Решение Московского УФАС России от 31.01.2011 г № 11/1463
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Государственным учреждением г. Москвы «Инженерная служба Зеленоградского административного округа» при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению использования методов видеонаблюдения
1. Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Зеленоградского административного округа» Зеленоград, кори. 419, г.Москва, 124498 2. 000 «СтройКаскад» Волгоградский пр-т, д. 4А, г.Москва, 109316
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Кадырова Н.Н.,
ведущего специалиста-эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Мокрянской Е.Л.,
при участии представителей: Государственного учреждения города Москвы «Инженерная служба Зеленоградского административного округа» - ххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххх ); 000 «СтройКаскад» - ххххххххххх (доверенность от хххххххх ),
рассмотрев жалобу 000 «СтройКаскад» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Зеленоградского административного округа» при проведении запроса котировок на выполнение работ по обеспечению использования методов виедонаблюдения при охране подъездов жилы домов на территории Зеленоградского АО г. Москвы, включая техническое обслуживание оборудования СОБГ (№13-0226585-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «СтройКаскад» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба Зеленоградского административного округа» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на выполнение работ по обеспечению использования методов виедонаблюдения при охране подъездов жилы домов на территории Зеленоградского АО г. Москвы, включая техническое обслуживание оборудования СОБГ (№13-0226585-10)(далее - Котировки).
Заявитель обжалует содержание извещения о проведении запроса котировок от 10.12.2010 №13-0226585-10 (далее - Извещение), а именно установление заниженных расценок на техническое обслуживание подсистем видео(теле)наблюдения..
Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений ч. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.
Согласно п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроси котировок должно содержать указание на максимальную цену контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг.
В соответствии с Извещением начальная максимальная цена контракта составляет 498957,65 рублей (четыреста девяносто восемь тысяч девятьсот пятьдесят семь рублей шестьдесят пять копеек).
Начальная максимальная цена государственного контракта, устанавливается Заказчиком самостоятельно, с учетом требований ч. 2, 3 ст. 42 Закона о размещении заказов. Законодательство о размещении заказов не регламентирует порядок установления начальной цены контракта.
Таким образом, начальная максимальная цена государственного контракта, указанная в Извещении установлена Заказчиком в соответствии с требованиями ч. 2,3 ст. 42, п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с п. 4.4.1 проекта государственного контракта к участнику размещения заказа установлено обязательное требование о наличии офиса на территории Зеленоградского административного округа, оформленного в установленном законом порядке (аренда, собственность и т.д.).
Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов установлено требование о наличии офиса на территории Зеленоградского административного округа, оформленного в установленном законом порядке (аренда, собственность и т.д.), ограничивающее количество участников размещения заказа.
Установлено, что 31.12.2010 Государственным учреждением города Москвы «Инженерная служба Зеленоградского административного округа» по итогам проведения запроса котировок заключен государственный контракт №K- 67-11 на выполнение работ по обеспечению использования методов виедонаблюдения при охране подъездов жилы домов на территории Зеленоградского АО г. Москвы, включая техническое обслуживание оборудования СОБГ.
Исследован представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 No379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «СтройКаскад» необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений в сфере законодательства о размещении заказов Заказчику, конкурсной комиссии не выдавать, в связи с тем, что по итогам размещения заказа заключены государственные контракты и восстановление прав Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.В.Прохоров
члены Комиссии:
Н.Н.Кадыров
Е.Л.Мокрянская
ххх
хххх