Решение Московского УФАС России от 28.01.2011 г № 10/1318

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ФГУЗ КБ № 83 ФМБА России

115682, г. Москва, Ореховый б-р, 
д. 28

2. ЗАО НПЦ «ЭЛЬФА»

115088, г. Москва, 
ул. Угрешская, д. 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Назарко А.Ю.,
при участии представителей: ФГУЗ КБ № 83 ФМБА России — ххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх ), ххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ), ххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххх ), ЗАО НПЦ «ЭЛЬФА» - ххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу ЗАО НПЦ «ЭЛЬФА» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ФГУЗ КБ № 83 ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку антибактериальных и противогрибковых препаратов для парентерального введения (код закупки MOS14121000070), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю (участник под номером 5) в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (далее - документация об аукционе).
На заседании Комиссии заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.01.2011 № 315-10Э/1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия первой части заявки Заявителя требованиям документации об аукционе, а именно на основании предложения Заявителем не оригинальных лекарственных препаратов по пунктам 6, 7, 8, 11 предложения Заявителя на поставку товара по предмету аукциона, что не соответствует требованиям Технического задания документации об аукционе.
По результатам рассмотрения первой части заявки Заявителя Комиссией установлено, что предложение Заявителя по пунктам 6, 7, 8, 11 - лекарственные препараты соответствуют установленным Заказчиком лекарственным препаратам по международным патентованным наименованиям, различаются по торговому наименованию.
Пунктом 4 Технического задания установлено следующее: «аукцион предполагает поставку оригинальных лекарственных препаратов», при этом пунктом 5 Технического задания предусматривается, что «в случае предложения эквивалента эквивалентность предлагаемого препарата требуемому должна быть подтверждена протоколом исследования биоэквивалентности...».
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Комиссией установлено, что документация об аукционе не содержит используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с пп «а» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе, неправомерны.
Действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ЗАО НПЦ «ЭЛЬФА» признать обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика- ФГУЗ КБ № 83 ФМБА России нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУЗ КБ № 83 ФМБА России нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении.
4.Выдать государственному заказчику - ФГУЗ КБ № 83 ФМБА, ОАО «Единая электронная торговая площадка» обязательное для исполнения предписание.
5.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для привлечения должностных лиц государственного заказчика к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
А.А.Севастьянова
А.Ю.Назарко
ххххх
ххххх