Решение Московского УФАС России от 31.01.2011 г № 11/1470
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение Центральная войсковая комендатура по материально-техническому обеспечению Главного командования Внутренних войск Министерства Внутренних дел России ул. Красноказарменная, д. 9А, г. Москва, 111250 2. 000 «АВТОГРАД» Варшавское ш., д. 170Г, г Москва, 117405
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской Е.Л.,
при участии представителей: 000 «АВТОГРАД») - хххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххх ); представители Государственного учреждения Центральная войсковая комендатура по материально-техническому обеспечению Главного командования Внутренних войск Министерства Внутренних дел России на заседание Комиссии Управления не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом (29.12.2010 №ЕС/25166),
рассмотрев жалобу 000 «АВТОГРАД» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение Центральная войсковая комендатура по материально-техническому обеспечению Главного командования Внутренних войск Министерства Внутренних дел России при проведении открытого аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей (реестровый номер торгов SBR1011300481) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «АВТОГРАД» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение Центральная войсковая комендатура по материально-техническому обеспечению Главного командования Внутренних войск Министерства Внутренних дел России (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей (реестровый номер торгов SBR1011300481)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика выразившееся в отклонении второй части заявки участника размещения заказа на основании предоставления недостоверных сведений.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчиком представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.12.2010 №б/н (реестровый номер торгов SBR1011300481) заявка Заяителя признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, без указания конкретных положений документации об аукционе в электронной форме, а так же положений заявки на участие в аукционе в электронной форме, которым несоответствует заявка на участие в аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 8 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме должен содержать сведения об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Таким образом, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме оформлен с нарушением требований ч. 8 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с дополнением к протоколу подведения итогов открытого аукциона от 15.12.2010 указаны следующие основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме: «Так как техническим заданием аукционной документации заказчиком установлено требование: «ЦВК по МТО ГК ВВ МВД России необходимо закупить услуги по гарантийному техническому обслуживанию и ремонту автомобилей марки ГАЗ, УАЗ, ВАЗ, Волга-Сайбер на дилерских станциях г. Москвы с 1 января 2011 по 31 декабря 2011 года», а 000 «Автоград» не имеет право обслуживать и ремонтировать гарантийные автомобили ГАЗ, УАЗ, ВАЗ, Волга-Сайбер и не является официальным дилером на 2011 год указанных марок автомобилей, следовательно 000 «Автоград» не соответствует требованиям ст. 41.11 ч.6 п.2 Закона о размещении заказов».
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с техническим заданием документации об аукционе в электронной форме Заказчиком установлено, требование об осуществлении гарантийного технического обслуживания и ремонта автотранспортана на дилерских станциях технического обслуживания r. Москвы по мере необходимости - на основании заявок Заказчика.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов отказ в заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Статья 11 Закона о размещении заказов не предусматривает обязательное условие о наличии диллерских отношений у участника размещения заказа с производителем автотраспорта, в рамках требований установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия Заказчика в нарушение ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов необосновано признала заявку на участие в открытом аукционе Заявителя не соответсвтвующей требованиям документации об аукционе в электронной форме.
Установлено, что 28.12.2010 Государственным учреждением Центральная войсковая комендатура по материально-техническому обеспечению Главного командования Внутренних войск Министерства Внутренних дел России по итогам Аукциона заключен государственный контракт №022/01-11.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «АВТОГРАД» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 8 ст 41.11, ч. 7 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений в сфере законодательства о размещении заказов Заказчику, конкурсной комиссии не выдавать, в связи с тем, что по итогам размещения заказа заключены государственные контракты и восстановление прав Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.В.Прохоров
члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
хххх
хххх