Решение Московского УФАС России от 31.01.2011 г № 11/1507

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.ГУ «управа района Косино-Ухтомский
г.Москвы»
111621, г. Москва, ул. Большая Косинская,
д.20, корп. 1

2.OОО ЧОП «Реут-Безопасность» 
143966, Московская обл., г. Реутов, 
ул. Победы, д. 9, а/я 38

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
заместитель председателя Комиссии
А.В. Прохоров — заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
члены Комиссии:
Е.Л. Мокрянская — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа:
Н.Н. Кадыров — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии:
от государственного заказчика - ГУ «управа района Косино-Ухтомский г. Москвы»: ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххххх г.);
от участника размещения заказа — ООО ЧОП «Реут-Безопасность»: хххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххх г.); ххххххххххххххххххххххххх (дов. №хххххххххх от ххххххххххххххх г.),
рассмотрев обращение ГУ «управа района Косино-Ухтомский г. Москвы» (исх. № КУ-27 исх от 13.01.2011г.) в отношении ООО ЧОП «Реут-Безопасность» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУ «управа района Косино-Ухтомский г. Москвы» (далее - Заказчик) на действия 000 ЧОП «Реут-Безопасность» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг круглосуточной охраны здания управы района Косино-Ухтомский в 2011 го (№ 11-0223918-10)
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 2.21.01.2011г. № ЕС/823) документы и сведения.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г. № 267 и ч. 8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится проверка по факту уклонения 000 ЧОП «Реут-Безопасность» от заключения государственного контракта.
23.12.2010г. проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг круглосуточной охраны здания управы района Косино-Ухтомский в 2011 году (№ 11-0223918-10).
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2010г. победителем конкурса признано 000 ЧОП «Реут-Безопасность».
Согласно ч. 1.1. ст. 29 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с ч. 4. ст. 528 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
Однако в установленные сроки 000 ЧОП «Реут-Безопасность» не представил подписанный государственный контракт.
25.01.2011г. Заказчик и 000 ЧОП «Реут-Безопасность» были вызваны на проверку по факту уклонения от заключения государственного контракта.
В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС установлено следующее.
Согласно ч. 10 ст. 28 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации.
На заседании Комиссии Управления заказчик не предоставил доказательств направления протокола и проекта контракта в установленные сроки.
Кроме того представитель Заказчика подтвердил, что протокол и проект контракта в установленные сроки не передан.
Таким образом, в нарушении требований ч. 10 ст. 28 Закона о размещении заказов Заказчиком в установленные сроки не передан один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса.
Кроме того, стороны изъявили желание заключить государственный контракт в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2010г.
На основании изложенного и в связи с выраженным сторонами желанием заключить государственный контракт в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 23.12.2010г. по результатам проведенного открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг круглосуточной охраны здания управы района Косино-Ухтомский в 2011 году (№ 11-0223918-10), действия ООО ЧОП «Реут- Безопасность» не могут быть расценены Комиссией, как факт уклонения от заключения государственного контракта.
Кроме того, согласно ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов, расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В п.п. 9.1. п, 9 «порядок расторжения контракта» «проекта государственного контракта», которая является неотъемлемой частью конкурсной документации, Заказчиком установлено требование о расторжении контракта в одностороннем порядке.
Таким образом, установление Заказчиком вышеуказанных требований, нарушают положения ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 5, 9 ст.17, ч. 1, 8 ст. 19 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения об 000 ЧОП «Реут-Безопасность» в реестр недобросовестный поставщиков не включать.
2.Выдать ГУ «управа района Косино-Ухтомский г. Москвы» обязательное для исполнения предписание.
3.Признать в действиях заказчика - ГУ «управа района Косино-Ухтомскии г. Москвы» нарушения норм ч. 8 ст. 9 и ч. 10 ст. 28 Закона о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Управления Федеральной Антимонопольной службы по Москве для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм Законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Е.Л.Мокрянская
Н.Н.Кадыров
ххх
ххх