Решение Московского УФАС России от 28.01.2011 г № 10/1357
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное лечебно- профилактическое учреждение «Лечебно-оздоровительный центр Министерства иностранных дел Российской Федерации» 121099, г. Москва, Смоленская наб., д. 2, корп. 2 2. ЗАО «Сбербанк - АСТ» 109028, г. Москва, Хохловский пер., д. 10, стр. 3 3. 000 «Арсенал Групп» 129226, г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д. 11, корп. 3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: Государственное лечебно-профилактическое учреждение «Лечебно-оздоровительный центр Министерства иностранных дел Российской Федерации» - хххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ), 000 «Арсенал Групп» - xxxxxxxxxxxxxx (доверенность от ххххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу 000 «Арсенал Групп» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Государственное лечебно- профилактическое учреждение «Лечебно-оздоровительный центр Министерства иностранных дел Российской Федерации» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг автотранспортного обслуживания (код закупки руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю (участник под номером 1) в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе в электронной форме (далее - документация об аукционе), не размещении на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов - на сайте электронной торговой площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» http:/ www.sberbank-ast.ru, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
На заседании Комиссии заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Согласно возражениям Заказчика, представленному на заседание Комиссии протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.12.2010, извлеченного Заказчиком из автоматизированной торговой системы электронной торговой площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ», доступной для просмотра Заказчику, размещенной на сайте указанной площадки - http:/ www.sberbank-ast.ru, Заявителю отказано в допуске к участию в торгах на основании отсутствия в первой части заявки описания качества оказываемых услуг в подтверждение требований Заказчика к качеству услуг, что не позволяет определить соответствие оказываемых услуг потребностям Заказчика, а также степень и гарантию качества услуг, в том числе отсутствует информация об организации предрейсового медицинского осмотра водителей.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Комиссией установлено, что в разделе 3 - Техническое задание документации об аукционе установлены требования к качеству продукции, работ, услуг, требования к безопасности продукции, работ, услуг, требования к результатам работ, услуг, нормативы и нормативные документы, используемые при составлении и исполнении контракта, конкретные показатели товаров, используемые при выполнении работ по предмету аукциона.
Предметом торгов является оказание услуг автотранспортного обслуживания, документацией об аукционе не установлено, что при оказании указанных услуг подлежат использованию кого-либо рода товары.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Комиссией установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит согласие Заявителя на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В соответствии с ч. 8 ст. 41.9 закона о размещении заказов в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.
Таким образом, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.12.2010 направлен Заказчиком оператору электрон ной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ», однако уведомления о принятом в отношении поданной Заявителем заявки на участие в открытом аукционе решении не последовало.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу 000 «Арсенал Групп» признать обоснованной в части обжалования действий аукционной комиссии государственного заказчика Государственное лечебно-профилактическое учреждение «Лечебнооздоровительный центр Министерства иностранных дел Российской Федерации», выварившиеся в необоснованном отказе 000 «Арсенал Групп» в допуске к участию в торгах.
2.Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика- Государственное лечебно-профилактическое учреждение «Лечебно- оздоровительный центр Министерства иностранных дел Российской Федерации» нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное лечебно- профилактическое учреждение «Лечебно-оздоровительный центр Министерства иностранных дел Российской Федерации», ЗАО «Сбербанк-АСТ» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для привлечения должностных лиц государственного заказчика к административной ответственности.
5.В связи с выявленными признаками нарушения законодательства о размещении заказов в действиях оператора электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» передать материалы жалобы в ФАС России для рассмотрения по существу.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
А.А.МСевастьянова
А.Ю.Назарко
ххх
ххх