Решение Московского УФАС России от 31.01.2011 г № 11/1512

О нарушении законодательства о размещении заказов

Федеральное государственное учреждение   
Российская государственная   
радиовещательная компания «Голос   
России»
115326, г.Москва, ул, Пятницкая, д. 25а   
стр. 1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления:
А.В. Прохорова - заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Членов Комиссии:
Н.Н. Кадырова - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Е.Л.Мокрянской - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа,
рассмотрев обращение от (№ б/н от 21.01.2011 г.) о согласовании заключения государственного контракта между Федеральным государственным учреждением Российская государственная радиовещательная компания «Голос России» (далее - ФГУ РГРК «Голос России») и Информационным телеграфным агентством России (далее - Агентство «ИТАР-TACC») на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации подписки на информационные материалы и в соответствии с с ч. 7 ст. 41.1, которая является отсылочной к ч. 1 ст.40 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и в соответствии с порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от.03,05.2006 г. № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» (далее-Порядок согласования).
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГУ РГРК «Голос России» (далее - Заказчик) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком на оказание услуг по организации подписки на информационные материалы (реестровый номер SBR1012270183).
Заказчиком были представлены следующие документы:
- извещение открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер S8R1012270183);
- протокол № 1-ОАЭФ-58/2010 от 11.01.2011 на о признании открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся;
- согласие указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт, на условиях документации об аукционе и по цене не превышающей начальную (максимальную) цену;
- документация об открытом аукционе в электронной форме;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт;
- проект государственного контракта.
Согласно порядку согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.05.2006 г. № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» обращение о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (далее - Порядок согласования) должно содержать следующие сведения:
- копии конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещения о повторном проведении запроса котировок, а также разъяснений и изменений к ним (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком), протоколов, составленных в ходе проведения торгов, повторного проведения запроса котировок;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует предусмотренным в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещении' о повторном проведении запроса котировок требованиям частей 1 - 3 статьи 11 Федерального закона, а также требованиям к предмету и условиям контракта;
- документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме или извещения о повторном проведении запроса котировок и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о размещении заказа, приглашении принять участие в закрытом конкурсе, аукционе, или максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок.
Таким образом, данное обращение Заказчика (№ б/н от 21.01.2011 г.) содержит все сведения и документы, предусмотренные Порядком согласования.
Комиссией Управления на основании Порядка согласования и ст. 17 Закона о размещении заказов проводится внеплановая проверка открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации подписки на информационные материалы (реестровый номер SBR1012270183).
11.01.2011 г. Заказчиком был проведен открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по организации подписки на информационные материалы (реестровый номер SBR1012270183).
Согласно протоколу № 1-ОАЭФ-58/2010 от 11.01.2011 о признании открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок на участие, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.1 Закона о размещении заказов, которая является отсылочной к ч.1 ст. 40 Закона о размещении заказов установлено, что в случаях, если аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом государственный или муниципальный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого аукциона.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Однако в разделе 7 «Требования к участникам размещения заказа» Части 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR1012270183) указаны требования к участнику размещения заказа о предоставлении иных сведений, а именно соответствие участника размещения заказа требованиям, указанных в ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.
Таким образом, требование Заказчика о предоставлении участником размещения заказа сведений о соответствии требованиям, указанных в ст. 11 Закона о размещении заказов влечет к ограничению количества участников размещения заказа.
Такие действия Заказчика нарушают положения ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.а ч.10 Порядка согласования уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти отказывает в согласовании проведения закрытого конкурса или аукциона, либо возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в случае если в представленном обращении или в сопроводительных документах выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В связи с тем, что совершенное правонарушение с учетом его характера, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере размещения государственного заказа, а также не повлекло нарушения законных прав и интересов добросовестных участников размещения заказа, Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве считает вариантным согласовать ФГУ РГРК «Голос России>> возможность заключения государственного контракта с Агентством «ИТАР-ТАСС на оказание услуг по организации подписки на информационные материалы.
Исследовав представленные материалы, Комиссия Управления
Решила:
1.Согласовать заключение государственного контракта между Федеральным государственным учреждением Российская государственная радиовещательная компания «Голос России» и Агентством «ИТАР-ТАСС на оказание услуг по организации подписки на информационные материалы.
2.Признать в действиях Федерального государственного учреждения Российская государственная радиовещательная компания «Голос России» при размещении заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации подписки на информационные материалы нарушение ч. 7 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме.
4.Федеральному государственному учреждению Российская государственная радиовещательная компания «Голос России» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председатель комиссии:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
ххх
хххх