Решение Московского УФАС России от 28.01.2011 г № 10/1345
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУ «ВО Минфина России» 115191, г. Москва ул. 3-я Рощинская, д.З 2. ЗАО «Франт» 143217, Московская обл., Можайский р-н, пос.Колычево
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А..
при участии представителей ГУ «ВО Минфина России» ххххххххххх (дов. ххххххххххх от ххххххххххххххх), хххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххх ), Представителя ЗАО «ФраНТ» (дов. ххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «Франт» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — ГУ «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» (далее — ГУ «ВО Минфина России», Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку курток и брюк для нужд ГУ «ВО Минфина России» (реестровый номер торгов: ТАТ11011700078)(далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в утверждении Заказчиком документации открытого аукциона в электронной форме с нарушениями положений Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснив, что документация открытого аукциона в электронной форме соответствует положениям Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 14.01.2010 №ЕС/243-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
В п.2.3 - 2.5 проекта государственного контракта установлено:
«2.3. После утверждения образцов и получения задания на поставку по Грузополучателям, Поставщик должен произвести обмер работников филиалов-отрядов Государственного учреждения и сформировать сведения по размерам и ростам для формирования уточненного задания на поставку Продукции по размерам и ростам и представить на утверждение Государственному заказчику в течение 7-ми дней со дня утверждения Государственным заказчиком образцов Продукции.
2.4. Поставщик вправе приступить к Поставке Продукции только в случае, когда образцы Продукции будут утверждены Государственным заказчиком. Поставляемая Продукция должна быть новой, изготовленной не ранее 2011 года.
2.5. Продукция должна быть поставлена в течение 5 дней с момента утверждения уточненного Задания на поставку, сначала на склад Государственного заказчика для проверки качества и количества, а после такой проверки отгружена до станции назначения Грузополучателя в течение 13 дней».
Согласно пп.1, 7 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, а также условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 58 участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Довод жалобы Заявителя о невозможности поставки поставки требуемого Заказчику товара в указанные сроки является не обоснованным, поскольку в приложениях жалобы отсутствуют, а так же на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлены документы, подтверждающие невозможность исполнения государственного контракта, в соответствии с требованиями, установленными Заказчиком.
Таким образом, требования к условиях и срокам поставки товара, выполнения работ, оказания услуг установлены в пп.2.3-2.5 Проекта государственного контракта в соответствии с потребностями Заказчика а также в соответствии ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
1.В п. 16 документации открытого аукциона в электронной форме установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, указание на страну происхождения товара. Согласно пп.б п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак. 4.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов запрещено требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных чч.4, 6 ст.41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений. Таким образом требование о предоставлении в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указания на страну происхождения товара противоречит ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
2.В п.п.16, 16.1 документации открытого аукциона в электронной форме установлено также требование к составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащее требование о предоставлении следующих документов:
• санитарно-эпидемиологические заключения на поставляемую продукцию, полученные в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (с изменениями от 30 апреля 2009 г.);
• декларация о соответствии на ткань в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
В соответствии с ч.2 ст.456 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), документами, которые надлежит передать одновременно с товаром, являются технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.
Учитывая изложенное, установление в документации о торгах требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявок на участие в торгах санитарно-эпидемиологических заключений на товар, декларации о соответствии на ткань является не предусмотренным Законом о размещении заказов требованием к составу заявки на участие в торгах и нарушает ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения в ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Франт» необоснованной .
2.Признать в действиях ГУ «ВО Минфина России» нарушение ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГУ «ВО Минфина России»обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
А.А.Овечкин
хххх
хххх