Решение Московского УФАС России от 28.01.2011 г № 10/1360

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГБУ г. Москвы «Главное   
управление заказчика Восточного   
административного округа»

107023, г. Москва, ул. Буженинова,   
д. 12

2. OOO «СТРОЙИМПУЛЬС»

115280, г. Москва, Пресветов пер.,   
д. 4, к. 3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
- специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: ГБУ г. Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа» - хххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх), OOO «СТРОЙИМПУЛЬС» - ххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу 000 «СТРОЙИМПУЛЬС» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГБУ г. Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещения, переданного муниципалитету для организации досуговой и социально-воспитательной работы с населением, в т.ч. с детьми по месту жительства по адресу: ул. Аллея Жемчуговой, д. 5, корп. 2 (код закупки MOS22091000062) (далее - аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части отказа Заказчика от подписания государственного контракта по итогам размещаемого заказа.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 20.12.2010 № 2 Заявитель признан победителем торгов.
В соответствии с протоколом отказа от заключения контракта от 31.12.2010 Заказчик отказался от заключения контракта с Заявителем по причине представления Заявителем обеспечения исполнения обязательств по контракту в виде банковской гарантии, которая по мнению Заказчика не соответствовала документации об аукционе в электронной форме, так как не покрывала срока гарантийных обязательств, предусмотренных документации об аукционе в электронной форме.
Заявителем в установленные законом сроки был направлен проект государственного контракта, а также обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 21.12.2010г. № Ф-4-176, содержащая срок гарантийных обязательств - 36 месяцев.
Пунктами 9.3, 9.3.1 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме, предусмотрено следующее: «гарантийный срок на качество выполненных работ, и оборудования, смонтированного на Объекте начинается с даты утверждения в установленном порядке Акта приемки законченного ремонтом объекта и составляет в соответствии с заявкой Подрядчика на участие в аукционе: выполненных работ - 36 месяцев».
Заказчик в своих возражениях ссылается на пункт 2.4 Технического задания документации об аукционе в электронной форме, согласно которому «поставщик обязан обеспечить выполненные работы гарантией по инженерным системам - 5 лет; по общестроительным работам вЂ” 3 года с момента приемки в эксплуатацию». При этом, банковская гарантия Заявителя содержит срок гарантийных обязательств - 36 месяцев. Вследствие изложенного, Заказчиком было принято решение о не заключении с Заявителем государственного контракта по итогам аукциона.
Комиссией установлено, что банковская гарантия от 21.12.2010г. № Ф-4-176 выдана Заявителю в обеспечение обязательств Заявителя по государственному контракту по предмету аукциона, где пунктом 1.4 установлено, что «срок действия Гарантии (включая срок исполнения основных и гарантийных обязательств по контракту) - с даты выдачи по 28 февраля 2014 года включительно», что составляет 36 месяцев, как то предусмотрено пунктами 9.3, 9.3.1 проекта государственного контракта.
Наличие противоречий, установленных Заказчиком в пункте 2.4 Технического задания документации об аукционе в электронной форме, пунктах 9.3, 9.3.1 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме вводят участников размещения заказа в заблуждение, ограничивая соответственно их число на участие в торгах. Заявителем представлено обеспечение исполнения обязательств по контракту в виде банковской гарантии со сроком гарантийных обязательств - 36 месяцев, что предусмотрено условием проекта государственного контракта, заключаемого по итога аукциона.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
В силу ч. 3 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта документа об обеспечении исполнения контракта подписанных электронной цифровой подписью лица , имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Действия Заявителя по заключению государственного контракта по итогам аукциона совершены в соответствии с требованиями частей 4, 4.4 и 4.6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного следует, что представленное Заявителем обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 21.12.2010г. № Ф-4-176 соответствует требованиям ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик в нарушение требований ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов не направил оператору электронной площадки контракт по итогам аукциона, подписанный электронной цифровой подписью.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу 000 «СТРОЙИМПУЛЬС» признать обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГБУ г. Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа» нарушение ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГБУ г, Москвы «Главное управление заказчика Восточного административного округа», ОАО «Единая электронная торговая площадка» обязательное для исполнения предписание.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
А.А.Севастьянова
А.Ю.Назаренко
хххх
хххх