном по форме 3, по показателю «Предложения участника размещения заказа для вовлечения жителей в районные мероприятия» указано, что «Информационные поводы редакция получает из управы». Пунктом 2 технической части документации об аукционе в качестве вида работ предусмотрено «создание Интернет сайта газеты размещением всех публикуемых материалов». В п.1 приложения №1 к заявке 000 «Ост-Вест студио» по показателю «Технологии и методы оказание услуг, заявленных в технической части документации об аукционе» указано: «Представление электронной версии газеты сразу после выпуска. Редактор размещает версию газеты не сайтах заказчиков».
Данные предложения участника размещения заказа не противоречат требованиям, установленным в документации об аукционе. Таким образом, аукционной комиссией допущено нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов в части отказа в допуске к участию в аукционе 000 «Ост-Вест студио» по основаниям, не предусмотренным законом.
Кроме того, Комиссией Москонтроля установлено, что 000 «Калейдоскоп-Медиа», допущенном к участию в аукционе, в составе заявки на участие в аукционе в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, представлен приказ №9 от 13.10.2009 о продлении полномочий генерального директора общества. Однако, в соответствии с пп. «в» п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. Так как данный документ не представлен в составе заявки 000 «Калейдоскоп-Медиа» на участие в аукционе, данной организации должно быть отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона. Таким образом, заказчик в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов допустил к участию в открытом аукционе заявку 000 «Калейдоскоп-Медиа».
Согласно ч. 3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказ.
Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлено, что в технической части пункта 11 графы «Параметры» Заказчик устанавливает требование к изданию газеты в Московской типографии, что влекет за собой ограничение количества участников размещения заказ.
Таким образом, заказчик допустил нарушение требований ч. 3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного,в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее:
Заключение:
1.Государственным Учреждением Управой района Орехово-Борисово Северное при проведении открытого аукциона (реестровый номер торгов 12- 0183612-09) на право заключения государственного контракта на издание и распространение районной газеты «Борисовские пруды» на 2010 год допущены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 12, ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства РФ о размещении заказов.
3.Государственному Учреждению Управе района Орехово-Борисово Северное необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 14 июля 2010 года в 1-м экземпляре на 5-х листах.
Заместитель руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Члены Инспекции
ххххххххххххххх
ххххххххххххххх
ххххххххххххххх
ххххххххххххххх