• Главная
• Прочее
• 2011
• Февраль
• 1
• Доклад от 01.02.2011 г № Б/Н

Доклад от 01.02.2011 г № Б/Н

О деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2010 году

Введение
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12.01.2001 N 4/2001-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Московской области". В нем представлена информация о деятельности Уполномоченного по государственной защите прав и свобод человека и гражданина в Подмосковье в 2010 году.
При подготовке Доклада использованы сведения, полученные в ходе рассмотрения обращений граждан, посещения организаций и учреждений, а также поступившие из различных государственных и муниципальных органов, средств массовой информации. Ситуация с правами человека оценивалась с учетом предыдущих докладов.
Соблюдение основных прав граждан связано с экономическими возможностями государства. Несмотря на серьезные трудности, вызванные финансовым кризисом, аномальными погодными условиями, Подмосковью в основном удалось выйти на докризисные показатели развития экономики.
Сократилось количество безработных. Бюджет области 2011 года сохраняет социальную направленность и ориентирован на повышение уровня жизни населения.
Конструктивное сотрудничество Уполномоченного с руководством региона позволило продолжить развитие государственного правозащитного института Московской области, осуществлять эффективное реагирование на факты нарушения прав и свобод человека и гражданина, способствовать развитию демократических институтов.
Доклад содержит не только информацию о положении дел в важнейших сферах жизни общества, но и предложения по решению проблемных вопросов соблюдения прав граждан в Московской области, обращенные к федеральным, региональным органам законодательной, исполнительной и судебной власти, органам местного самоуправления.
Глава 1.Основные показатели
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в Московской области, их должностных лиц по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина частично отражается в заявлениях и обращениях граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Московской области. Они дают начальную информацию о нарушениях, позволяют анализировать ситуацию с соблюдением прав человека.
Всего в 2010 году поступило 12312 обращений. Ежегодное количество обращений за последние 5 лет отражено в приложении 1.
Их рост обусловлен не ухудшением ситуации с соблюдением прав человека, а возрастающей осведомленностью людей об институте Уполномоченного. Выступления и публикации, работа в муниципальных образованиях Уполномоченного и его представителей, реальные результаты восстановления нарушенных прав дают гражданам информацию о государственном правозащитнике.
Преобладающей формой обращений остаются устные, изложенные Уполномоченному и сотрудникам аппарата на личных приемах и по телефону. Их тематика представлена в приложении 2.
Среди письменных обращений 7,2 процента коллективные. В 2010 году 85 процентов писем поступили из Московской области, 8 процентов - из города Москвы, 7 процентов - из других субъектов Российской Федерации. Наибольшее число прислано жителями Подмосковья из Можайского, Одинцовского, Люберецкого, Солнечногорского, Красногорского муниципальных районов, городского округа Балашиха (приложение 3). Первые два муниципальных образования лидировали и в прошлом году.
Как и прежде, большая часть обращений (45,9 процента) связана с неправомерными, по мнению заявителей, действиями федеральных органов власти. Число заявителей, недовольных действиями органов государственной власти Московской области, практически не изменилось - 12,5 процента. Возросла доля жалоб на органы местного самоуправления: с 30,5 процента в 2009 году до 38,3 процента в 2010 году. Это вызвано прежде всего увеличением в 2,7 раза числа жалоб на органы сельских и городских поселений по вопросу обеспечения жильем и более чем в 2 раза - на органы муниципальных районов и городских округов по вопросам реализации прав на образование и обращение в органы власти (приложение 4).
Динамика поступления жалоб граждан на различные государственные и муниципальные органы за последние 5 лет приведена в приложении 5. На региональном уровне наибольшее число жалоб поступило на подразделения Министерства социальной защиты населения (30,7 процента) и органы опеки и попечительства Министерства образования (35 процентов). "Лидирующие" позиции среди федеральных органов власти занимают органы судебной системы и внутренних дел (12,4 процента и 11,3 процента соответственно).
Анализ категорий заявителей (приложение 6) показывает, что значительно выросла доля обращений несовершеннолетних и их представителей - с 16,9 процента в 2009 году до 35,8 процента в 2010 году. Писем от находящихся в местах изоляции (подозреваемых, обвиняемых и осужденных) - 17,5 процента. Снизилось почти в два раза и составило 5,5 процента число обращений от пенсионеров, в полтора раза (3,9 процента) - от инвалидов.
Из поступивших в 2010 году письменных обращений 44,6 процента связаны с нарушением гражданских (личных), 41,2 процента - социальных прав, 7,9 процента - экономических, 4,1 процента - культурных и 1,9 процента - экологических. Распределение письменных обращений по группам нарушенных прав представлено в приложении 7. В 2009 году первое место (43,1 процента) занимали жалобы на нарушение социальных прав, была выше доля (10,5 процента) экономических. Снижение этих показателей свидетельствует об эффективности мер по преодолению негативных последствий финансово-экономического кризиса.
Статистика обращений о нарушениях личных прав граждан показывает, что 42 процента жалоб связаны с расследованием и рассмотрением уголовных дел; 21 процент принадлежит сфере гражданско-процессуальных отношений, в частности, нарушениям процессуальных норм и справедливости судебных постановлений по гражданским делам.
Основная доля обращений, касающихся нарушений социальных прав, традиционно связана с жилищными проблемами (62 процента) и социальным обеспечением (20 процентов).
В сфере экономических правоотношений наибольшее количество жалоб на нарушения трудовых прав (35 процентов), права на землю (24 процента) и прав участников долевого строительства (23 процента).
Жалобы экологической тематики касаются соблюдения законодательства о градостроительной деятельности (42 процента), нарушений прав на благоприятную среду обитания (33,3 процента) и благополучие в жилище (24,7 процента).
Динамика нарушений конституционных прав граждан, отмеченных в письменных обращениях за последние 5 лет, приведена в приложении 8. Сводная таблица, дающая статистику заявленных в жалобах нарушений органами власти, содержится в приложении 9.
Ни одно обращение не осталось без внимания. По каждому из них осуществлялись проверки, в том числе совместно с компетентными государственными органами, направлялись запросы и ходатайства в соответствующие структуры, давались квалифицированные рекомендации и разъяснения заявителям. В отдельных случаях сотрудники аппарата присутствовали в судебных заседаниях. За год осуществлено свыше 300 выездов по жалобам, направлено более 1200 письменных запросов в органы местного самоуправления и государственной власти. В результате принятых мер восстановлены права заявителей в 16,7 процента рассмотренных случаев.
Наряду с обращениями значимым источником информации о состоянии дел с соблюдением прав граждан являются выезды на места. В течение года сотрудники аппарата более тысячи раз посетили образовательные, интернатные, лечебно-профилактические, пенитенциарные и другие учреждения. Проведено 8 комплексных выездных приемов в муниципальных образованиях Подмосковья. С целью мониторинга соблюдения прав отдельных групп населения состоялось 583 выезда. Это позволило установить не только конкретные нарушения прав людей, но выявить системные проблемы, которые нашли отражение в настоящем Докладе, специальных докладах "Соблюдение имущественных прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей", "Проблемы социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденных из мест лишения свободы", ряде законодательных инициатив и предложений.
Проведено 940 выступлений и лекций, направленных на информирование и правовое просвещение населения, опубликовано 518 статей в печатных СМИ, 266 выступлений и интервью на радио и телевидении.
Уполномоченный и сотрудники аппарата участвовали в более чем 5700 конференциях, совещаниях, "круглых столах", публичных акциях и других мероприятиях государственных и муниципальных органов, общественных объединений.
Подробная информация о работе по защите прав граждан, о правовом просвещении и других направлениях деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области изложена в последующих разделах.
Как отмечалось выше, в 2010 году значительно выросло число обращений от несовершеннолетних и их представителей. Дети занимают особое место в обществе. В то же время в силу понятных причин сами они не всегда могут постоять за свои права. Поэтому в работе Уполномоченного особое внимание уделяется их защите.
Глава 2.Деятельность по защите прав и законных интересов детей
Соблюдение прав детей наиболее точно определяет состояние и уровень развития общества. За несколько последних лет в Московской области принят ряд нормативных правовых актов, которые направлены на улучшение положения семей и детей, создание необходимых условий для их воспитания, образования и развития. К важнейшим из них, реализация которых осуществлялась в 2010 году, можно отнести:
- Закон Московской области от 4 декабря 2009 г. N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области", устанавливающий меры по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Подмосковье;
- постановление Правительства Московской области от 25 февраля 2010 г. N 92/7 "О мерах по организации отдыха и оздоровления отдельных категорий детей", определяющее порядок организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из многодетных семей, с девиантным поведением и других;
- постановление Правительства Московской области от 9 июля 2010 г. N 521/29 "О заключении в 2010 году Соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Московской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Московской области на организацию дистанционного образования детей-инвалидов";
- постановление Правительства Московской области от 9 июля 2010 г. N 522/29 "О заключении в 2010 году Соглашения о предоставлении субвенции на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью и Соглашения о предоставлении субсидии на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю";
- постановление Правительства Московской области от 27 августа 2010 г. N 711/40 "О заключении соглашения между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и Правительством Московской области об обеспечении деятельности на территории Московской области детского телефона доверия (службы экстренной психологической помощи) с единым общероссийским телефонным номером".
Вместе с тем жалобы граждан свидетельствуют о сохранении проблем в сфере реализации прав и законных интересов детей. В 2010 году поступило 458 письменных обращений этой тематики, что в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году. Основное их количество по-прежнему связано с нарушениями прав детей на жилье, социальное обеспечение, образование, охрану здоровья, семейные ценности. Большая часть касается судеб детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов.
Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. N 986 была учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить должность Уполномоченного по правам ребенка.
С 1 января 2010 года в аппарате Уполномоченного по правам человека в Московской области введена должность Уполномоченного по правам ребенка в Московской области, на которую назначена В.Ю. Андреева. Ею установлены контакты и осуществляется тесное взаимодействие с Московской областной Думой, региональными министерствами и ведомствами, территориальными подразделениями федеральных органов.
Уполномоченный по правам ребенка в Московской области введена в состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, Коллегии Министерства образования Московской области, Московского областного координационного совета по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, Координационного совета по защите населения Московской области от алкогольной угрозы при Губернаторе Московской области.
Уполномоченный по правам ребенка регулярно участвует в заседаниях профильных комитетов Московской областной Думы, их рабочих групп. Принимает участие в региональных, федеральных и международных конференциях по вопросам защиты прав несовершеннолетних, сотрудничает с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и коллегами из других регионов, особое внимание уделяет взаимодействию с Прокуратурой Московской области.
В рамках мониторинга соблюдения прав детей в 2010 году Уполномоченный и сотрудники аппарата посетили более 300 детских учреждений, в том числе: образовательные учреждения, дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, специальные (коррекционные) школы-интернаты, дома-интернаты для детей с отклонениями в развитии, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, летние оздоровительные лагеря.
Соблюдение прав детей на заботу и содержание
со стороны родителей, семейные ценности
В России, по данным переписи населения, каждая четвертая семья - неполная. Растет число малообеспеченных и неблагополучных семей. Материальные проблемы вынуждают многих супругов отказываться от рождения второго и последующих детей. Молодые люди не регистрируют брак, проживают в так называемом "гражданском браке", откладывают рождение детей на "потом". Растет число семей, которые не могут иметь детей.
Одна из важнейших задач государства - возрождение традиционных общественных ценностей - многодетная семья, любящие и заботливые родители, дружные и счастливые дети.
В декабре 2009 года в Закон Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2010 года социальные пособия стали выдаваться только семьям, имеющим средний доход на человека не выше прожиточного минимума. Согласно постановлению Правительства Московской области от 12 января 2010 г. N 1/56 он составил 5967 рублей на душу населения. Как следствие, право на получение указанного пособия утратили многие семьи. В этой связи к Уполномоченному стали поступать обращения граждан, считающих свои права нарушенными изменениями в региональном законодательстве. В первую очередь ущемлены законные интересы родителей, чьи дети родились в период со 2 июля по 31 декабря 2009 года. Законом предусмотрен полугодичный срок обращения в органы социальной защиты населения с заявлением о выплате единовременного пособия по рождению ребенка. Гражданам, по той или иной причине обратившимся в территориальные органы соцзащиты после изменения закона, было отказано в выплате пособий.
Например, гражданка Р. родила ребенка 18 декабря 2009 года. Она обратилась в Наро-Фоминское управление социальной защиты населения во второй половине января 2010 года и получила устный отказ в выплате пособия. По мнению Министерства социальной защиты населения Московской области, выраженному в связи с запросами Уполномоченного, назначение единовременного пособия при рождении ребенка носит заявительный характер. Право на получение данной меры социальной поддержки возникает у лица только после письменного волеизъявления и представления необходимого пакета документов, определенного нормативным правовым актом в редакции, действующей на момент такого волеизъявления. Правовые нормы, которые устанавливали бы связь назначения единовременного пособия на ребенка с датой его рождения в 2009 году, действующим законодательством не установлены.
Такое положение дел представляется несправедливым. Право этих граждан на пособие возникло в момент рождения ребенка в 2009 году до введения ограничений, а потому должно быть реализовано. Документом, подтверждающим момент возникновения этого права, следует считать оформленное надлежащим образом свидетельство о рождении ребенка.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. N 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" утратили право на получение пособий лица, не имеющие трудовой книжки. Действовавшие до этого правила не требовали от указанной категории граждан представления этого документа. В заявлении они должны были сообщить, что нигде не работали и не работают, не являются индивидуальными предпринимателями и предупреждены об ответственности за предоставление ложной информации.
Препятствием для людей становятся не только законодательные ограничения, но формальный подход и отсутствие квалифицированных разъяснений сотрудников территориальных управлений социальной защиты населения и органов опеки и попечительства. Почти все ответы заявителям территориальных управлений соцзащиты содержат предложение в случае несогласия обращаться в суд. Однако родители новорожденных детей ограничены временем и крайне редко реализуют данное право.
В результате бездействия органов опеки и попечительства Ленинского муниципального района гражданка К. не могла в течение нескольких месяцев с момента рождения ребенка получить свидетельство о рождении. Ребенок был лишен медицинского обслуживания, у матери возникли трудности с работодателем в связи с отсутствием документов, подтверждающих рождение ребенка. Дело в том, что брак родителей был расторгнут менее чем за 300 дней до рождения ребенка. Бывшие супруги имели разные фамилии и согласия о регистрации ребенка не достигли. При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" имя ребенка и его фамилия вносятся в записи акта о рождении ребенка по указанию органа опеки и попечительства. Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ленинскому муниципальному району, куда мать новорожденного обратилась по совету районного управления ЗАГС, с сентября по октябрь такого решения принять самостоятельно не могло. Документы были оформлены только после вмешательства Уполномоченного.
Расторжение брака нередко сопровождается разногласиями родителей о месте жительства и порядке общения с детьми. Такие споры все чаще рассматриваются в судебном порядке. Принятые решения судов должны в интересах детей неукоснительно исполняться, в необходимых случаях - в принудительном порядке.
Поступающие жалобы свидетельствуют о фактах неисполнения таких судебных постановлений. Так, гражданка П. пожаловалась на судебного пристава отдела Федеральной службы судебных приставов по Подольскому муниципальному району в связи с отказом в возбуждении производства по исполнению решения Подольского городского суда. Этим решением было определено место проживания ребенка совместно с матерью. Однако бывший муж самовольно забрал сына, препятствует общению с ним, решение суда добровольно не исполняет. В применении к нему принудительных мер судебным приставом-исполнителем было отказано на основании Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Согласно этому Закону к производству принимаются только судебные документы, содержащие исполнительные действия. Исполнительный лист, выданный гражданке П., исполнительных действий не содержал.
Таким образом, для исполнения решения суда об определении места жительства ребенка приходится дополнительно обращаться в суд с исковым заявлением о возвращении ребенка матери. Аналогичная ситуация складывается по другим судебным решениям, которые не содержат исполнительных действий. Однако судебные документы по ним выдаются, хотя не могут быть исполнены в соответствии с действующим законодательством. Представляется необходимым внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты.
В два раза возросло число обращений о помощи в реализации прав детей на получение алиментов. Изучение этого вопроса, нашедшее отражение в специальном докладе Уполномоченного "Соблюдение имущественных прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей", показало, что в регионе отсутствует единая система учета детей, имеющих право на алиментные выплаты. В каждом ведомстве есть неполные сведения об отдельных категориях детей. По информации Министерства образования Московской области, право на алименты имеют свыше 6 тысяч детей, что составляет более 35 процентов от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И только каждому четвертому из них деньги перечисляются регулярно. Среди проживающих в детских учреждениях этот показатель еще ниже - от 1 до 20 процентов. Большая часть воспитанников алименты не получает или получает нерегулярно. Их размер очень низок - от 300 рублей до 1000 рублей в месяц.
Нарушения прав детей на алиментные выплаты происходят на всех стадиях их реализации: инициации исков и контроля за получением детьми алиментных выплат со стороны законных представителей, вынесения решений судами, направления исполнительных листов для взыскания, при исполнительном производстве, его возбуждении, ведении и окончании, при начислении алиментов и расчете задолженности, применении мер понуждения должников к выплате алиментов, их розыске за уклонение от уплаты алиментов, применении к ним административной и уголовной ответственности, уголовного наказания за злостное уклонение от уплаты алиментов, вынесении приговора и его исполнении. Наиболее актуальными проблемами являются:
- несвоевременное обращение законных представителей в суд за назначением алиментов, сменой взыскателя и в службу судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительного производства;
- вынесение судебных решений об уплате алиментов с нарушением норм материального и процессуального права;
- отсутствие законодательно отрегулированной единой практики направления копий решений суда по взысканию алиментов и исполнительных листов в службу судебных приставов;
- вынесение судами решений и приговоров в отсутствие в судебном заседании лиц, в отношении которых принимается решение или выносится приговор, содержащих недостоверные сведения о месте жительства, неполные установочные данные;
- низкий размер алиментов и нечеткий порядок их назначения;
- отсутствие эффективных законодательных норм в отношении родителей, лишенных родительских прав и имеющих высокий процент задолженности по алиментам;
- ненадлежащее ведение исполнительного производства;
- неэффективность принимаемых мер по понуждению должника к выплате алиментов;
- несвоевременное принятие мер по розыску должников и привлечению их к ответственности, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
- отсутствие четкого законодательного определения злостности уклонения от уплаты алиментов, единого порядка и процедуры возбуждения уголовных дел по ст. 157 УК РФ;
- неэффективность мер уголовно-правового характера при злостном уклонении от уплаты алиментов на всех стадиях применения ст. 157 УК РФ;
- отсутствие квотирования рабочих мест на предприятиях для осужденных к исправительным работам, что усложняет их трудоустройство и делает невозможным исполнение наказания и взыскание алиментов;
- отсутствие межведомственного взаимодействия при реализации права детей на алиментные выплаты.
Существующая система обеспечения прав детей на содержание со стороны родителей должна быть пересмотрена. В этой связи представляется необходимым:
1.Внести изменения и дополнения в законодательство:
- разработать и принять Федеральный закон "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации";
- разработать Концепцию семейной политики в Московской области;
- установить минимальный размер алиментов на детей при взыскании алиментов как в долях к заработку, так и в твердой денежной сумме, который не должен быть ниже установленного законом прожиточного минимума;
- продлить срок уплаты алиментов на детей, обучающихся в образовательных учреждениях всех типов по очной форме и не имеющих самостоятельного заработка, до 23 лет;
- дополнить статью 17.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нормой об установлении ответственности за уклонение от уплаты алиментов;
- в Федеральном законе "Об исполнительном производстве":
а) расширить перечень ограничений в отношении должников, в том числе введя запрет на совершение сделок с имуществом, требующих государственной регистрации, без согласования со службой судебных приставов;
б) при отсутствии задолженности по алиментным выплатам определить возможность окончания исполнительного производства на основании направления исполнительного листа по месту работы должника не ранее осуществления первой выплаты взыскателю;
в) при окончании исполнительного производства в связи с направлением по территориальности сохранять наложенные ранее ограничения в отношении должника;
- в Гражданском процессуальном кодексе РФ и Федеральном законе "Об исполнительном производстве" предусмотреть для лиц, имеющих задолженность по выплате алиментов, возможность взаимозачета задолженности и оформления в собственность несовершеннолетнего части единственного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности должнику, если он не располагает иным имуществом, на которое могло бы быть обращено взыскание, не имеет источников дохода, не принимает мер к трудоустройству в течение определенного времени;
- в статье 157 УК РФ:
а) для уточнения условий наступления уголовной ответственности установить квалифицирующие признаки злостного уклонения от уплаты алиментов;
б) ввести квалифицирующий признак злостного уклонения от уплаты алиментов - повторность совершения этого преступления;
в) ввести новую санкцию в виде принудительного привлечения к труду злостных неплательщиков с отчислением денежных средств на счета детей;
- установить минимальный размер задолженности в долях или в процентах от невыплаченной суммы задолженности, которую должник обязан погасить в течение определенного периода, чтобы избежать уголовной ответственности;
- предусмотреть привлечение к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов вне зависимости от оснований возбуждения исполнительного производства (исполнительный лист, судебный приказ или нотариально заверенное соглашение об уплате алиментов);
- ввести в перечень обязательных государственных образовательных стандартов предмет по основам семейной жизни, разработать и внедрить соответствующие методики преподавания.
2.В целях единообразного правоприменения предложить Верховному Суду РФ рассмотреть вопрос об обобщении судебной практики и разработке рекомендаций судам при вынесении решений по лишению родительских прав и назначении алиментов использовать единые унифицированные формулировки о взыскателе алиментов на содержание детей, предусмотреть универсальные определения: "детское учреждение, где находится несовершеннолетний" или "законный представитель несовершеннолетнего, определенный в соответствии с избранной органами опеки и попечительства формой жизнеустройства ребенка" или, не обозначая взыскателя, определить: "взыскать алименты в пользу несовершеннолетнего...".
3.Обратить внимание Федеральной службы судебных приставов России, Министерства внутренних дел России, Федеральной службы исполнения наказаний РФ, налоговых органов, Министерства образования Московской области, Министерства социальной защиты населения Московской области, Министерства здравоохранения Московской области на необходимость разработки мер для координации взаимодействия по вопросам обеспечения прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей.
4.Предложить Федеральной службе судебных приставов предусмотреть структурные подразделения, специализирующиеся на ведении исполнительных производств, касающихся имущественных, личных неимущественных и иных прав и законных интересов несовершеннолетних.
Соблюдение прав детей на охрану здоровья и отдых
Охрана здоровья детей - приоритетная обязанность государства. Правильное полноценное питание обеспечивает нормальный рост и развитие молодого организма, способствует профилактике распространенных заболеваний, повышению работоспособности и продлению активной жизни, создает условия для укрепления иммунной системы, адекватной адаптации к окружающей среде. В качестве одной из форм помощи семье Законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей Московской области" определено обеспечение детей полноценным питанием. Эта мера реализуется Министерством здравоохранения Московской области и регламентирована Законом Московской области от 27 февраля 2006 года N 26/2006-ОЗ "О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Московской области". Внесенные в закон в 2010 году изменения ограничили возможность получения бесплатного питания.
Например, семья К. постоянно проживает в г. Железнодорожный, в квартире супруга. До конца 2009 года малолетний сын К. обеспечивался Центральной городской больницей бесплатным питанием. С 1 января 2010 года им отказано в предоставлении данной меры поддержки. Причиной послужила постоянная регистрация супруги и ребенка в другом субъекте Федерации. На запрос Уполномоченного руководство больницы ответило, что нарушений прав ребенка не имеется. По инициативе Уполномоченного Прокуратурой Московской области проведена проверка. В результате мер прокурорского реагирования нарушенное право ребенка восстановлено. Главному врачу внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
В действующей редакции Закона Московской области обозначено два основных условия для назначения мер социальной поддержки - подтверждение факта постоянного проживания на территории Московской области и наличие полиса обязательного медицинского страхования. В учреждениях здравоохранения в качестве доказательства факта постоянного проживания на территории Подмосковья от граждан требуют документы о регистрации по месту жительства. Это противоречит федеральному законодательству. В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Законом не учтены ситуации, когда предлагаемые продукты питания вызывают у ребенка индивидуальную непереносимость или аллергию. Учитывая, что денежная компенсация в данном случае не предусмотрена, в большинстве муниципальных образований гражданам предоставляется возможность подобрать индивидуальное питание на основании заключения врача. А в городских округах Коломна, Подольск, Троицк, Дзержинский и Коломенском, Можайском, Одинцовском, Пушкинском муниципальных районах такой возможности нет.
Вне шаговой доступности от получателей питания расположены раздаточные пункты в Дмитровском, Зарайском, Можайском, Наро-Фоминском, Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском, Ступинском, Солнечногорском, Шатурском муниципальных районах и городском округе Климовск.
Продолжают поступать жалобы на врачебные ошибки, угрожающие здоровью и жизни детей.
Так, например, в 2007 году малолетний сын гражданки О. проглотил посторонний предмет. Медицинская помощь, оказанная ребенку несвоевременно, повлекла за собой серьезные последствия: разрыв трахеи, повреждение пищевода, гортани. Мальчик не может разговаривать, дышит через трубку. Молодая мать обратилась с заявлением в Луховицкую городскую прокуратуру, которая расследовала указанные факты и направила дело о халатности врачей Луховицкой центральной городской больницы в суд. Дело рассматривается судами. Вместо анализа причин неоказания своевременной квалифицированной помощи и принятия мер по недопущению подобных случаев в дальнейшем главный врач больницы старается спасти "честь мундира". В Луховицкую городскую прокуратуру, как сообщили Уполномоченному, подано заявление о привлечении матери мальчика к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего) и требовании лишения родительских прав. Основания для привлечения О. к уголовной ответственности отсутствуют, в связи с чем было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Поверхностное изучение причин детской смертности как следственными органами, так и медицинским сообществом становится обыденным явлением. Документы, приложенные к жалобе по факту смерти ребенка В. в родильном отделении Дедовской городской больницы, свидетельствуют о халатном поведении врачей. Однако врачебная проверка этого случая в нарушение ведомственной инструкции Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации не проводилась. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем Следственного отдела по городу Истре Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области, вызывает сомнения. Указанные в данном процессуальном документе факты противоречат друг другу. После обращения Уполномоченного в прокуратуру Московской области постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, продолжается проверка.
Нарушаются права несовершеннолетних и в сфере психиатрии. В ходе проверки жалобы о нарушении со стороны отца права несовершеннолетней Д. 1993 года рождения на проживание в семье и жилище установлен факт незаконного помещения и содержания девочки в Московской областной психоневрологической больнице N 4. До помещения в психиатрический стационар Д. окончила 7 классов общеобразовательной школы. После почти двухлетнего нахождения в больнице областной психолого-медико-педагогической комиссией было рекомендовано обучение в 7-8 классе по программе специальной (коррекционной) школы VIII вида. Кроме того, сотрудниками аппарата Уполномоченного выявлены многочисленные грубые нарушения прав не только несовершеннолетней Д., но и всех детей, находящихся в больнице: на организацию питания, общедоступное образование, безопасность. Санитарные нормы не соблюдаются, в спальнях на двухъярусных кроватях располагаются от 12 до 22 детей.
При содействии Уполномоченного Д. была переведена в Запрудненскую школу-интернат в Талдомском муниципальном районе и приступила к занятиям, успевает по всем предметам.
В 2010 году в связи с изменениями федерального законодательства введен новый механизм проведения оздоровительной кампании, закрепляющий за субъектами Российской Федерации полномочия по осуществлению и финансовому обеспечению мероприятий по оздоровлению и отдыху детей.
24 декабря 2009 года Московской областной Думой внесены изменения в Закон Московской области "О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области", устанавливающие право организаций на частичную компенсацию стоимости путевок, приобретенных для оздоровления и отдыха детей работающих граждан.
Определена система взаимодействия Министерства социальной защиты населения, на которое возложена ответственность за организацию летней оздоровительной кампании, с территориальными подразделениями, предприятиями, организациями и учреждениями по обеспечению отдыха детей.
На оздоровление несовершеннолетних в Подмосковье летом 2010 года из областного бюджета выделено 817,9 млн. рублей, в том числе 97,3 млн. рублей - субсидии из федерального бюджета, что значительно превысило показатели 2009 года (137,3 млн. руб.).
В период летней оздоровительной кампании совместно со специалистами Роспотребнадзора по Московской области проверено 22 летних оздоровительных лагеря в Дмитровском, Сергиево-Посадском, Истринском, Пушкинском, Одинцовском, Зарайском, Мытищинском, Орехово-Зуевском, Клинском, Ногинском, Коломенском муниципальных районах, городских округах Реутов, Химки, Подольск, Домодедово. Организация летнего отдыха детей проверена в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Московской области "Орехово-Зуевский городской социальный приют для детей и подростков", Муниципальном образовательном учреждении "Детский дом-школа" в Орехово-Зуевском муниципальном районе, Социально-реабилитационном центре для детей и подростков "Родник" в Клинском муниципальном районе.
Мониторинг летней оздоровительной кампании выявил целый ряд системных проблем:
- отсутствие во многих муниципальных образованиях стационарных учреждений отдыха для несовершеннолетних (имеется всего 19 учреждений в 14 муниципальных образованиях Подмосковья);
- сокращение общего количества стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей в Московской области. Так, в 2008 году функционировало 91 загородное учреждение, в 2009 - 85, а в 2010 - 80;
- ненадлежащая организация отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в государственных и муниципальных учреждениях для детей-сирот.
По информации Министерства образования Московской области, летом 2010 года в оздоровительных лагерях и санаториях отдохнула лишь треть из общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; для 10 процентов отдых организован на базе образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В муниципальном образовательном учреждении "Детский дом-школа" (городской округ Орехово-Зуево) запланированный выезд 35 детей в оздоровительный лагерь в июле 2010 года отменен в связи с отсутствием путевок. Аналогичная ситуация сложилась и в Орехово-Зуевском городском социальном приюте для детей и подростков, где дети также не выехали на отдых во вторую смену. Летнее оздоровительное учреждение "Чайка" в Орехово-Зуевском районе не приступило к работе в запланированный срок.
При посещении двух учреждений для детей-сирот в Клинском муниципальном районе (Петровский детский дом, Спас-Заулковская школа-интернат VIII вида) выявлено, что из 150 человек путевками в первую смену обеспечены только 12 детей младшего возраста.
Министерством социальной защиты населения Московской области организован отдых подмосковных детей в Республике Карелия на основании государственного контракта, заключенного 25 мая 2010 года с ООО "Путешественник". По результатам конкурса было приобретено 85 путевок в первую смену в лагерь "Карельский пилигрим". Через 5 дней отдыха местным управлением Роспотребнадзора было установлено, что лагерь начал работать без санитарно-эпидемиологического заключения, условия пребывания в нем представляли опасность для детей, что привело к их массовому заболеванию. Правительственная комиссия Республики Карелия приняла решение о закрытии лагеря и эвакуации детей. Таким образом, не только в первой, но и последующих сменах был сорван организованный отдых 250 несовершеннолетних, преимущественная часть которых - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
К числу характерных недостатков в деятельности детских летних учреждений, влекущих угрозу правам детей, можно отнести следующие:
1.Нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил:
- деятельность оздоровительных лагерей без наличия санитарно-эпидемиологического заключения;
- превышение допустимой наполняемости групп детей;
- недостаточная укомплектованность медицинскими препаратами для оказания неотложной помощи;
- отсутствие согласований мест купания с органами Роспотребнадзора.
2.Нарушение законодательства о пожарной безопасности:
- отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации детей;
- установка на окнах глухих металлических решеток.
3.Нарушение трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, трудоустроенных на время летних каникул:
- неоформление трудовых книжек;
- одностороннее подписание трудовых договоров, заключенных с несовершеннолетними, только работодателями;
- указание в трудовых договорах, заключенных с несовершеннолетними работниками, вида дисциплинарного взыскания, не предусмотренного Трудовым кодексом Российской Федерации, - "снижение заработной платы за уклонение от работы и за ее плохое качество".
В целях соблюдения прав детей на отдых представляется необходимым уделять особое внимание:
- улучшению материально-технического состояния детских оздоровительных лагерей;
- обеспечению санитарно-эпидемиологических норм;
- использованию разнообразных форм отдыха детей (лагеря дневного пребывания, профильные, тематические, трудовые, оздоровительные и другие);
- вопросам соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних;
- обеспечению в достаточном количестве путевками детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и малоимущих семей;
- восстановлению стационарных учреждений отдыха и оздоровления несовершеннолетних.
Соблюдение права детей на образование
Система образования в Подмосковье за несколько лет претерпела ряд положительных серьезных изменений, о чем свидетельствуют результаты участия Московской области в приоритетном национальном проекте "Образование" и конкурсе "Комплексная программа модернизации образования". Реализация проекта и анализ достижений послужили фундаментом для проведения в регионе национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Целевая программа "Развитие образования в Московской области на 2009-2012 годы" призвана обеспечить создание эффективных моделей муниципальных сетей общеобразовательных учреждений с целью получения качественного общего образования школьниками. Однако создание таких моделей сопряжено с финансовыми и организационными трудностями. В 2010 году во всех муниципальных образованиях продолжилась оптимизация сети образовательных учреждений (реорганизация, слияние, присоединение). Были разработаны новые типовые штатные расписания, которые привели к сокращению штатной численности сотрудников образовательных учреждений. В ежегодных докладах Уполномоченного обращалось внимание на необходимость реорганизации учреждений и сокращения работников сферы образования только при условии соблюдения законодательства и обеспечения прав граждан. На практике порой происходит иначе, о чем свидетельствуют поступающие обращения.
Например, к Уполномоченному обратились родители первоклассников Кокошкинской средней общеобразовательной школы N 2. В соответствии с постановлением главы администрации Наро-Фоминского муниципального района от 28 апреля 2010 года Кокошкинская средняя общеобразовательная школа N 1 реорганизована путем присоединения к ней Кокошкинской средней общеобразовательной школы N 2 с целью оптимизации образовательной сети. Однако возмущение родителей вызвал не сам факт реорганизации школ, а то, что никто из ответственных чиновников не поставил в известность о предстоящих преобразованиях ни родителей, ни педагогов и уж тем более не поинтересовался их мнением. В результате дети обучаются в две смены, хотя есть возможность работать в одну, а 40 ребятишек вообще не попали в списки учеников реорганизованной школы. Они перешли на учебу в другое среднее общеобразовательное учреждение, куда вынуждены каждое утро добираться самостоятельно общественным автотранспортом.
Увеличилось количество жалоб на случаи грубого обращения, а порой и рукоприкладства в отношении несовершеннолетних со стороны педагогов, превышение полномочий руководителями образовательных учреждений.
Такие письма были из Люберецкого, Истринского, Ногинского, Одинцовского муниципальных районов.
Продолжают поступать жалобы на "добровольно-принудительные" формы взимания денежных взносов с родителей обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях и воспитанников детских садов. По Закону РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. А в письме Министерства образования России от 19 июня 1998 г. N 06-51-138ин/14-06 четко прописано, что "взимание денег за обучение по "особым" программам и учебникам, охрану и уборку школьного здания, на надбавки к заработной плате педагогов и нужды школы не допускается".
Система принудительной благотворительности выражается в требованиях администрации школы внести сначала вступительный взнос (на счет или просто наличными), а также периодически вносить деньги уже в процессе учебы в фонд школы, класса на охрану, ремонт и другие цели. Понимая незаконность принудительного взимания денежных средств, администрации образовательных учреждений идут на разного рода ухищрения. На смену разовым поборам приходит выстроенная система взимания "сверхнормативной" платы, оформленная в виде регулярных благотворительных или членских взносов. Подтверждением могут служить обращения в адрес Уполномоченного из Ленинского, Раменского муниципальных районов, городского округа Королев.
Конституция РФ (статья 43) гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Однако реализация этого права затруднена. Нехватка мест в детских садах, отсутствие прозрачной системы распределения мест в них, невыплата компенсаций родителям детей, не посещающих бесплатные детские сады, - причины многочисленных жалоб, количество которых за последние три года увеличилось в пять раз. Каждая пятая из них - коллективная.
В 2010 году сеть подмосковных дошкольных образовательных учреждений увеличилась на 15 вновь построенных, 8 - реконструированных и 19 - перепрофилированных из начальных школ. Однако этих мер недостаточно. По состоянию на 1 января 2010 года в Подмосковье насчитывалось 485352 ребенка в возрасте до 7 лет, что на 18000 больше, чем в предыдущем году. К декабрю очередь на получение мест в детские сады составила 114845 человек (24 процента от общей численности детей). Особенно остро нехватка мест в детских дошкольных учреждениях ощущается в Красногорском, Мытищинском, Люберецком муниципальных районах, городских округах Пушкино, Железнодорожный, Домодедово, Королев, Химки. Темпы жилищного строительства в них в несколько раз опережают строительство объектов дошкольного образования.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ "Об образовании" организация общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям органов местного самоуправления. Системные нарушения отмечаются в муниципальных нормативных правовых актах, касающихся этой сферы.
Примером может служить Положение о комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений, утвержденное приказом Комитета образования городского округа Королев от 7 сентября 2007 г. N 574х. Этот документ был разработан в соответствии с утратившим силу еще в 2008 году Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении (утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 677). В нарушение требований действующего российского законодательства Положением установлено, что при приеме документов для постановки на учет родители должны представить справки с места работы и справки о регистрации по месту жительства.
Отсутствие открытости информации о движении очереди приводит к коррупционным схемам распределения мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, что вызывает обоснованное недовольство граждан.
Более трехсот жителей городского округа Железнодорожный обратилось к Уполномоченному с жалобами на недоступность дошкольного образования. Причиной стали отсутствие четко прописанных правил постановки на учет и предоставления мест в детских учреждениях и сложившаяся вследствие этого запутанная система регистрации детей на получение путевки в дошкольное образовательное учреждение. В соответствии с Положением о порядке комплектования воспитанниками МДОУ г. Железнодорожного, утвержденным решением городского Совета депутатов 15 июля 2009 г. N 06/63, дети в муниципальные дошкольные учреждения должны зачисляться в порядке очередности на основании дат постановки на учет. По факту такое зачисление происходит только в пределах количества свободных мест. Каждый год высвобождаются места в младшей возрастной группе, поэтому дети, вставшие на учет гораздо раньше и достигшие возраста средней и старшей группы, практически не имеют шанса попасть в садик.
В целях обеспечения доступности бесплатного дошкольного образования представляется необходимым:
- строительство новых и восстановление перепрофилированных ранее детских садов;
- застройка микрорайонов с учетом потребности в учреждениях социальной инфраструктуры, включая детские сады;
- разработка системы сертификатов на услугу по дошкольному образованию за счет бюджетных средств. Сертификаты могли бы выдаваться при рождении ребенка и использоваться родителями по выбору в любом дошкольном образовательном учреждении вне зависимости от типа собственности (частная, государственная, муниципальная) и формы организации;
- формирование в муниципальных образованиях доступной электронной очереди на получение путевки в дошкольное образовательное учреждение.
Ситуация с соблюдением прав граждан в сфере образования обусловила необходимость создания института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса. В начале 2009 года их насчитывалось почти две с половиной тысячи человек. К концу учебного года число "школьных" правозащитников возросло на 31 процент и составило более трех с половиной тысяч. Они работают на общественных началах в детских садах и учреждениях дополнительного образования детей, в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, их филиалах и представительствах, а также в автономных некоммерческих образовательных учреждениях. Активная деятельность уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса позитивно влияет на ситуацию в образовательных учреждениях, улучшая атмосферу взаимопонимания между обучающимися, их родителями и педагогами. В 2009/2010 учебном году ими было рассмотрено более трех тысяч обращений, дано свыше четырех тысяч правовых консультаций. Проведено более 50 совещаний в муниципальных образованиях с участием сотрудников аппарата Уполномоченного, уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, на которых были подведены итоги года и поставлены задачи на будущее.
Наиболее активно развивается институт "школьных" уполномоченных при непосредственном участии представителей Уполномоченного и специалистов системы образования в городских округах Дзержинский, Котельники, Лыткарино, Орехово-Зуево, Красноармейск, Железнодорожный; Дмитровском, Клинском, Орехово-Зуевском, Пушкинском, Сергиево-Посадском, Ступинском, Чеховском и Щелковском муниципальных районах.
Частой причиной конфликтов в образовательных учреждениях является низкий уровень правовой культуры участников образовательного процесса, особенно родителей и учащихся. Большинство из них не имеют ясного представления об основных документах, регламентирующих деятельность образовательного учреждения. Более половины обращений детей касаются, в первую очередь, организации учебного процесса. Например, перегрузки письменными формами работы на устных предметах, завышенного объема домашних заданий, сокращения времени на перемены, несвоевременности или отсутствия выставления оценок. Также дети жалуются на организацию питания, грубость со стороны педагогов и технического персонала. Родителей чаще беспокоят качество учебного процесса и уровень профессионализма преподавателей, случаи необъективного отношения к ребенку, давление на него и оскорбления со стороны учителей, проблемы межличностных отношений учащихся. Педагоги считают, что в защите нуждаются не столько школьники, сколько сами учителя. Они обеспокоены нарушениями дисциплины, низкой посещаемостью занятий, изъянами семейного воспитания. По этой причине особое внимание "школьные" уполномоченные уделяют правовому просвещению детей, родителей, учителей. Оформляются информационные стенды, например, "Твои права, подросток", "Права детей"; готовятся информационные материалы для родителей. Проводятся конкурсы и викторины для учащихся по правовым вопросам, ролевые игры и "круглые столы" для старшеклассников, классные часы, беседы и лекции на темы: "Права и обязанности участников образовательного процесса", "Толерантные отношения между одноклассниками".
Анализ работы уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса за прошедший год показал, что самое большое количество обратившихся - более двух тысяч - отмечено в школах. По категориям заявителей на первом месте оказались родители (54 процента), на втором - дети, обучающиеся и воспитанники (34 процента), на третьем - педагоги (12 процентов).
Важным звеном в правовом образовании подрастающего поколения, воспитании молодежи в духе гуманизма, свободы и демократии стал традиционный Московский областной конкурс творческих работ учащихся "Права человека - глазами ребенка". Он проводится Уполномоченным совместно с Министерством образования Московской области. В 2010 году конкурс был посвящен 20-летию принятия Конвенции ООН о правах ребенка. На областной этап вышли 173 учащихся из 39 муниципальных образований Московской области. Обязательным условием участия в конкурсе является знакомство авторов с важнейшими российскими и международными документами о правах человека: Декларацией прав ребенка и Конвенцией о правах ребенка, Конституцией РФ. Если в работах участников первого конкурса эти документы упоминались редко, то теперь каждый претендент на победу активно использует весьма широкий спектр международных договоров, участницей которых является наша страна, а также отечественное законодательство. Конкурсантам было предложено 29 тем, из которых они выбрали 24. Предпочтение было отдано таким, как: "Мой многонациональный класс", "Проблема насилия в семье", "Здоровые дети - здоровая нация". Кроме того, в жюри поступило 58 работ, темы которых предложили сами конкурсанты: "Правовые основы воинской службы. Неуставные отношения в Российской армии", "Подросток и наркотики. Выбери жизнь!", "Реализация права на выбор профессии у современного старшеклассника", "Смертная казнь: за и против (история и современное состояние проблемы)", "Зачем нужен Уполномоченный по правам человека" и другие. Во многих рефератах нашли отражение вопросы, получившие общественный резонанс. Так, в связи с принятием Закона Московской области от 4 декабря 2009 г. N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области" тема ответственности родителей за воспитание детей, соблюдения их прав в семье широко обсуждалась в школьных коллективах, на телевидении, в прессе. В результате основные причины преступлений, совершаемых несовершеннолетними, были проанализированы в 16 работах. Это говорит о широком круге проблем, которые тревожат детей и вызывают у них потребность высказаться. Отличительной чертой последнего конкурса стало увеличение возрастных групп участников. В предыдущие годы их было только две: учащиеся 5-9 классов (I группа) и учащиеся 10-11 классов (II группа). Теперь - три: 5-7 классы (I группа), 8-9 классы (II группа) и 10-11 классы (III группа). Это позволило более четко разработать конкурсные задания и дать более точную оценку их выполнению. Следует отметить, что участие детей в конкурсе активизирует и их родителей. Так, например, в средней общеобразовательной школе N 4 города Воскресенска в конкурсе приняли участие 76 учеников, а вместе с ними к нему увлеченно готовились их родители, бабушки и дедушки. Таким образом, конкурс выходит за рамки изучения прав школьниками и вовлекает в орбиту правового просвещения все более широкие круги жителей Подмосковья.
Детский взгляд на ситуацию с правами человека помогает взрослым лучше понять существующие проблемы и наметить перспективы их решения. Большинство рефератов отличают серьезные, зрелые суждения, знание проблем, убедительные выводы. Авторы неравнодушны к судьбе своего поколения и своей страны. Многое им хотелось бы изменить, повлиять на ситуацию. В своих работах участники представили планы действия, программы, где попытались проанализировать правовую ситуацию в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизни страны, предложили внести определенные изменения в действующее законодательство. Качественно отличались творческие работы из тех школ, где участие в конкурсе "Права человека - глазами ребенка" является не формальной кампанией, а становится ежегодным закономерным этапом непрерывного процесса правового воспитания. 21 мая 2010 года при подведении итогов были награждены победители, лауреаты, а также научные руководители, чьи подопечные из года в год занимают призовые места. Ежегодно отмечается высокий уровень конкурсных работ учащихся городских округов Жуковский, Ивантеевка, Краснознаменск, Реутов, Дзержинский, а также Егорьевского, Подольского, Красногорского, Щелковского, Ступинского, Солнечногорского, Орехово-Зуевского муниципальных районов.
Отдельного внимания требуют вопросы воспитания и образования несовершеннолетних, преступивших закон.
Положительные тенденции в сфере профилактики детской преступности сохраняются. В 2010 году ее уровень на территории Московской области снизился на 15 процентов. Число несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, уменьшилось на 12,1 процента. На 7 процентов снизилось количество выявленных фактов вовлечения несовершеннолетних взрослыми лицами в совершение преступлений.
Неотъемлемой составной частью работы Уполномоченного остается проверка соблюдения прав детей в учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области и Министерства образования Московской области, в которых содержатся несовершеннолетние граждане, совершившие преступления. В числе объектов мониторинга специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением: "Чеховская специальная общеобразовательная школа закрытого типа для девочек", "Каширская специальная общеобразовательная школа закрытого типа для мальчиков" и Можайская воспитательная колония.
В 2010 году от воспитанников названных учреждений не поступило ни одной жалобы на условия содержания или неправомерные действия сотрудников. Но в ходе проверок наряду с положительными изменениями были выявлены нарушения прав несовершеннолетних на образование.
В Можайской воспитательной колонии воспитанники лишены возможности получения высшего образования. В 2010 году администрацией учреждения не заключены договоры на образовательную деятельность с высшими учебными заведениями. К началу учебного года воспитанники не обеспечены в полном объеме учебной литературой.
Деятельность спецшкол Министерства образования Московской области не скоординирована с решениями судей. Устанавливая сроки от пяти до восьми месяцев пребывания в спецшколах закрытого типа, суды не учитывают реальную возможность проведения работы по реабилитации несовершеннолетнего, оказания ему комплексной помощи по устранению причин противоправного поведения, обеспечения начального общего, основного общего, среднего (полного) образования. Как следствие, установленные судом сроки реабилитации детей в большинстве случаев не соответствуют назначению учреждения, особенностям личности самого подростка, а наполняемость спецшкол в 2009 и в 2010 годах не превышает 50 процентов.
Спецшколы Министерства образования Московской области выполняют свою основную задачу - психолого-медико-педагогическую реабилитацию подростков, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создают условия для получения ими основного общего образования. Несовершеннолетние поступают в спецшколы главным образом из неблагополучных семей. Как правило, детям до поступления в школу не уделялось должного внимания, у некоторых дома не было своей кровати, места для приготовления уроков. Многие недоедали. В спецшколах созданы хорошие условия проживания, организовано шестиразовое питание, проводятся медицинские осмотры детей с привлечением узких специалистов. Для проведения медицинской реабилитации в спецшколах имеются физиокабинеты, стоматологические, массажные, процедурные кабинеты. Квалифицированные педагоги проводят индивидуальную работу с воспитанниками в целях ликвидации пробелов в знаниях, мероприятия по нравственному, эстетическому и патриотическому воспитанию. Организуются встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, конкурсы сочинений, стенгазет, смотры-конкурсы художественной самодеятельности. Работают музыкальные, танцевальные кружки. В целях гармоничного развития воспитанников проводятся спортивные мероприятия. После выпуска воспитанники продолжают посещать спортивные секции по месту жительства. Важным направлением деятельности спецшкол является оформление документов (паспортов, медицинских полисов), закрепление жилых помещений, оформление пенсий по потере кормильца, контроль исполнения алиментных обязательств родителей. Социальные педагоги, координаторы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав помогают налаживанию контактов с родственниками. Оборудованы комнаты для встреч и общения с родителями.
Для дальнейшей успешной адаптации детей после выпуска необходимо провести завершенный комплекс воспитательных и образовательных мероприятий, дать им определенный объем знаний. В последние 2 года наметился рост числа воспитанников, которые пожелали продлить срок своего пребывания в спецшколе в связи с необходимостью окончить обучение в учебном году или на образовательной ступени.
Представляется, что в интересах эффективной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей следует:
- предусмотреть возможность согласования между спецшколами и судами сроков нахождения детей в спецшколах, чтобы ребенок мог начать и окончить учебный год по индивидуальной программе;
- спецшколам разрабатывать индивидуальные программы по реабилитации несовершеннолетних, оказывать им комплексную помощь с учетом причин противоправного поведения.
Соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
Особого внимания требуют дети, лишенные заботы родителей.
На 1 января 2008 года число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Московской области, составляло 16207 человек (1,34 процента всего детского населения), к концу 2010 года оно увеличилось на 5,3 процента и превысило 17 тысяч человек.
Приоритетным направлением в жизнеустройстве таких детей является передача их в семью - усыновление, опека (попечительство), приемная семья, патронатное воспитание. В семьях российских граждан проживают и воспитываются около 70 процентов из них.
С 1 января 2008 года Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Однако в федеральном законодательстве не заложены четкие механизмы взаимодействия органов опеки и попечительства с другими органами и учреждениями по вопросам семейного устройства детей. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" носит общий характер. Закон Московской области от 29 декабря 2007 г. N 240/2007-ОЗ "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Московской области" также не дает развернутой регламентации деятельности (задач, полномочий и ответственности) органов опеки и попечительства; не устанавливает порядок их взаимодействия с учреждениями социальной защиты населения, здравоохранения, образования, органов внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; не регулирует вопросы контроля и надзора за деятельностью органов опеки и попечительства.
Недостатки нормативно-правового регулирования, а также неправомерные действия должностных лиц приводят к нарушениям прав граждан при осуществлении семейного устройства детей.
Например, прокуратурой Московской области были выявлены многочисленные нарушения законодательства в деятельности органа опеки и попечительства в городском округе Железнодорожный, повлекшие за собой грубое нарушение прав 13-летней девочки-сироты, находившейся с 1998 года под опекой родственницы. В отсутствие каких-либо правовых оснований в мае 2009 года начальник Управления опеки и попечительства по городскому округу Железнодорожный Б. по надуманным основаниям вынесла решение об изъятии девочки из семьи опекуна и помещении ее в приют. При этом решение об освобождении либо отстранении опекуна от обязанностей принято не было. Девочку направили в детский дом, находящийся в другом муниципальном образовании Подмосковья. Информация о ней была внесена в региональный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. В отношении Б. было возбуждено уголовное дело, она уволена с занимаемой должности. Ребенок возвращен в семью опекуна.
Обращения граждан свидетельствуют о многочисленных проблемах в сфере жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, которые нередко возникают уже на этапе их выявления.
Так, несовершеннолетняя К. из городского округа Железнодорожный около 8 лет содержалась и воспитывалась бабушкой. Мать ребенка умерла в 2004 году, отец ранее ушел из семьи и судьбой дочери не интересовался. Бабушка обращалась в органы опеки и попечительства и комиссию по делам несовершеннолетних с просьбами о лишении отца родительских прав и установлении опеки над внучкой. Но эти вопросы не были решены. Многие учреждения системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних были в курсе сложившейся в семье ситуации - бабушка заключала договор о пребывании ребенка в дошкольном образовательном учреждении, отводила внучку в школу, посещала родительские собрания, обращалась в медицинские учреждения. В соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, утративших попечение родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей для проверки условий жизни ребенка и принятия решения о его дальнейшем устройстве. Однако в данном случае эта норма не была соблюдена. Только после обращения Уполномоченного в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Железнодорожный отец ребенка в судебном порядке был лишен родительских прав, с него взысканы алименты, бабушка официально назначена опекуном.
В целях стимулирования и развития семейных форм жизнеустройства детей предусмотрена государственная материальная поддержка граждан, принимающих их в свою семью. Но в силу субъективных причин право на ее получение иногда нарушается.
Так, в сентябре 2009 года по распоряжению Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Электросталь малолетний А., оставшийся без попечения родителей, был передан на воспитание в приемную семью. Приемным родителям было назначено и выплачивалось ежемесячное вознаграждение за воспитание ребенка. Выплаты же ежемесячных денежных средств и ежегодного денежного пособия на содержание приемного ребенка были назначены только с конца января 2010 года. Долг государства перед приемной семьей составил 54 тысячи 293 рубля 16 копеек. Для его получения потребовалось решение суда по иску прокурора о взыскании указанных средств в пользу ребенка.
Количество детей, остающихся без попечения родителей, зависит от уровня неблагополучия в семьях. По данным территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области, на учете стоит около шести тысяч детей, находящихся в социально опасном положении. По сведениям Московского областного суда, ежегодно судами принимается более 2,5 тысячи решений о лишении родительских прав. В течение 2010 года выявлено около трех тысяч детей, утративших попечение родителей.
Необходимо отметить, что 28 октября 2009 года состоялось расширенное заседание Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. Комиссия постановила во исполнение поручения Губернатора Московской области Б.В. Громова от 14 сентября 2009 года разработать и согласовать в установленном порядке Положение о формировании и ведении единого межведомственного банка данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в срок до 1 февраля 2010 года. До настоящего времени указанное поручение не исполнено.
При отсутствии возможности передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью они направляются в государственные и муниципальные учреждения. В Московской области около 5 тысяч несовершеннолетних находятся в учреждениях различной ведомственной принадлежности. Мониторинг соблюдения прав этих детей выявил недостатки в воспитательной работе, обеспечении благоприятных условий проживания, нарушения их прав на питание, жилище, имущество, отдых, оздоровление, получение паспортов. Имеются случаи функционирования учреждений без лицензии. Системными проблемами являются потребность в ремонте, обновлении материально-технической базы, кадровый дефицит.
Так, еще в 2009 году общеобразовательная специальная (коррекционная) школа-интернат VII вида в г. Павловский Посад была закрыта по предписанию Отдела государственного пожарного надзора по Павлово-Посадскому району. При участии Министерства образования Московской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, из школы-интерната были размещены в общежитии училища N 69, а обучение для всех детей было организовано в сельской школе. При повторном посещении учреждения в сентябре 2010 года установлено, что дети возвращены в интернат, обучение возобновлено, однако нарушения норм пожарной безопасности устранены не все, лицензия на образовательную деятельность не получена.
В Луховицком муниципальном районе в Белоомутской общеобразовательной школе-интернате VIII вида спальни для воспитанников рассчитаны на 6-8 человек при нормативе в 2-3 места для детей школьного возраста. В детском доме п. Фруктовая отсутствует обеденный зал, место приема пищи совмещено с пищеблоком. Данные условия противоречат требованиям Санитарных правил СП 2.4.990-00.
Не соблюдаются нормы жилой площади в Серебряно-Прудском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних "Подросток", дети проживают в стесненных условиях.
Выявлены нарушения в материальном обеспечении детей. В Климовском детском доме не ведется письменный учет выдачи детям денежных средств на личные расходы. Закупаемое количество предметов одежды не соответствует установленным нормам.
Сохраняется проблема неудовлетворительного технического состояния зданий ряда учреждений. Например, в плачевном виде находится Волоколамская школа-интернат основного общего образования, где долгое время не проводился капитальный ремонт и не обновлялось оборудование.
Значительная часть (61 процент) письменных обращений в защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касается нарушения жилищных прав. В 2010 году их число возросло в полтора раза. Большая часть из них от совершеннолетних лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не признанных нуждающимися и вследствие этого не обеспеченных жильем.
Анализ рассмотрения жалоб позволяет выделить основные нарушения: несвоевременное признание детей нуждающимися в предоставлении жилой площади, непредоставление жилья во внеочередном порядке после выпуска из детских учреждений; непринятие мер по сохранению закрепленного жилья в период нахождения ребенка в стационарном учреждении; закрепление жилья, непригодного для проживания, а также жилых помещений, в которых остаются проживать граждане, лишенные родительских прав, и другие лица, ведущие асоциальный образ жизни.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Московской области от 29 декабря 2007 г. N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" предусмотрены дополнительные гарантии по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Полномочиями по их реализации наделены органы местного самоуправления. На практике предоставление жилья осуществляется в основном за счет субвенций, направляемых из областного бюджета по заявкам муниципальных образований. И федеральное, и областное законодательство недостаточно регламентируют порядок реализации жилищных прав указанных категорий детей: отсутствует четкая регламентация порядка приобретения жилья за счет субвенции из областного бюджета, ответственности участвующих в этом органов, межведомственного взаимодействия; требует уточнения и детализации порядок учета и признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, порядок предоставления жилья. По-прежнему остаются неурегулированными вопросы сохранения жилья, закрепленного на период нахождения детей в детских учреждениях, и его ремонта. Не установлены порядок и условия начисления и погашения коммунальных платежей. Само понятие "сохранности жилья" нормативно не определено ни по объему, ни по форме, ни по содержанию, что вызывает неоднозначное понимание и толкование законности действий (бездействия) должностных лиц при установлении причин нарушений жилищных прав детей.
Указанные изъяны законодательства способствуют нарушению жилищных прав детей. Они своевременно на жилищный учет не ставятся, жилье им не предоставляется, а закрепленное жилье к моменту возвращения детей из детских учреждений не пригодно для проживания.
Жалобы по этим вопросам поступали из Можайского, Воскресенского, Подольского, Раменского, Мытищинского, Каширского, Орехово-Зуевского муниципальных районов, городского округа Дзержинский и других муниципальных образований.
По информации Министерства образования Московской области в 2010 году из более 17 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантии по предоставлению жилья за счет субвенции из бюджета Московской области имеют 2946 человек. Из них 2331 - не имеют закрепленного жилья, 615 - имеют жилье, но признаны нуждающимися.
В отчетном году из областного бюджета предоставлена субвенция для приобретения жилья 314 детям в размере 701 млн. 339 тыс. рублей.
Одна из проблем, препятствующих обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - несоответствие размера предоставляемой субвенции рыночной стоимости жилья. Поэтому жилье приобретается в основном на вторичном рынке, в старых постройках, не лучшего качества, иногда требующее дорогостоящего ремонта.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" правом на внеочередное предоставление жилья обладают только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения. Указанным Федеральным законом предусмотрено, что субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии прав детей на имущество и жилое помещение. В соответствии с Законом Московской области от 29 декабря 2007 г. N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" до июля 2009 года предоставлялось и активно осуществлялось право на внеочередное получение жилья детям, которые имели закрепленное жилое помещение, но были признаны нуждающимися. Примерно 70 процентов детей, получивших жилье за счет субвенции из бюджета Московской области в предыдущие годы, имели закрепленное жилье и были признаны нуждающимися. После внесения изменений в областное законодательство (Закон Московской области от 10 июля 2009 г. N 81/2009-ОЗ) это право ими утрачено.
Закон Московской области от 12 декабря 2005 г. N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма" не содержит специальных норм по принятию на учет в льготном порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому единообразие в реализации закона отсутствует. В одних муниципальных образованиях детей сначала признают малоимущими, в других - ставят на учет без признания малоимущими, в третьих - учет такой категории не ведется совсем. Имеются случаи отказа в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 18 лет по заявлению законных представителей, в том числе детских учреждений. Есть факты принятия на учет нуждающихся в жилье лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из детского учреждения без учета их статуса, на общих основаниях.
Например, к Уполномоченному обратился выпускник Серпуховского детского дома Д. 1992 года рождения в связи с невозможностью проживать в закрепленном жилье. При рассмотрении обращения с выездом на место установлено, что в связи с лишением матери родительских прав в 1995 году он остался без попечения родителей и был определен в детский дом. На тот момент у ребенка и его родителей отсутствовали жилье и регистрация, но жилищный вопрос при возникновении статуса не рассматривался и не решался. В 2008 году у матери, лишенной родительских прав, появилась в собственности подаренная комната в коммунальной квартире площадью 9 кв. м, которая была закреплена за ребенком постановлением главы городского округа Серпухов. За время нахождения Д. в детском доме мать родила и зарегистрировала в этой же комнате еще двоих детей. Несмотря на отсутствие санитарных норм и невозможность проживания в закрепленном жилье, Д. нуждающимся в предоставлении жилья не признавался. По обращению детского учреждения накануне выпуска администрацией городского округа Серпухов Д. отказано на том основании, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут быть приняты на учет до 18 лет. С наступлением совершеннолетия они должны самостоятельно обратиться в отдел учета и на общих основаниях встать в очередь как малоимущие. Для принятия мер Уполномоченный обратился в Серпуховскую городскую прокуратуру, администрацию городского округа Серпухов, органы опеки и попечительства. В настоящее время решается вопрос о предоставлении Д. временного жилья. Обращение остается на контроле.
Нередко органами опеки и попечительства при закреплении жилых помещений не изучается, кто является собственником жилья, в каком состоянии оно находится, какой требуется ремонт, кто проживает, кто зарегистрирован, имеется ли возможность проживания ребенка в закрепляемом жилье после возвращения из детского учреждения.
Так, за содействием к Уполномоченному обратился житель городского округа Орехово-Зуево К. 1989 года рождения - лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В закрепленном жилье, в ветхом аварийном доме, в комнате 12 кв. метров коммунальной квартиры, где зарегистрированы еще два человека, в том числе мать, лишенная в 1995 году родительских прав, проживать было невозможно. К. признан нуждающимся в 2007 году и поставлен на учет, но вопрос предоставления жилья длительное время не решался. Три года ему пришлось проживать по различным адресам: в монастыре, у чужих людей, у сестры. После запроса Уполномоченного в органы опеки и попечительства, администрацию городского округа К. был включен в список на приобретение жилья за счет субвенции из бюджета Московской области. В октябре 2010 года ему выделена однокомнатная квартира общей площадью 30,4 кв. м.
При содействии Уполномоченного признаны нуждающимися во внеочередном предоставлении жилых помещений девять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Раменском (2 человека), Подольском (2 человека), Коломенском (2 человека), Мытищинском, Орехово-Зуевском муниципальных районах, городском округе Домодедово. Предоставлено жилье шести лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в Щелковском, Ленинском, Орехово-Зуевском, Каширском, Егорьевском, Чеховском муниципальных районах.
Органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства и законные представители - детские учреждения часто не принимают своевременные меры по признанию детей нуждающимися в предоставлении жилья.
Например, жительница Раменского муниципального района М. в 2000 году осталась сиротой в 14-летнем возрасте. На жилищный учет в льготную очередь как сирота не была поставлена. Ее внеочередное право не было оформлено и учтено. В настоящее время 24-летняя женщина проживает с тремя малолетними детьми во временном неблагоустроенном жилье маневренного фонда. В связи с обращением М. к Уполномоченному ведется работа по признанию ее права на внеочередное предоставление жилья, так как оно своевременно не реализовано из-за бездействия компетентных должностных лиц.
Важным моментом в жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является подготовка к самостоятельной жизни при наступлении совершеннолетия. После окончания интернатного учреждения молодым людям трудно начать жить без поддержки - вести хозяйство, учиться, работать, создавать собственную семью, рожать и воспитывать детей. Им не хватает навыка самостоятельной жизни, опыта общения в семье. Неудивительно, что многие из бывших воспитанников терпят неудачи во взрослой жизни. Им угрожает опасность превращения в социальных изгоев, вовлечение в маргинальные и преступные сообщества. Нередки случаи, когда они становятся жертвами мошенников - лишаются жилья, пропадают без вести, погибают.
На основе анализа обращений о нарушении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа выявляются следующие основные проблемы, требующие решения, в том числе законодательного:
- внести изменения в федеральное и областное законодательство о порядке постановки на учет, предоставлении жилья, уточнив внеочередное право и жилищные льготы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих закрепленное жилое помещение, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- законодательно определить порядок закрепления жилья за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей;
- утвердить единый порядок признания жилья, закрепленного за указанной категорией детей, ветхим и непригодным для проживания;
- законодательно определить понятие сохранности закрепленного жилого помещения, установить порядок проведения ремонта, источники финансирования, обязанности и ответственность должностных лиц;
- определить порядок внутриведомственного и межведомственного взаимодействия в муниципальном образовании при реализации субвенции на приобретение жилья;
- увеличить размер субвенции на приобретение жилья, объемы финансирования по обеспечению жилыми помещениями указанной категории детей;
- ввести обязательность установления до 23-летнего возраста постинтернатного патроната над выпускниками детских учреждений.
Глава 3.Соблюдение и восстановление основных прав граждан
1.Соблюдение личных прав
Соблюдение права на жизнь, достоинство, свободу и
личную неприкосновенность
Особого внимания заслуживают жалобы на нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность.
Люди, привлекаемые к уголовной ответственности, жалуются на необоснованное задержание и последующие незаконное лишение свободы передвижения, непроцессуальные методы расследования уголовных дел, применение пыток в целях получения признательных показаний. Граждане, пострадавшие от противоправных преступных деяний, пишут о низкой эффективности, бездействии и необъективном рассмотрении сотрудниками правоохранительных органов заявлений о преступлениях и волоките при расследовании уголовных дел.
Около 65 процентов жалоб на правоохранительные органы связаны с непринятием должных мер по заявлениям о преступлениях, бездействием в защите прав потерпевших.
Развитие взаимодействия Уполномоченного с руководством правоохранительных органов Московской области по рассмотрению жалоб граждан сохраняет положительную динамику.
Нашли подтверждение практически все обращения, в которых сообщалось о нарушении прав потерпевших.
Так, 80-летний гражданин К. жаловался на непринятие сотрудниками Томилинского ГОМ и УВД по Люберецкому муниципальному району мер по заявлениям о совершении против него противоправных действий. После обращения Уполномоченного к начальнику Главного управления внутренних дел по Московской области (ГУВД) по заявлениям К. было принято процессуальное решение, а сотрудники милиции, допустившие нарушения, привлечены к ответственности.
Привлекают внимание случаи длительных нарушений процессуального законодательства следователями. Например, потерпевший З. обжаловал бездействие следственных органов Раменского муниципального района в связи с расследованием уголовного дела, возбужденного в 2007 году по факту причинения сыну заявителя тяжкого вреда здоровью. Расследование неоднократно прекращалось по надуманным основаниям. Раменской городской прокуратурой отменялись обжалуемые процессуальные решения и давались указания по устранению нарушений уголовно-процессуального законодательства. Следователь, в производстве которого находится данное уголовное дело, указания прокуратуры не исполнял. Оценка доводов заявителя и приложенных к жалобе документов послужила основанием для обращения Уполномоченного к прокурору Московской области с просьбой проверить законность действий следователя и принятых им процессуальных решений. По результатам проведенной проверки прокурором внесено представление в Главное следственное управление при ГУВД, в котором поставлен вопрос об ответственности виновных должностных лиц. Решение о приостановлении расследования уголовного дела отменено.
Особой государственной охране подлежит право человека на жизнь. Расследование преступлений, посягающих на это неотъемлемое для каждого право, не всегда проводится оперативно.
Так, гражданка Г. жаловалась на бездействие сотрудников Следственного отдела при ОВД по Солнечногорскому муниципальному району по факту гибели супруга. Проверка в связи с запросом Уполномоченного выявила незаконность приостановления расследования уголовного дела. За нарушение требований уголовно-процессуального законодательства и волокиту руководитель следственного отдела был привлечен к административной ответственности, а следователь и заместитель руководителя следственного отдела были уволены из органов внутренних дел. Расследование уголовного дела возобновлено.
Остается высоким уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий. К Уполномоченному обратились родственники гражданки Р., погибшей в 2008 году на территории Люберецкого муниципального района в результате ДТП. Выяснилось, что уголовное дело по факту причинения смерти не возбуждено. Проверка начата по истечении двух лет после происшествия в связи с обращением Уполномоченного к руководству ГУВД.
Вызывают беспокойство участившиеся случаи суицидов лиц, к которым были применены меры принуждения, в том числе административно задержанных. Например, в октябре в ОВД по городскому округу Троицк, а ноябре - в УВД по Пушкинскому муниципальному району. В обоих случаях задержанные за совершение мелкого хулиганства граждане были обнаружены повешенными на решетках камер. Принятые сотрудниками милиции реанимационные меры результатов не дали. Данные факты свидетельствуют о необходимости обеспечения безопасности людей, задержанных органами внутренних дел.
В 2010 году по-прежнему поступало много жалоб на противоправные действия сотрудников милиции. Эффективность их рассмотрения правоохранительными органами остается низкой.
Например, к Уполномоченному обратилась мать обвиняемого К. с жалобой на сотрудников милиции в связи с необоснованным задержанием, применением чрезмерной физической силы, неуведомлением о месте нахождении сына, незаконным проведением медицинского освидетельствования, ненадлежащими условиями содержания под стражей.
Информация из письма заявительницы, письменных показаний свидетелей, полученных документов свидетельствовала, что К. был задержан в 14 часов 30 минут 12 февраля 2010 г. по подозрению в совершении преступления. При задержании сотрудниками милиции он был избит. Заявительница получила информацию о судьбе сына только по прошествии 2 суток после звонка сотрудника изолятора временного содержания (ИВС) при УВД г. Королева, который сообщил, что задержанный нуждается в одежде и пище. К. был доставлен в УВД по Мытищинскому муниципальному району по истечении девяти часов с момента непосредственного задержания, а водворение в ИВС на основании протокола задержания состоялось только через 43 часа 10 минут после доставления в ОВД.
Процедура медицинского освидетельствования задержанного в наркологическом диспансере Мытищинской городской клинической больницы проведена без его личного присутствия и участия, без постановления следователя. В графе протокола медицинского освидетельствования "Запись испытуемого об ознакомлении с результатами освидетельствования" значилось: "без подписи, в наручниках...", далее следовала подпись врача.
Эти факты Уполномоченным были доведены до Прокурора Московской области и министра здравоохранения Правительства Московской области.
Проверкой Министерства здравоохранения Московской области заключение медицинского освидетельствования К. было признано необоснованным, а врач, составивший его с грубыми нарушениями законодательства, привлечен к дисциплинарной ответственности.
Прокуратура области подтвердила нарушения законодательства при доставлении К. и содержании его под стражей. Но проверка, проведенная следственным отделом по г. Мытищи СУ СК при прокуратуре РФ по фактам избиения К. в ходе задержания, в действиях сотрудников милиции состава преступления не выявила. Было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
В жалобах все чаще встречается и в последующем подтверждается информация о выдаче сотрудниками муниципальных медицинских учреждений справок о возможности содержания задержанных граждан в ИВС без указания на имеющиеся телесные повреждения. В свою очередь сотрудники ИВС принимают на содержание задержанных с такими справками и указывают в медицинских журналах "здоров". Представляется, что это способствует сокрытию противоправных действий сотрудников милиции, совершенных до помещения подозреваемых в ИВС. Если телесные повреждения не выявляются в ходе медицинского осмотра при поступлении в следственные изоляторы (СИЗО), факты физического насилия остаются чаще всего без огласки.
Даже при наличии информации о применении физического насилия со стороны сотрудников милиции должной оценки она, как правило, не получает. Так, обвиняемый К. пожаловался на насильственные действия сотрудников ОВД по Солнечногорскому муниципальному району с целью получения признательных показаний по уголовному делу. В ходе рассмотрения жалобы были получены документы, свидетельствующие о наличии у него телесных повреждений при поступлении в СИЗО.
Жалоба К. была направлена Уполномоченным Прокурору Московской области для проведения проверки. По результатам проверки, проведенной СО по г. Солнечногорску СУ СК при прокуратуре РФ по Московской области, установлено, что телесные повреждения обвиняемому были причинены при его задержании в связи с оказанием сопротивления сотрудникам милиции.
Однако сомнения относительно обстоятельств получения К. телесных повреждений остаются. Согласно медицинской справке Солнечногорской центральной районной больницы заявитель перед помещением в ИВС был "практически здоров". В справке отсутствовали какие-либо упоминания о наличии телесных повреждений. Этот документ передан Уполномоченным Прокурору Московской области с просьбой о проведении дополнительной проверки.
Указанные примеры свидетельствуют о сохраняющейся практике поверхностного формального рассмотрения компетентными следственными органами заявлений подозреваемых и обвиняемых о противоправных действиях сотрудников милиции. В подавляющем большинстве ответов фигурируют только сведения о личности заявителей и преступлениях, в совершении которых они подозреваются. Сообщения о пытках, превышении должностных полномочий, принятии незаконных процессуальных решений, подлоге документов тщательной и объективной проверки не получают. Это способствует сокрытию противоправных действий отдельных должностных лиц, выработке стереотипов безнаказанного нарушения законов, неразборчивости в выборе средств при выполнении "планов по борьбе с преступностью", грубому нарушению прав граждан и умалению авторитета правоохранительных органов.
Карьера сотрудников милиции во многом зависит от так называемых "показателей", по которым начальство судит о работе подчиненных.
В начале 2010 года сделаны определенные шаги по улучшению ситуации. Приказом Министра внутренних дел РФ от 19 января 2010 года N 25 претерпела изменения система оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования. В этом документе введен новый критерий оценки работы органов внутренних дел на основе общественного мнения с использованием вневедомственных источников социологической информации.
Однако принцип: чем больше раскрыл преступлений, тем лучше - в новом документе сохранился. При этом положительным считается увеличение показателей. То есть надо поймать чуть больше злодеев и нарушителей, чем за предыдущий период.
Среди новшеств обращают на себя внимание отрицательные критерии оценки деятельности сотрудников МВД. Так, в криминальной милиции отрицательным показателем считается наличие прекращенных оперативных дел за неподтверждением данных, послуживших основанием для их заведения. При оценке деятельности следственных органов и органов дознания отрицательным считается число лиц, в отношении которых производство прекращено за отсутствием события или состава преступления либо в связи с непричастностью к совершению преступления, а также число оправданных и лиц, дела о которых прекращены судом за отсутствием события или состава преступления либо в связи с непричастностью к совершению преступления.
Таким образом, правоохранительная система нацелена на выявление все большего количества людей, подлежащих уголовному преследованию и применению всех законных и незаконных методов для завершения расследования каждого уголовного дела с нужным стороне обвинения результатом.
Обеспокоенность такой ситуацией высказывают в личных беседах сами сотрудники милиции.
Жалобы, поступающие к Уполномоченному, это положение подтверждают. Например, уголовное дело гражданина Ф. по вине сотрудников следственных органов Люберецкого муниципального района было утеряно, а потом восстановлено частично. Некоторые важные сведения и доказательства были утрачены. Во время предварительного следствия обвиняемый находился под стражей в СИЗО. Люберецкий городской суд, постановляя приговор, признал Ф. виновным в совершении тяжкого преступления, но назначил ему наказание в виде лишения свободы значительно ниже минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ). Осужденный лишен свободы по приговору на срок, равный времени нахождения под стражей. Можно предположить, что для осуждения Ф. достаточных доказательств следствием собрано не было, но оправдать законность и целесообразность его содержания в условиях изоляции было необходимо.
Продолжают поступать сообщения о случаях необоснованного заключения и длительных сроках содержания под стражей. Несмотря на то, что Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) предусматривает 7 видов мер пресечения, помещение в следственный изолятор остается самой распространенной в применении.
Анализ жалоб позволяет назвать в качестве одной из причин, способствующих злоупотреблениям при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, положения статьи 97 УПК РФ. Закон указывает на возможность применения меры пресечения при наличии предположения, а не доказательства, что дает возможность применять в том числе и заключение под стражу неограниченно широко и в ряде случаев необоснованно. При этом, принимая меры к назначению данной меры пресечения, органы дознания, предварительного следствия, суды обычно не учитывают, что она является самой суровой и в соответствии с законом может и должна использоваться лишь при невозможности применения иной более мягкой меры пресечения.
Например, из жалобы осужденного Ю. усматривается, что в ходе предварительного следствия Тушинским районным судом г. Москвы ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В качестве одного из обстоятельств, обосновывающих невозможность применения иной меры пресечения, послужило предположение о намерении Ю. скрыться за пределы страны, основанное лишь на факте наличия у него заграничного паспорта гражданина России.
В числе причин нарушения прав потерпевших остаются недостаточный уровень взаимодействия подразделений МВД России различных регионов, недобросовестное исполнение должностными лицами своих обязанностей и отсутствие элементарной служебной дисциплины.
Гражданка Н. в марте 2009 года обратилась в ОВД по Железнодорожному району г. Орла с заявлением о совершенном в отношении нее преступлении. Вместо проверки изложенных в заявлении фактов его направили в УВД по городскому округу Железнодорожный Московской области, где, по мнению орловских милиционеров, проживает большинство свидетелей. Между следственными органами ОВД по Железнодорожному району г. Орла и УВД по городскому округу Железнодорожный возник спор о подследственности.
Жалоба заявительницы в прокуратуру не смогла изменить ситуацию. Только после обращения Уполномоченного в Министерство внутренних дел Российской Федерации спустя год и один месяц с момента подачи Н. заявления в милицию было принято процессуальное решение, а виновные в волоките сотрудники привлечены к ответственности.
Другой пример: жительница поселка Заря городского округа Балашиха Р., находящаяся на поздних сроках беременности, обжаловала бездействие сотрудников милиции по ее заявлениям о противоправных действиях соседей и просила Уполномоченного обязать милицию принять меры в ее защиту. Запрос в адрес начальника УВД по городскому округу Балашиха был перенаправлен по компетенции в 6 Управление ОВД п. Заря, а оттуда - неизвестно куда. При этом информацию о мерах реагирования указанные подразделения милиции длительное время не сообщали. Реальные меры были приняты после доведения сложившейся ситуации до руководства ГУВД по Московской области.
Особого внимания заслуживают жалобы на безвозвратное изъятие в ходе предварительного следствия принадлежащего подозреваемым и обвиняемым имущества. Наряду с деньгами и другими находящимися при задержанных ценностями пропадают и крупные вещи.
Так, автомобиль марки SAAB 9-5 гражданина Ж., арестованного в связи с возбуждением уголовного дела, следователем Следственного управления при УВД по Красногорскому муниципальному району был признан вещественным доказательством, изъят из владения собственника и приобщен к уголовному делу. Ни собственник, ни его родственники длительное время информации о месте нахождения автомобиля не имели. Вместе с тем в период нахождения Ж. под стражей на его домашний адрес по почте поступило постановление по делу об административном правонарушении. Согласно этому документу автоматическая система видеофиксации нарушений правил дорожного движения, установленная на автомобильной дороге М-9, зафиксировала превышение вышеуказанным автомобилем установленной скорости движения.
Это обстоятельство послужило основанием обращения Ж. к Уполномоченному за помощью. Установлено, что в уголовном деле документы, указывающие на место хранения автомобиля, а также договор с хранителем и соответствующие акты приема-передачи отсутствуют. В постановлении о приобщении к уголовному делу вещественных доказательств было указано, что данный автомобиль хранится при уголовном деле. Должностные лица СУ при УВД по Красногорскому муниципальному району какую-либо внятную информацию о месте нахождения транспортного средства не предоставили. Для принятия мер прокурорского реагирования о данном факте Уполномоченный сообщил Прокурору Московской области.
Изложенное свидетельствует о необходимости совершенствования всех аспектов работы правоохранительных органов - пресечение правонарушений, проверка по заявлениям граждан и расследование преступлений, защита потерпевших, соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых. Представляется, что в ходе провозглашенной реформы правоохранительных органов необходимо решить ряд задач:
- передать независимый контроль за чистотой рядов и борьбу с должностными преступлениями сотрудников в ведение органа, не подотчетного руководству внутренних дел;
- усилить общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел, поднять роль общественных советов при территориальных органах МВД;
- передать функции ведения статистики преступлений от МВД специально образованному органу при Генеральной прокуратуре РФ;
- изменить систему оценки деятельности органов внутренних дел. Перейти от валового учета осуществленных уголовных репрессий к оценке правопорядка с учетом иных критериев, включая отзывы населения об эффективности работы правоохранительных органов;
- принять меры, направленные на исключение случаев необоснованного применения меры пресечения в виде заключения под стражу. В статью 97 УПК РФ внести изменения, исключающие возможность ее применения только лишь при наличии "достаточных оснований полагать...", то есть предположений, что лицо будет ненадлежаще себя вести. Представляется, при решении этого вопроса основаниями должны служить неопровержимые доказательства, соответствующие требованиям относимости и допустимости, полученные из надлежащего источника надлежащим лицом.
Соблюдение права на свободу передвижения, выбор места
жительства и гражданство
Свобода передвижения, выбор места жительства и гражданство - неотъемлемые права людей. Случаям их нарушения, недостаткам работы Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области (УФМС) Уполномоченный постоянно уделяет внимание в ежегодных докладах.
В целом можно констатировать, что за последние пять лет существенно улучшилась работа государственных учреждений в сфере миграционной политики. Повышается организационный и технический уровень обслуживания людей, обращающихся в органы Федеральной миграционной службы.
В 2010 году к Уполномоченному практически не поступали жалобы на очереди в подразделениях УФМС, длительность процедуры оформления и выдачи документов. Это относится, в первую очередь, к получению паспортов для выезда граждан за пределы России. До недавнего времени жалобы по этому вопросу лидировали. С 1 марта вступил в силу Федеральный закон N 337-ФЗ от 21 декабря 2009 г., которым внесены изменения в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части оформления заграничных паспортов, содержащих электронные носители информации. Срок действия таких паспортов увеличен до 10 лет. Продление срока действия загранпаспорта, содержащего электронные носители информации, отвечает интересам российских граждан, экономически выгодно государству и соответствует международным нормам.
Происходят изменения в практике изъятия паспортов Российской Федерации. Паспорта, выдача которых в предыдущие годы была произведена с нарушением установленных процедур, внесены в специальную базу данных МВД как находящиеся в розыске. Лицам, имеющим такие документы, предлагается оформить вид на жительство и далее пройти процедуру получения российского гражданства.
В то же время продолжают оставаться актуальными такие проблемы, как слабая информированность людей о своих правах и правовой регламентации в миграционной сфере, недостаточный ведомственный контроль за действиями должностных лиц, случаи необоснованного отказа в оформлении документов, правовое положение иностранных граждан и соотечественников, переехавших из бывших республик СССР.
Поступают просьбы о содействии в получении гражданства в ускоренном порядке, регистрации по месту жительства и по другим вопросам. Анализ этих обращений показал, что заявители недостаточно информированы о требованиях действующего законодательства, в связи с чем им были даны необходимые консультации.
Следует отметить, что в функции Федеральной миграционной службы не входит предоставление разъяснений миграционного законодательства. В настоящее время разъяснение вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности, входит в компетенцию большинства федеральных органов исполнительной власти. Поэтому было бы логичным закрепить в Положении о Федеральной миграционной службе обязанность по правовому просвещению в сфере своей компетенции.
Демографические проблемы, интересы государства свидетельствуют о необходимости содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Важнейшие элементы в этой сфере - предоставление гражданства и государственная помощь в социализации в российском обществе.
Обращения граждан свидетельствуют, что действующее законодательство не способствует льготному получению российского гражданства людьми, связанными историческими, родственными и духовными узами с Россией. Проблемны и вопросы их жизнеустройства, трудоустройства.
Например, вынужденные переселенцы, работники гражданской авиации О. и его сын еще в январе 1990 года в соответствии с приказом Министра Гражданской авиации РФ были заселены в ведомственный пансионат "Ермолино", встали на учет в Федеральной миграционной службе и администрации города Солнечногорска. За это время их жилищный вопрос не только не решен, но и обострился. Пансионат перешел из собственности государства к акционерному обществу. Новый собственник предпринимал неоднократные попытки выселить семью О., но суд подтвердил право заявителя на проживание в пансионате до предоставления иного жилья.
После передачи жилого помещения в аренду другой коммерческой организации заявителям были созданы условия, невозможные для проживания. Только благодаря вмешательству Уполномоченного, в результате взаимодействия миграционной службы и администрации Солнечногорского муниципального района была изыскана возможность предоставления семье О. временного жилого помещения. Также О. выдан государственный жилищный сертификат для приобретения жилья.
Серьезной проблемой остается пребывание на территории Подмосковья большого числа иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих постоянного источника дохода и места жительства (по сведениям из различных источников - около 700 тыс. нелегальных трудовых мигрантов). Увеличивается количество преступлений, совершенных этими лицами. Их доля от общего числа преступлений за последние пять лет возросла с 6 до 9 процентов. Складывающаяся ситуация вызывает обоснованное недовольство граждан, настороженное отношение к мигрантам и жалобы в различные инстанции.
Так, например, М., житель г. Котельники, сообщил о деятельности группы иностранных рабочих, которая, по его мнению, осуществлялась нелегально. Проверка, проведенная по запросу Уполномоченного сотрудниками УФМС, подтвердила поступившую информацию - в итоге было составлено 3 протокола об административных правонарушениях, выявлены 12 иностранных граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность.
Нахождение на территории России большого количества мигрантов - общеизвестный факт. Цивилизованных условий их приема в Российской Федерации нет. На фоне несовершенства миграционного законодательства, неэффективности работы правоохранительных органов пребывание иностранных граждан и их трудовая деятельность приобрели нелегальные, противозаконные формы. В сфере предоставления посреднических услуг по получению регистрации, разрешений на работу и временное проживание, вида на жительство, миграционных карт, медицинских книжек расцвел и укрепился теневой бизнес. Люди, порой не осознавая, что нарушают российское законодательство, пользуются их услугами и становятся объектом преследования со стороны правоохранительных органов. Например, гражданин Таджикистана Ж., прибывший в Россию на заработки, обратился в Москве в так называемый "миграционный центр", предоставивший ему, как впоследствии выяснилось, фальшивые документы. В дальнейшем Ж. в г. Долгопрудный был задержан милицией, обвинен в совершении преступления, предусмотренного статьей 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков), и пополнил статистику выявленных преступлений. Эффективная борьба с подобными "миграционными центрами" не ведется. Упоминаемый "миграционный центр" имел офисное помещение, вывеску, страницу в Интернете. Однако в ответе Московской городской прокуратуры сообщалось, что по указанному Ж. адресу какой-либо легальный центр не зарегистрирован и не находится.
Следует обратить внимание на жалобы, в которых сообщается об избыточном формализме при рассмотрении заявлений граждан. 84-летнему инвалиду Великой Отечественной войны Н. остался от умершей супруги по наследству жилой дом. Право собственности на недвижимость подтверждено решением Сергиево-Посадского городского суда. В регистрации по месту жительства, которую ветеран торопился получить ввиду необходимости лечения и приближения 65-летия Победы, отделом УФМС России по Московской области в Сергиево-Посадском районе было отказано в связи с непредставлением свидетельства о государственной регистрации права собственности. Не помогло личное обращение ветерана ни к начальнику отдела, ни в городскую прокуратуру. Вопрос удалось решить лишь после вмешательства Уполномоченного.
Среди необходимых мер в сфере соблюдения прав граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и гражданство видятся:
- осуществление ведомственного контроля за деятельностью подразделений УФМС по вопросам оказания гражданам государственных услуг;
- создание условий для приема и размещения переселенцев из числа соотечественников, проживающих за рубежом;
- принятие мер по противодействию незаконной миграции и борьбе с преступностью;
- организация мониторинга объявлений в средствах массовой информации и общественных местах о посредничестве в сфере, относящейся к компетенции ФМС России, пресечение деятельности посреднических фирм;
- информирование и правовое просвещение в сфере миграции;
- оптимизация использования иностранной рабочей силы на территориях муниципальных образований.
Соблюдение права на правосудие
Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, справедливое рассмотрение дел в судах.
Согласно статье 6 Конвенции прав человека и основных свобод каждый при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
На практике судебные постановления не всегда соответствуют принципам защиты прав и свобод граждан. Это способствует формированию у людей ощущения беззащитности, правового нигилизма, социального безразличия, недоверия к властным органам.
Статистика последних лет свидетельствует о росте количества обращений граждан, несогласных с судебными актами. В 2010 году поступило 113 жалоб на решения и постановления судов (в 2009 году - 100), из них 51 - на приговоры, 58 - на решения по гражданским делам и 4 - на постановления по делам об административных правонарушениях.
Участники уголовных дел и дел об административных правонарушениях указывают на несоблюдение основополагающих принципов: защита личности от незаконного и необоснованного обвинения и осуждения; справедливость наказания; неприкосновенность личности; презумпция невиновности; обеспечение права на защиту; право на обжалование процессуальных действий и решений; законность, обоснованность и справедливость приговора.
Стороны гражданского судопроизводства отмечают нарушение следующих принципов: равенство всех перед законом и судом; законность и обоснованность решения суда; разумный срок рассмотрения дел; обязательность судебных постановлений.
Не вмешиваясь в компетенцию судебных органов, Уполномоченный в соответствии с законодательством оказывает обратившимся гражданам содействие путем предоставления правовой информации, консультаций, разъяснений законодательства. В случаях, требующих особого внимания, сотрудники аппарата Уполномоченного оказывают гражданам не только консультативную юридическую помощь, но и присутствуют в судебных заседаниях, составляют заключения по рассмотренным делам. По мнению граждан, присутствие сотрудников аппарата Уполномоченного стимулирует судей к более строгому следованию требованиям процессуального законодательства при рассмотрении дел.
На решения судов, законность и обоснованность которых требует проверки, Уполномоченный обращает внимание вышестоящих судебных инстанций, прокуроров.
Вызывают беспокойство случаи несправедливых наказаний, не соответствующих степени общественной опасности содеянного. Большая численность тюремного населения вызвана не только уровнем преступности, но и репрессивностью мышления отдельных судей и прокуроров, неэффективностью судебного надзора.
Наглядным примером тому является приговор Серебряно-Прудского районного суда по уголовному делу гражданки А., признанной виновной в совершении преступления, предусмотренного пунктом "в" ч. 2 ст. 161 УК РФ. Осужденная в январе 2010 года совершила открытое хищение домашней птички с клеткой и кормом, причинив потерпевшему ущерб в сумме 3450 рублей. Судимости А. не имела, в ходе судебного заседания каких-либо отягчающих ее вину обстоятельств не выявлено. Тем не менее судья назначил подсудимой наказание в виде лишения свободы в колонии общего режима сроком 2 года и 6 месяцев.
В судебной практике отмечаются случаи вынесения решений без всестороннего исследования всех обстоятельств дела, показаний участников процесса.
Так, постановлением мирового судьи судебного участка N 286 городского округа Электросталь водитель маршрутного автобуса П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), - оставление места дорожно-транспортного происшествия. Ему назначено наказание в виде 1 года лишения прав управления транспортными средствами. Электростальским городским судом решение мирового судьи оставлено в силе, а жалоба П. - без удовлетворения.
Изучение копий материалов дела об административном правонарушении показало, что при движении автобуса под управлением П. пассажирка во время торможения не устояла, ударилась боком о поперечную перекладину, за которую держалась, а затем упала на пол. Попутчики помогли ей подняться и сесть на сидение, после чего она доехала до своей остановки и самостоятельно вышла из автобуса. Из справки травмпункта городской больницы усматривается, что П. при обращении за помощью сообщила о получении травмы в быту.
Судом при вынесении постановления были приняты во внимание только доводы пассажирки и составленный с ее слов через неделю после случившегося протокол об административном правонарушении. В судебное заседание апелляционной инстанции, несмотря на ходатайство заявителя, не приглашались ни он, ни свидетели, ни потерпевшая, а выводы суда не соответствовали обстоятельствам дела.
Прокурор Московской области согласился с позицией Уполномоченного и принес протест в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Президиум Московского областного суда об отмене постановления мирового судьи.
Наиболее распространенным процессуальным нарушением, как показали проверки мест содержания граждан, арестованных в административном порядке, является несоблюдение требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ об обязательном указании в постановлении по делу об административном правонарушении сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело: возраст, место жительства и работы, семейное положение, наличие иждивенцев, судимости и привлечение ранее к административной ответственности. Судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, допускающее наложение ареста, должен проверить наличие данных обстоятельств. Иначе могут быть нарушены права беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, несовершеннолетних и инвалидов 1 и 2 групп, к которым в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест не может быть применен.
Например, не были выполнены требования ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлениях о назначении наказания в виде административного ареста мировых судей судебных участков: N 115 Люберецкого судебного района, N 165 Озерского судебного района, N 153 Одинцовского судебного района, N 9 Видновского судебного района и N 36 Домодедовского судебного района.
Конституционный Суд Российской Федерации определил, что при решении вопроса о назначении административного ареста мужчине, самостоятельно воспитывающему детей в возрасте до 14 лет, суды вправе и обязаны обеспечить должный баланс между осуществлением целей административного наказания и защитой прав и законных интересов детей правонарушителя для исключения ситуаций оставления детей без надзора и опеки, что вытекает из предписаний статей 18 и 38 Конституции России.
Тем не менее мировой судья судебного участка N 100 Красногорского судебного района, принимая решение о назначении гражданину Х. наказания в виде административного ареста сроком на 10 суток, не учел наличие у него на иждивении трех малолетних детей 2000, 2001 и 2005 года рождения.
Вне внимания судей остаются случаи незаконного в нарушение Конституции Российской Федерации задержания граждан без судебной санкции на срок свыше 48 часов.
Так, мировым судьей судебного участка N 112 Люберецкого судебного района гражданин К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 1 сутки. При этом были искажены юридически значимые обстоятельства дела. В мотивировочной части постановления указано время совершения правонарушения "22 часа 00 минут - 17 июля 2010 года". В резолютивной части постановления судья установила время исчисления срока ареста с 00 часов 20 минут 17 июля 2010 года. Из этого следует, что К. совершил административное правонарушение по истечении 20 часов после его задержания. Вместе с тем согласно записи в книге учета лиц, содержащихся в Специальном приемнике УВД по Люберецкому муниципальному району, К. был помещен в спецприемник 17 июля 2010 года в 00 часов 20 минут и содержался там до 15 часов 00 минут 19 июля 2010 года.
В соответствии с требованиями ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления в отделение милиции. Время административного задержания включается в срок административного ареста (ч. 3 ст. 3.9 КоАП РФ). К. был доставлен в отделение милиции в 21 час 20 минут 16 июля 2010 года, а в 00 часов 20 минут 17 июля 2010 года водворен в спецприемник и содержался там до 15 час. 00 минут 19 июля 2010 года. Дело рассматривалось судьей 19 июля 2010 года (48 часов задержания К. истекли 18 июля 2010 года в 21 час 20 минут).
В общей сложности К. содержался в изоляции в течение 65 часов 40 минут - на 41 час 40 минут больше, чем должен был в соответствии с наказанием в виде административного ареста сроком на 1 сутки.
Таким образом, в нарушение требований закона мировым судьей неправильно определен момент исчисления срока административного ареста, не исследован и при этом сокрыт факт нарушения прав К.
Вышестоящая судебная инстанция не должна усиливать наказание или иным образом ухудшать положение человека, подвергнувшегося наказанию.
Однако федеральный судья Щелковского городского суда, рассмотрев жалобу гражданина Д. на постановление мирового судьи 281 судебного участка о назначении наказания за нарушение правил дорожного движения, заменил наказание в виде лишения права управления транспортным средством сроком на 1 год на административный арест сроком на 2 суток. Тем самым нарушены требования закона (ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ), устанавливающие, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменение постановления возможно только в том случае, если при этом административное наказание не усиливает или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Судьей в качестве основания для изменения назначенного наказания указано ходатайство об изменении наказания, поступившее от работодателя Д., не являющегося участником данного процесса. Указанные обстоятельства вызывают сомнения в законности принятого федеральным судьей решения.
В отдельных случаях действия судей препятствуют справедливому разбирательству дела и реализации права граждан на обжалование судебных постановлений.
Так, Раменским городским судом 28 декабря 2009 года было рассмотрено дело по земельному спору между гражданами Б. и Ч.
Рассмотренное дело сдано в канцелярию суда только 30 марта 2010 года. Само решение по делу в нарушение требований ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) выдано представителю Б. более чем через три месяца со дня его вынесения. В результате Б. как участник процесса была лишена возможности своевременно ознакомиться с материалами дела и обжаловать решение суда. Поданная кассационная жалоба оставлена без движения, а частная жалоба по этому поводу рассмотрена только 13 мая 2010 года с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обжалования решения.
Кроме того, в связи с сомнениями в правильности экспертизы, проведенной по назначению суда, Б. в судебном заседании ходатайствовала о независимой экспертизе. В нарушение ч. 2 ст. 79 ГПК РФ в удовлетворении ходатайства было отказано.
Жалоба Б. на судью была рассмотрена Квалификационной коллегией судей Московской области, которая подтвердила факт нарушения ГПК РФ. Однако право Б. на справедливое разбирательство дела восстановлено не было.
После консультации и оказания содействия Б. в составлении юридических документов, а также обращения Уполномоченного в Московский областной суд срок для обжалования решения суда был восстановлен.
Следует обратить внимание, что эффективность правосудия зависит от многих факторов. Одним из них является прокурорский надзор. В 2001 году был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Прокуроры были лишены права на принесение надзорного протеста по вступившим в законную силу приговорам. Это, как показывает практика, не только не улучшило положение с правами человека в уголовном судопроизводстве, но и привело к существенному ухудшению в этой сфере.
Ситуация с соблюдением прав граждан в сфере правосудия требует принятия мер, в числе которых можно назвать:
- усиление судебного надзора за деятельностью мировых судей и федеральных судей районных судов;
- изменение карательной практики масштабного применения уголовных и административных наказаний, связанных с лишением свободы, в пользу альтернативных видов наказания;
- наделение прокуроров правом на принесение протеста на приговоры и решения судов;
- дальнейшее развитие системы бесплатной юридической помощи жителям Подмосковья.
Граждане жалуются на неисполнение решений судов, затягивание предусмотренных законом сроков их исполнения. В 2010 году поступило более 20 таких жалоб.
В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнением судебного решения нарушается не только российское законодательство, но и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая в соответствии со статьей 15 Конституции РФ является составной частью российской правовой системы. Статья 6 Конвенции предусматривает: "Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях... имеет право на справедливое... разбирательство дела... судом". "Право на суд" включает в том числе право на доступ к правосудию, представляющее собой право возбуждать исковое производство в судах по вопросам гражданско-правового характера. Однако такое право было бы иллюзорным, если бы правовая система государства - участника Европейской конвенции (и России в их числе) допускала, чтобы судебное решение, вступившее в законную силу и обязательное к исполнению, оставалось недействующим в отношении одной стороны в ущерб ее интересам. По мнению Европейского Суда по правам человека, неисполнение судебного решения ведет к нарушению пункта 1 статьи 6 Конвенции.
Среди основных причин неисполнения решений судов - несовершенство законодательства об исполнительном производстве, бездействие и волокита со стороны судебных приставов-исполнителей. Например, в феврале 2008 года решением Дмитровского городского суда в пользу заявителя С. с ответчика Р. была взыскана сумма в размере 40867 рублей. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Изучение представленных заявителем документов показало, что постановление о возбуждении исполнительного производства Отделом службы судебных приставов по Дмитровскому муниципальному району было вынесено только по истечении 3 с половиной месяцев после принятия судом решения. Достаточных и необходимых мер по розыску должника и его имущества не принято, но в июле 2009 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Это послужило поводом для обращения Уполномоченного к главному судебному приставу Московской области.
Не принято до настоящего времени необходимых мер к исполнению решения Домодедовского городского суда от 28 декабря 2009 года о взыскании в пользу заявителя К. суммы в размере 500000 рублей. Помощь заявителю также оказывается во взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области (УФССП).
Практика рассмотрения подобных жалоб показывает, что побудить территориальные подразделения УФССП к активным действиям по принудительному исполнению судебных актов удается, как правило, с помощью вышестоящего руководства.
Анализ рассмотрения жалоб свидетельствует, особо нетерпимая обстановка сложилась с исполнением решений судов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних. Причины этого явления и предложения по изменению ситуации изложены в Специальном докладе Уполномоченного "Соблюдение имущественных прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей".
Соблюдение права на обращение
В жалобах содержится информация о нарушениях органами государственной власти и органами местного самоуправления конституционного права граждан на обращение. Чаще всего заявители сообщают о непредоставлении запрашиваемых документов, нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений и жалоб, отказе в личном приеме руководителями, отсутствии ответов на обращения.
Жалобы в центральные органы власти Московской области и к Уполномоченному свидетельствуют о том, что в муниципальных органах, местных подразделениях федеральных и региональных ведомств обращения граждан рассмотрены с нарушением законодательства, принятые меры оказались неэффективными или заявителям просто не оказано элементарного внимания, не даны разъяснения, рекомендации.
Например, жительница г. Подольска Х. в течение шести месяцев не имела информации о рассмотрении в Подольской городской прокуратуре своего заявления о нарушении земельного законодательства. По истечении указанного срока все документы были возвращены из прокуратуры без ответа. Заявление Х. было рассмотрено прокуратурой только после запроса Уполномоченного.
Многие руководители практически недоступны гражданам для личного общения. Так, жители дома N 7 мкр. ЦОВБ обратились к главе городского округа Балашиха с коллективным заявлением о признании дома аварийным и просили о личном приеме. Письмо было направлено с уведомлением и вручено адресату 7 сентября 2010 года. Жителям ответил заместитель руководителя администрации городского округа. Попасть на личный прием к главе люди до сих пор не могут. В то же время министр строительства Правительства Московской области П.С. Перепелица нашел время и лично принял жильцов этого дома.
В отдельных случаях чиновники дают формальные и даже бездушные ответы.
Так, жительница Раменского муниципального района С. в связи со смертью мужа в 2008 году обратилась в Министерство здравоохранения Московской области с просьбой провести служебную проверку в отношении врача. Обращение было рассмотрено Центральной комиссией по изучению летальных исходов и вынесено заключение. Но получить его вдова до сих пор не может. В ответах министерства сообщается, что сведения о состоянии здоровья граждан составляют врачебную тайну. Для получения заключения женщине предложили представить документы, подтверждающие, что она является законным представителем умершего мужа, то есть заверенную в установленном порядке доверенность.
Анализ законодательства свидетельствует об отсутствии достаточных государственных гарантий реализации гражданами конституционного права обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Механизм реализации этого права заложен в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В силу статьи 15 указанного Закона лица, виновные в его нарушении, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Анализ действующих норм позволяет сделать вывод, что к нарушителю может быть применена гражданская, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. В частности, Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за отказ в предоставлении лицу информации (ст. 5.39) и нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9). Уголовный кодекс РФ в качестве преступлений в этой сфере называет отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140) и как общую норму халатность (ст. 293). Иных оснований для привлечения к ответственности за нарушение Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" законодательство не содержит.
Ранее в Подмосковье действовал Закон Московской области от 14 июля 2005 г. N 176/2005-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения законодательства Московской области об обращениях граждан", предусматривавший ответственность за 9 составов административных правонарушений. После принятия Закона Московской области "О рассмотрении обращений граждан" положения указанного Закона утратили силу. В соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лица, виновные в его нарушении, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Однако действующее российское законодательство административной ответственности за нарушение срока и порядка рассмотрения обращения граждан не устанавливает. Представляется необходимым устранить существующий пробел и рассмотреть возможность обращения Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с целью внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнения в части установления ответственности за нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений граждан. В основу проекта закона можно положить составы правонарушений, ранее содержавшиеся в Законе Московской области "Об административной ответственности за нарушения законодательства Московской области об обращениях граждан".
2.Соблюдение социальных прав
Соблюдение права на пенсионное обеспечение
Общее число получателей пенсий в Московской области составляет более 1,8 млн. человек.
В 2010 году количество обращений, связанных с проблемами пенсионного обеспечения, составило два процента от общего числа.
Письма поступили из Зарайского, Коломенского, Красногорского, Мытищинского, Можайского, Наро-Фоминского, Ногинского, Орехово-Зуевского, Раменского, Сергиево-Посадского, Серебряно-Прудского, Серпуховского, Щелковского муниципальных районов и городских округов Дубна, Лобня, Домодедово, Химки, Щербинка.
В первую очередь граждан волнует низкий размер пенсий.
Согласно Конвенции N 102 Международной организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения" пенсия после 30 лет стажа не должна составлять меньше 40 процентов от заработной платы квалифицированного рабочего. Стандарт Европейской Социальной Хартии, которую Россия подписала в 2000 году, еще выше. Считается, что коэффициент замещения после 35-40 лет страхового (трудового) стажа должен составлять не менее 50-60 процентов от размера заработной платы.
В ходе перманентной реформы пенсионной системы отношение средней российской пенсии к средней зарплате постоянно уменьшалось. В 2000 году это соотношение равнялось 33 процентам, а в настоящее время не превышает 30 процентов. Достойный жизненный уровень пожилым людям не обеспечивается. Очередным изменением в пенсионном законодательстве стало проведение валоризации - денежной переоценки пенсионных прав граждан, имеющих трудовой стаж до 2002 года ("дореформенных" пенсионеров), в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
В Московской области перерасчет осуществлен по материалам пенсионных дел в беззаявительном порядке в отношении 1796171 пенсионера (96,1 процента от общего числа получателей пенсий). Средний размер увеличения трудовой пенсии по старости составил 1159 рублей; трудовой пенсии по старости лицам, которые имеют предельный стаж (40 лет у женщин и 45 лет у мужчин), - 1774 рубля; трудовой пенсии по инвалидности - 699 рублей; по случаю потери кормильца - 428 рублей. В результате 5 процентов пенсионеров получили увеличение до 100 рублей, 13 процентов - до 500 рублей, 26 процентов - до 1000 рублей, 30 процентов - до 1500 рублей, 26 процентов - свыше 1500 рублей. Объем средств на финансирование этого увеличения пенсий в процессе валоризации в Московской области составил 2 миллиарда рублей.
Именно с валоризацией связано более половины обращений пенсионной тематики, поступивших в 2010 году. Они обусловлены, главным образом, неоправданными надеждами на значительное повышение пенсий, а также утратой большей частью пенсионеров социальных доплат к пенсиям, которые производились до величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Правилами обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2009 г. N 805н.
В результате нового порядка начисления социальных доплат к пенсиям до величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, в Подмосковье около 70 тысяч граждан оказались в худшем положении. Если раньше доплату получали все малообеспеченные пенсионеры, чья пенсия была меньше прожиточного минимума, то теперь для получения доплаты, кроме пенсий, учитываются все меры социальной поддержки, которые предоставляются в Московской области, в том числе денежные компенсации расходов: по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта. Не учитываются только единовременные выплаты. Незначительное повышение размера пенсий, в том числе в связи с валоризацией, также послужило причиной отмены выплат многим гражданам.
Методики расчета и перерасчета пенсий достаточно сложные. Пенсионеры пытаются самостоятельно проверить правильность начислений. Когда им это не удается или собственные расчеты не сходятся с расчетами Пенсионного фонда России (ПФР), они начинают обращаться за разъяснениями. В случаях когда сотрудники ПФР невнимательно относятся к таким просьбам, не могут доступно разъяснить порядок исчисления пенсий и наиболее выгодные варианты расчета, пенсионеры направляют жалобы в различные инстанции, в том числе к Уполномоченному.
Продолжают поступать обращения от граждан, нарушения пенсионных прав которых вызваны изъянами федерального законодательства. Примером служит обращение гражданки М., проживающей в г. Серпухове. Десять лет, с 1992 по 2001 год, она проработала в российском военном госпитале, дислоцированном в Республике Азербайджан. Пенсионный фонд в перерасчете пенсии с учетом справок о заработной плате в национальной валюте (манаты) в период работы в Азербайджане отказывает. Препятствием служит общее правило, установленное Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым предусматривается, что в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами территории Российской Федерации, не включаются в страховой стаж, не считая двух случаев, прямо оговоренных указанным Законом. Таким образом, граждане, работавшие в российских воинских частях и других учреждениях, дислоцированных за границей, оказываются ущемленными в пенсионных правах.
Не удовлетворены изменениями, внесенными в Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правоприменительной практикой пенсионных органов и решениями судов граждане, досрочно вышедшие на пенсию в связи с работой во вредных и тяжелых условиях. Они полагают, что размеры назначаемых им пенсий несправедливо занижены, и продолжают обращаться с жалобами во все возможные инстанции.
В 2010 году увеличилось в два раза количество обращений, связанных с просьбой о содействии в поиске документов, подтверждающих заработок и трудовой стаж, в том числе во время работы на территории других субъектов Федерации и бывших республик СССР. В большинстве случаев люди предварительно безрезультатно просили помощи в различных инстанциях.
Только после вмешательства Уполномоченного в интересах обратившихся граждан из Сергиево-Посадского, Можайского, Наро-Фоминского муниципальных районов и городского округа Дзержинский соответствующими управлениями Пенсионного фонда были сделаны необходимые запросы в организации-работодатели и архивные управления.
Например, жительница Можайского района С. сообщила о бездействии и равнодушии сотрудников территориального пенсионного управления. Несколько лет она не могла самостоятельно получить справки для пересчета пенсии, учитывая работу по совместительству в отделении Сбербанка. В пенсионном управлении ее просьбы игнорировались. Необходимые документы были найдены и пенсия пересчитана в сторону увеличения в результате обращения Уполномоченного в Отделение Пенсионного фонда по Москве и Московской области.
В некоторых случаях усматривается прямая вина государственных учреждений и должностных лиц в невозможности гражданами реализовать свои пенсионные права.
Уполномоченный по правам человека в Калининградской области обратился с просьбой о помощи жительнице Калининградской области М. Гражданка несколько лет не могла получить справку для перерасчета пенсии за работу в "КВЦ по химизации сельского хозяйства" (в настоящее время ФГУП "ВНИИ АГРОЭКОИНФОРМ") за период с 1985 по 1990 год. Ее обращения в различные инстанции, в том числе в Одинцовскую городскую прокуратуру, результатов не принесли.
Изучение ситуации показало, что архивные бухгалтерские документы находились в здании, ранее занимаемом указанной организацией и перешедшем по решению арбитражного суда в оперативное управление ФГУ "Кадастровая палата". Новый владелец ограничил доступ в здание, а руководство ФГУП "ВНИИ АГРОЭКОИНФОРМ" безразлично отнеслось к проблемам граждан и действенных мер по определению судьбы архивных документов не принимало. Отсутствие взаимопонимания и доброй воли руководителей этих организаций делали невозможным пользование архивными документами.
С участием Уполномоченного удалось осуществить передачу архивных бухгалтерских документов ФГУП "ВНИИ АГРОЭКОИНФОРМ" в Главное архивное управление Московской области. Появилась возможность подготовить необходимые справки М. и обеспечить доступ к документам всем бывшим сотрудникам организации.
В интересах соблюдения пенсионных прав граждан представляется необходимым:
- совершенствовать пенсионное законодательство в целях упрощения процедуры назначения пенсий и приведения их размеров в соответствие с международными социальными стандартами;
- устранить изъяны пенсионного законодательства в отношении отдельных категорий граждан: работавших в российских воинских частях и других учреждениях, дислоцированных за границей; досрочно вышедших на пенсию в связи с работой во вредных и тяжелых условиях;
- обратить внимание пенсионных органов на оказание квалифицированной помощи гражданам в поиске необходимых для увеличения пенсий документов.
Соблюдение прав граждан, проживающих в стационарных
учреждениях социальной защиты населения
Общероссийская тенденция старения населения характерна и для Московской области. Особенностью возрастного состава жителей региона является неуклонный рост числа лиц старше трудоспособного возраста - более 20 процентов.
Острый системный кризис 90-х годов прошлого века, поразивший страну, вверг миллионы людей в неблагоприятные жизненные условия, вырвав их из привычного уклада, устоявшейся системы мировоззренческих ценностей, неизбежно способствовал ухудшению материального положения граждан пожилого возраста, развитию стрессовых состояний, росту нервных расстройств. Поэтому за последние годы значительно увеличилось число граждан, направляемых в дома-интернаты разного типа.
Более 11000 граждан пожилого возраста и инвалидов проживают в 41 государственном стационарном учреждении социального обслуживания шести видов:
- дома-интернаты для престарелых и инвалидов (общего типа) - 6;
- психоневрологические интернаты (ПНИ) - 11;
- дома-интернаты малой вместимости - 13;
- специальные дома для одиноких престарелых - 4;
- социально-оздоровительные центры - 5;
- центры реабилитации инвалидов - 2.
Состояние психического здоровья населения в Московской области, как и в целом в Российской Федерации, характеризуется отрицательными показателями. За последнее десятилетие число инвалидов вследствие психических расстройств возросло более чем на треть. Большинство из них являются инвалидами 1 и 2 групп. Значительно увеличилось число больных, утративших жилье и социальные связи.
Основными причинами роста заболеваемости психической патологией являются неблагоприятная социально-экономическая обстановка в стране, социальная незащищенность, безработица, межнациональные и этнические конфликты, вынужденная внутренняя и внешняя миграция и другие факторы, которые способствуют развитию стрессовых и непсихотических состояний. Сюда же следует отнести имеющуюся на сегодняшний день несогласованность действий и решений органов исполнительной власти федерального и регионального уровней в области психопрофилактики и психогигиены.
Ситуация усугубляется недостаточным количеством специалистов-психологов, социальных работников, юристов, неэффективностью существующей социально-психологической службы, осуществляющей предупреждение эмоционально-стрессовых расстройств граждан. В нарушение законодательства не обеспечивается информационно-психологическая безопасность населения. В средствах массовой информации продолжается реклама алкогольных и энергетических напитков, скрытая пропаганда жестокости и насилия.
ПНИ в значительной степени отличаются от психиатрических стационаров системы здравоохранения как по основным целям и задачам, так и по структуре контингента и всей организации работы и укладу жизни проживающих. Сюда направляют людей, которые по своему психическому состоянию не способны жить в семье, в обществе в силу утраты либо недоразвития способностей к самообслуживанию, самообеспечению и продуктивному общению. Находящиеся в учреждении граждане не лечатся, а "проживают". Здесь практически не существует понятия "выписка", граждане проживают 15-20 лет и более. В сущности, люди поступают в ПНИ, чтобы остаться в них навсегда.
ПНИ входят в общую систему психиатрической помощи в стране и одновременно являются учреждениями социальной защиты населения.
В Московской области существует очередь около 800 человек для получения в них путевок.
Самостоятельное проживание человека с недостаточным интеллектуальным развитием, проведшего несколько лет в интернате и не имеющего социальных навыков, невозможно без специальной подготовки и поддержки. Отсутствие реабилитационных центров постинтернатного обучения приводит к невозможности реализации права молодых людей на самостоятельную жизнь, обучение и трудоустройство. При этом "умственная отсталость" порой связана не столько с реальным снижением интеллектуальных возможностей, сколько с так называемой педагогической запущенностью, отсутствием должного обучения и воспитания в дошкольном и школьном возрасте в семье и в образовательном учреждении.
Тяжелые психические расстройства, характерные для проживающих в ПНИ, делают большинство из них неспособными самостоятельно отстаивать свои права и адекватно реагировать на нарушения прав и свобод.
Уполномоченным с целью изучения положения граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях были организованы совместно с Министерством социальной защиты населения Московской области посещения Звенигородского, Клинского, Климовского, Егорьевского, Ивантеевского, Серебряно-Прудского домов-интернатов для престарелых и инвалидов, Колычевского, Антроповского, Орехово-Зуевского, Куровского, Коробовского и Егорьевского психоневрологических интернатов, а также Подольского городского специального дома для одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов "Дом ветерана", Королевского Дома-интерната малой вместимости для пожилых людей и инвалидов "Дом ветерана" и ряда других учреждений.
По результатам мониторинга можно констатировать, что в целом права человека в данных учреждениях социального обслуживания соблюдаются. Министерством социальной защиты населения Московской области многое делается для улучшения качества социального обслуживания и условий проживания в имеющихся стационарных учреждениях.
Санитарно-гигиенические условия в большинстве учреждений удовлетворительные. В то же время имеется ряд характерных недостатков, на которые следует обратить внимание. В некоторых учреждениях выявлены нарушения личных и имущественных прав граждан. Они касались хранения личных документов, соблюдения правил внутреннего распорядка, условий питания и проведения досуга, пользования личными денежными средствами, доступности телефонной связи, контроля за сохранностью жилья, закрепленного за проживающими, предоставления технических средств реабилитации, организации работы с обращениями граждан. Имеются проблемы в обеспечении безбарьерной среды, нарушаются нормы обеспечения проживающих граждан жилой площадью, имеющийся автопарк изношен и требует замены. В большинстве учреждений у проживающих отсутствует возможность свободного ознакомления со своими правами и способами их защиты. В отделениях не вывешены в доступных местах тексты соответствующих законов Российской Федерации и Московской области.
Здания многих интернатов требуют ремонта. Проектировались они в свое время без учета потребностей инвалидов или расположены в зданиях, не предназначенных для этого. Туалеты, душевые комнаты и другие помещения общего пользования не оборудованы для нужд инвалидов с учетом требований безбарьерной среды. Не во всех учреждениях имеются кабинеты физиотерапии, психологической разгрузки, стоматологический, процедурный и массажный.
В Антроповском, Колычевском и некоторых других интернатах нарушается установленный приказом Минсоцзащиты РФ от 28 июля 1995 г. N 170 норматив жилой площади на человека (не менее 7 кв. м).
В некоторых комнатах проживают до 8 человек. Большая скученность пожилых людей и инвалидов оказывает неблагоприятное влияние на состояние их душевного равновесия и не соответствует Принципам защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, утвержденным 17 декабря 1991 года Организацией Объединенных Наций (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН N 46/119). Пожилые люди должны иметь возможность жить в условиях, которые могут быть адаптированы с учетом личных наклонностей и изменяющихся возможностей.
Некоторые инвалиды, находящиеся в ПНИ, по заключению врачей могли бы проживать самостоятельно, но реализовать такую возможность не могут. Основная причина - отсутствие жилья. В соответствии с законодательством граждане, проживающие в психоневрологическом интернате, сохраняют право на занимаемое ими ранее государственное или муниципальное жилье в течение 6 месяцев с момента поступления в учреждение социального обслуживания, а если в жилых помещениях остались проживать члены их семей - в течение всего срока пребывания в этом учреждении. Изучение личных дел проживающих показало, что в некоторых интернатах учет жилья и контроль за его сохранностью организованы очень слабо.
При посещении интернатов было выявлено, что в большинстве из них нет необходимого количества врачей, медсестер, младшего медицинского персонала. Недоукомплектованность штатов главным образом объясняется недостаточным уровнем финансирования. Заработная плата у медицинского персонала низкая, что делает данные рабочие места малопривлекательными.
В интернатах Подмосковья регулярно проводятся культурно-массовые мероприятия: спортивные игры, викторины, концерты, конкурсы, празднование дней рождения. Проживающие приобщаются к художественному творчеству, искусству.
В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" граждане пожилого возраста и инвалиды при получении социальных услуг имеют право на уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания. Жалобы на нарушение этого права требуют особого внимания. Они обусловлены невнимательным, порой грубым, унижающим личное достоинство людей обращением. В 2009 году жалобы неоднократно поступали из Антроповского ПНИ. В связи с выявленными нарушениями и недостатками в работе директор интерната был освобожден от занимаемой должности. Опрос граждан, проживающих в интернате, показал, что в результате смены руководства условия их жизни улучшились, люди стали ощущать больше заботы и внимания. Однако в 2010 году коллективные жалобы из данного учреждения возобновились. Обжаловались в них в основном негуманные действия и методы общения с людьми главного врача интерната. Уполномоченный предложил директору учреждения и Министерству социальной защиты населения Московской области принять меры по пресечению нарушений прав граждан.
Известны случаи, когда родственники инициируют направление пожилых членов семьи и инвалидов в интернаты. При этом далеко не всегда учитываются желания самого гражданина.
Согласно Федеральному закону "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" помещение лиц, страдающих хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном уходе и наблюдении, в стационарные учреждения социального обслуживания производится на основании их личного письменного заявления, а в случае признания их недееспособными - заявления их законных представителей. Оформление необходимых документов на помещение в учреждение осуществляют социальные работники территориальных органов социальной защиты населения. При этом статья 8 указанного Закона обязывает социального работника предоставить гражданину полную, достоверную и исчерпывающую информацию по конкретному типу учреждения, а также о тех правовых последствиях, которые возникают в связи с фактом помещения лица в стационарное учреждение. Социальный работник должен установить и подтвердить факт свободного, осознанного и информированного согласия лица на поступление в интернат. Несоблюдение этих требований приводит к нарушению прав граждан.
К Уполномоченному поступило обращение, в котором усматривалось нарушение прав инвалида 1 группы по общему заболеванию, дееспособного С., проживающего в Ногинском доме-интернате. Из беседы с ним стало понятно, что он был введен в заблуждение и помещен в интернат по инициативе родственников. С. выразил желание вернуться в свою квартиру. Директору интерната было рекомендовано учесть пожелание пожилого человека и обеспечить его право проживать дома. Представители интерната совместно с участковым милиционером посетили квартиру, принадлежащую С. В ней с разрешения родственников уже проживали третьи лица. Временные жильцы освободили жилое помещение к моменту выписки С. из интерната. В настоящее время он проживает у себя дома в привычных условиях.
Одним из основных международных принципов государственной политики в отношении пожилых людей и инвалидов является обеспечение свободного доступа к общественным ресурсам в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха.
К Уполномоченному обратился инвалид-колясочник Р., проживающий в Климовском доме-интернате. Заявитель жаловался на отсутствие доступа к Интернету.
Перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1151, не предусмотрены услуги по оказанию содействия в обеспечении пользования сетью Интернет.
Уполномоченный, считая, что доступ инвалидов к информационным ресурсам в соответствии с международными актами является важным элементом безбарьерной среды, обратился к министру социальной защиты населения Правительства Московской области. В результате в Климовском доме-интернате в специально отведенном помещении организовано одно рабочее место с беспроводным доступом к сети Интернет. К данной сети одновременно могут подключаться до 20 пользователей, имеющих портативные компьютеры, в любое удобное для граждан время.
Для улучшения положения лиц, проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, видится целесообразным:
- обеспечить соблюдение норм жилой площади, произвести ремонт и оборудование зданий с учетом требований безбарьерной среды;
- укомплектовать учреждения медицинским и обслуживающим персоналом;
- обеспечить всех проживающих необходимыми средствами реабилитации;
- рассмотреть вопрос о возможности создания реабилитационных центров постинтернатного сопровождения в целях содействия инвалидам в самостоятельном решении важнейших проблем жизнеустройства;
- обеспечить доступ проживающих в интернатных учреждениях к информации с использованием сети Интернет;
- осуществлять контроль за законностью и обоснованностью помещения граждан в интернатные учреждения.
Соблюдение прав инвалидов
В Подмосковье проживает почти 500 тысяч инвалидов. Их социальное самочувствие во многом зависит от деятельности Федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Московской области" (ГБ МСЭ) и его филиалов в муниципальных образованиях.
В ежегодном докладе Уполномоченного за 2009 год проанализированы проблемные вопросы соблюдения прав граждан в связи с прохождением медико-социальной экспертизы, среди которых:
- обеспечение филиалов ГБ МСЭ помещениями, соответствующими санитарно-техническим нормам и требованиям "безбарьерной среды";
- практика установления степени ограничения способности к трудовой деятельности;
- несоблюдение сроков освидетельствования;
- невнимательное отношение к инвалидам.
Все поставленные вопросы сохраняют свою актуальность. Остается сложной кадровая ситуация. В 2010 году притока специалистов в службу не произошло из-за низкой заработной платы, которая не превышает уровня предыдущих лет. Общая укомплектованность специалистами ГБ МСЭ составляет 41,4 процента, в том числе по филиалам - 42,2 процента. В связи с увольнением сотрудников в течение 2010 года закрыты филиал N 16 (г. Жуковский) и психиатрический филиал N 20 (г. Коломна). Освидетельствование больных и инвалидов передано в другие филиалы.
Сохраняется большое количество необоснованных направлений граждан лечебно-профилактическими учреждениями на МСЭ. В 2010 году они составили 3563 совершеннолетних гражданина (около 12 процентов) и 218 детей (10,8 процента).
Положение осложняется проблемами материально-технического обеспечения. Меры по их решению принимаются. ФМБА России выделило средства на приобретение компьютерного оборудования, а также сами компьютеры по федеральной целевой программе. На эти цели направлено 1700 тыс. рублей. За счет федерального бюджета проведен капитальный ремонт в 5 филиалах (города Можайск, Химки, Пушкино, Воскресенск, Клин).
В феврале 2010 года на Координационном совете по делам инвалидов при Правительстве Московской области был рассмотрен вопрос об организации обслуживания населения службой медико-социальной экспертизы. Особое внимание уделено кадровым вопросам, условиям работы специалистов МСЭ и освидетельствования граждан. Главам муниципальных образований было рекомендовано взять на контроль выделение соответствующих помещений для размещения филиалов.
К сожалению, ГБ МСЭ не находит поддержки со стороны некоторых органов местного самоуправления. Помещения многих филиалов не соответствуют требованиям доступности для людей с ограниченными возможностями здоровья.
В связи с переходом в 2011 году на оказание государственных услуг по МСЭ в электронной форме проблема обеспечения филиалов помещениями стала еще острее.
Актуальность вопросов, связанных с обеспечением работы ГБ МСЭ, находит свое подтверждение в обращениях. Так, мать инвалида с детства С. сообщила о плохой организации медико-социальной экспертизы из-за отсутствия специального помещения в г. Железнодорожный для выездных заседаний филиала-бюро N 72. По этой причине ее сын не может своевременно пройти освидетельствование. Уполномоченный обратился с запросом в ГБ МСЭ. После дополнительно проведенных исследований и консультаций специалистов С. установлена 3 группа инвалидности бессрочно. Но самое главное - в г. Железнодорожный выделено помещение для работы выездного состава филиала N 72.
С 1 января 2010 года в связи со вступившими в силу изменениями федерального законодательства назначение пенсии по инвалидности не связывается со степенью ограничения способности к трудовой деятельности. К Уполномоченному стали поступать сообщения граждан о том, что после переосвидетельствования они теряют в пенсии от одной тысячи и более рублей. Группу инвалидности им не уменьшили, но отмена степени ограничения способности к трудовой деятельности негативно сказалась на размере пенсии. При внесении изменений в законодательство возможность таких последствий не была предусмотрена. В целях исправления ситуации приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 августа 2010 г. N 595 "Об организации пересмотра решений федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" Федеральному медико-биологическому агентству в срок до 1 сентября 2010 года поручено организовать пересмотр решений федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, принятых в отношении граждан, признанных инвалидами с 1 января 2010 года, и граждан, прошедших освидетельствование в период с 1 января 2010 года по 6 апреля 2010 года, в отношении которых было принято решение об установлении второй группы инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности третьей степени, без проведения дополнительного переосвидетельствования, с учетом положений приказа Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. N 1013н "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".
Установление инвалидности - не только основание для получения пенсии или предусмотренных законодательством льгот, но, в первую очередь, сигнал для оказания человеку помощи в восстановлении здоровья, полноценной независимой жизни. Инвалиды имеют право в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР) на обеспечение техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями, путевками на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета. Реализация этого права зависит от деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации.
Письма граждан с жалобами на невозможность реализовать обозначенные права содержат слова "горечь, утрата, заслуги, уважение, понимание, забота" и заканчиваются фразами о "восстановлении справедливости".
Так, инвалиду-колясочнику Т. в Люберецком территориальном отделении Фонда социального страхования - филиале N 14 в течение нескольких лет отказывали в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предусмотренное ИПР, со ссылкой на недостаток финансирования и возникшую в связи с этим очередь. Люберецкая прокуратура, куда обратился заявитель, оснований для мер прокурорского реагирования не нашла. Путевка инвалиду была выделена только после обращения Уполномоченного к руководителю Государственного учреждения - Московского областного регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ МОРО ФСС РФ).
Сохраняются сложности с обеспечением инвалидов протезно-ортопедическими изделиями. К Уполномоченному обратился инвалид 1 группы К. Солнечногорский филиал N 46 ГУ МОРО ФСС РФ длительное время не мог решить вопрос обеспечения его протезами, ссылаясь на трудности с проведением конкурса среди протезно-ортопедических предприятий по заключению государственного контракта на изготовление протезов. Только после запроса Уполномоченного в ГУ МОРО ФСС проблема инвалида была решена.
В ИПР инвалида-колясочника К., проживающего в г. Домодедово, указан передвижной лестничный подъемник "Стаир-Трак". Обращение К. за помощью в его приобретении в Фонд социального страхования результатов не принесло. Данный подъемник не входит в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р. По запросу Уполномоченного возможность оказания помощи инвалиду была рассмотрена администрацией городского округа Домодедово. В связи с невозможностью переоборудования подъезда в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закона Московской области от 18 декабря 2001 г. N 232/2001-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области" принято решение рассмотреть вопрос о включении заявителя в список граждан, состоящих на учете по замене этажности.
В 2011 году часть полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг подлежит передаче от ГУ МОРО ФСС РФ Министерству социальной защиты населения Московской области.
В течение года сотрудниками аппарата Уполномоченного продолжался начатый в 2008 году мониторинг соблюдения в муниципальных образованиях прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду.
С момента выхода специального доклада Уполномоченного "О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московской области" ситуация кардинально не изменилась. Специальные программы по созданию условий беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных групп населения к различным объектам жизнедеятельности приняты лишь в одной пятой части, а координационные советы по делам инвалидов созданы в четверти муниципальных образований Подмосковья. Сохраняются серьезные барьеры, мешающие людям пользоваться услугами транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, получать образование и медицинскую помощь, делать профессиональную карьеру, обращаться в органы власти любого уровня. Значительная часть инвалидов - это люди трудоспособного возраста. Из более 5200 инвалидов, обратившихся в 2010 году в службу занятости населения, реально получили работу около 30 процентов. Доля автотранспорта общего пользования, оборудованного приспособлениями для людей с ограниченными возможностями, невелика. Лишь немногие общеобразовательные учреждения имеют необходимые бытовые условия и оборудование для обучения детей-инвалидов.
Различные программы для инвалидов реализуются фрагментарно в отдельных муниципальных образованиях. Например, в 2010 году в городе Электростали первая группа людей с ограниченными физическими возможностями приступила к изучению азов компьютерной грамотности и Интернет-навигации. Организатором проекта выступил Московский филиал ЦентрТелекома при поддержке администрации городского округа Электросталь. Похожий проект реализуется в городском округе Реутов. В городском округе Дзержинский по инициативе местного отделения партии "Единая Россия" реализуется проект "Безбарьерная среда", призванный сделать жизнь инвалидов более комфортной. В некоторых муниципальных образованиях, например, Волоколамском муниципальном районе, разрабатываются специальные программы создания доступной жизненной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья.
Постановлением Правительства Московской области от 26 мая 2010 г. N 378/21 определены механизм и условия предоставления мер социальной поддержки по оказанию бесплатной протезно-ортопедической помощи и бесплатному слухопротезированию лицам, проживающим в Московской области. Они включают выявление нуждающихся, обеспечение их протезно-ортопедическими изделиями и слуховыми аппаратами, обучение пользованию ими, обслуживание выездными бригадами, подготовку к протезированию, восстановление утраченных функций по самообслуживанию, периодическое наблюдение за протезами и аппаратами и их ремонт, пребывание граждан в стационаре.
Внесены изменения в Закон Московской области "Об образовании", согласно которым детям-инвалидам создаются условия для пребывания в образовательных учреждениях Подмосковья, реализующих программы общего образования. При невозможности воспитания детей-инвалидов таким образом центральный исполнительный орган государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований и муниципальные общеобразовательные учреждения в Московской области обеспечивают с согласия родителей (законных представителей) обучение детей-инвалидов на дому, в том числе с использованием дистанционных технологий, по программам общего образования. В общей сложности закон затрагивает интересы более 5 с половиной тысяч детей-инвалидов, проживающих в регионе, из которых почти тысяча человек обучается на дому.
Минздравсоцразвития России совместно с общественными объединениями инвалидов разработало и согласовало в Правительстве Российской Федерации программу "Доступная среда", рассчитанную на 2011-2015 годы.
В Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации создан отдельный Департамент по делам инвалидов. Он займется разработкой и внедрением новых объективных подходов при установлении инвалидности, развитием реабилитационной индустрии, совершенствованием государственной системы реабилитации людей с ограниченными возможностями, созданием условий для формирования и устойчивого развития "доступной среды".
Безбарьерная среда - не только строительство пандусов. Это предоставление инвалиду возможности участвовать во всех сферах общественной жизни.
В Подмосковье около 15 тысяч инвалидов по зрению. Для них право на безбарьерную среду жизнедеятельности имеет свои специфические аспекты, один из которых касается недоступности печатной информации.
Камнем преткновения для слабовидящих граждан становится мелкий шрифт на договорах, платежных документах, упаковке товаров, делающий недоступными сведения о потребительских свойствах товаров, работ и услуг. Российское законодательство, в частности Гражданский кодекс РФ, Закон РФ "О защите прав потребителей", ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования", предъявляет требования к качеству информации (она должна быть достоверной, полной и однозначно понимаемой), но не к форме ее изложения. Исключение составляет переписка с органами государственной власти и местного самоуправления: как правило, каждый из них имеет свою инструкцию по делопроизводству, в которой указано, какой шрифт и какого размера используется при составлении документов, в том числе ответов на обращения граждан. Данный пробел в законодательстве требует отдельного исследования.
В интересах соблюдения прав инвалидов целесообразно:
- ускорить работу по созданию областной целевой программы "Доступная среда";
- принять в каждом муниципальном образовании соответствующую целевую программу и создать Совет по делам инвалидов, координирующий данную работу;
- внести дополнение в распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду", включив в него лестничные подъемники и другое современное оборудование как необходимые средства реабилитации;
- обратить внимание глав муниципальных образований на поддержку ГБ МСЭ по обеспечению помещениями, необходимыми для функционирования филиалов.
Соблюдение права на охрану здоровья и медицинскую помощь
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на получение бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Это право принадлежит гражданам от рождения. От его соблюдения в отношении каждого отдельного человека зависят здоровье нации, перспективы стратегического развития страны.
Рассмотрение жалоб, посещение лечебных учреждений, беседы с людьми, сведения из других источников свидетельствуют о наличии нарушений прав жителей Подмосковья на доступность и качество бесплатной медицинской помощи.
По информации Фонда обязательного медицинского страхования Московской области, по результатам всех видов социологических опросов каждый четвертый недоволен качеством оказанной медицинской помощи в поликлиниках.
Наибольшие нарекания на качество стационарного лечения в отделениях терапевтического профиля, состояние лечебно-профилактических учреждений и отношение медицинского персонала высказали пациенты в городах: Звенигород, Мытищи, Егорьевск; Раменском и Щелковском муниципальных районах, а медицинской помощью, оказанной в отделениях хирургического профиля, - в городах Клину и Жуковском, в Щелковском муниципальном районе.
Личные денежные средства на медицинскую помощь в отделениях терапевтического профиля застрахованные граждане чаще тратили в городах: Звенигород, Железнодорожный, Электросталь, Ступино, Егорьевск; Раменском и Щелковском районах, а пациенты хирургических отделений - в городах: Жуковский, Можайск, Клин, Лобня и Лыткарино, в Орехово-Зуевском и Каширском муниципальных районах.
Распространенным явлением в поликлиниках стали очереди на прием к врачам и в лаборатории для сдачи анализов. В коридорах по утрам толпятся пациенты. Зачастую уже через несколько минут после открытия поликлиник талонов на прием к специалистам, особенно узкой специализации, не выдают. Предварительная запись по телефону практически отсутствует. Это вынуждает пациентов в надежде получить талон занимать очередь задолго до открытия. Такая ситуация наблюдалась в Можайском, Воскресенском, Истринском муниципальных районах, городах Климовске и Волоколамске. Общедоступная информация о руководстве поликлиник и телефонах контролирующих организаций часто отсутствует.
Повсеместно бесплатная медицина подменяется платной. В первую очередь это выражается в вынужденной оплате медицинских исследований и анализов.
В поликлиниках Можайска, например, очереди на ультразвуковое исследование приходится ждать почти 2 месяца. Время ожидания простейшего лабораторного исследования крови - около недели. Однако за 170-180 рублей анализ крови будет сделан в день обращения. УЗИ в зависимости от вида стоит 300 и более рублей.
Случаи, когда люди оплачивают медицинские исследования, которые входят в Московскую областную Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 и 2011 годы, характерны для многих муниципальных образований. Так, в детской поликлинике N 4 г. Мытищи педиатр, назначая анализы, направляет родителей новорожденных детей в платную лабораторию "Инвитро", где услуги обходятся в сумму более 2 тысяч рублей. В стоматологической поликлинике города Можайска врачи при наличии у пациента полиса ОМС требуют оплачивать пломбирование. В ЦКБ города Видное за проведение одного сеанса диализа сотрудником, вызванным из МОНИКИ, родственникам тяжелого больного пришлось заплатить 15000 рублей. Подобных примеров очень много.
Фактически платным становится и стационарное лечение в муниципальных лечебных учреждениях. Например, пациенты Уваровской участковой больницы и Можайской центральной районной больницы Можайского муниципального района приобретают за свой счет капельницы, физраствор, все необходимые медикаменты и даже соль и сахар.
Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27 утверждены правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, в том числе государственными и муниципальными. В развитие этого постановления органами власти субъектов РФ были приняты нормативные правовые акты о предоставлении платных медицинских услуг населению. Утверждены перечни платных медицинских услуг.
Согласно ст. 9 Закона Московской области от 11 ноября 2005 г. N 240/2005-ОЗ "О здравоохранении в Московской области" медицинские организации могут оказывать гражданам платные медицинские услуги дополнительно к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи. Приказ Министерства здравоохранения Московской области от 15 августа 2005 г. N 224 "Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными учреждениями здравоохранения Московской области на платной основе" содержит более четырех тысяч видов медицинских услуг, включая те, которые должны оказываться бесплатно.
Возрастание объема платных услуг, которыми вынуждены пользоваться граждане в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, происходит, в частности, из-за ухудшения качества бесплатной медицинской помощи, создания различных препятствий при ее оказании. Граждан "выдавливают" из бесплатной в платную систему здравоохранения, порой не оставляя выбора. За гарантированные государством бесплатные медицинские услуги люди вынуждены платить. При этом платные услуги оказывают те же самые специалисты, которые должны предоставлять их бесплатно, в основное рабочее время в тех же кабинетах и на том же государственном или муниципальном оборудовании.
В этой связи необходимо обратить внимание на письмо Минздравсоцразвития РФ от 18 августа 2008 г. N 5985-ВБ, в котором указано: "Замещение бесплатной медицинской помощи платными услугами в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения недопустимо <...> Следует отметить, что дефицит финансового обеспечения территориальных программ государственных гарантий в субъектах Российской Федерации не является обоснованным аргументом замещения обязательств государства по предоставлению гражданам бесплатной медицинской помощи платными медицинскими услугами".
Медицинская помощь людям во многих лечебно-профилактических учреждениях оказывается в ненадлежащих условиях.
Например, отделения Каширской центральной районной больницы (гинекологическое, хирургическое, ЛОР-отделение) располагаются в аварийных зданиях, где протекают потолки, горячая вода подается с систематическими перебоями, нарушены санитарные нормы площади на одного пациента. Корпуса и помещения травматологического, двух терапевтических, кардиологического, неврологического, педиатрического, офтальмологического и инфекционного отделений нуждаются в ремонте. В коридоре детского отделения очень холодно, за закрытыми дверями палаты отапливаются электронагревателями.
В то же время в городе Ожерелье Каширского муниципального района находится крупный больнично-поликлинический комплекс, где до 2006 года размещалась больница ОАО "РЖД" на 260 коек. На момент закрытия она была в прекрасном состоянии, полностью оборудована аппаратурой, мебелью и инвентарем. До настоящего времени больница находится в нерабочем разукомплектованном состоянии и разрушается.
Вызывает беспокойство бедственное состояние "сельской" медицины. В 2008-2009 годах сокращено 28 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), из них 15 - в отдаленных деревнях Можайского муниципального района (с 42 до 27). Финансирование ФАПов в этом муниципальном образовании осуществляется только по статьям оплаты труда. Транспортные и коммунальные расходы, услуги связи, содержание имущества и ремонт в смету не включены. Фельдшеры, получая за свою работу 15-17 тысяч рублей, вынуждены оплачивать из личных средств сотовую телефонную связь с пациентами, закупать медикаменты первой необходимости и выезжать по вызову в деревни на своем личном автотранспорте.
Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. N 735н разрешают создание при ФАПах аптечных пунктов или киосков. Но работа в данном направлении ведется очень слабо. Поэтому сельским жителям приходится за лекарствами ездить на дальние расстояния.
Напряженная обстановка складывается и в сельских участковых больницах. Так, в Бородинской участковой больнице Можайского муниципального района были ликвидированы все терапевтические койки, осталось только 15 коек сестринского ухода. Здания больницы и амбулатории нуждаются в ремонте. Перестал функционировать аптечный пункт. В Дровнинской участковой больнице из 35 ранее существовавших коек осталось только 15 сестринского ухода и 5 дневного стационара. Аптечный киоск также отсутствует. В Порецкой участковой больнице в 2009 году функционировало 45 коек (30 сестринского ухода и 15 терапевтических), в 2010 году их осталось 25 (15 сестринского и 10 терапевтического), врачебные и сестринские ставки сокращены вдвое. Последний ремонт амбулатории Клементьевской участковой больницы проводился в 1970 году, терапевтические койки здесь также полностью ликвидированы, осталось только 20 коек сестринского ухода и 5 дневного стационара. Лаборатория отсутствует.
В отдельных муниципальных образованиях деятельность медицинских учреждений поддерживается в основном пожилыми кадрами, молодых сотрудников на работу приходит мало. Ощущается нехватка врачей-педиатров в сельских участковых больницах и амбулаториях. Жилье для медицинских работников практически не выделяется. Сложившаяся ситуация вынуждает жителей отдаленных деревень обращаться за медицинской помощью в лечебно-профилактические учреждения соседних муниципальных образований, в том числе других регионов.
Права граждан на получение бесплатной и качественной медицинской помощи определены Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1. Виды и условия оказания медицинской помощи, предоставляемой бесплатно, определены ежегодно утверждаемой Правительством России Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Порядок и условия оказания медицинской помощи в рамках территориальной программы устанавливаются нормативными правовыми актами органа государственной власти региона в соответствии с федеральным законодательством и Программой государственных гарантий.
При действующей в России модели обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация не может заплатить за пациента даже в соседнем лечебно-профилактическом учреждении, если между ними не заключен договор. Статья 15 Федерального закона "О медицинском страховании граждан в РФ" требует от страховщиков обязательного заключения договоров с лечебно-профилактическими учреждениями. Эти договоры привязывают страховщиков к лечебно-профилактическим учреждениям, превращая их в посредников. Таким образом, весь порядок оказания медицинской помощи привязан к понятиям "жители... области", "проживающие на территории... области", оказание помощи гражданам по "месту их жительства" или "месту их проживания". Такая ситуация лишает людей права свободного выбора лечебно-профилактических учреждений. Есть надежда, что принятие нового федерального закона о медицинском страховании устранит данное нарушение прав.
Особого внимания требует предупреждение распространения социально опасных заболеваний.
По информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, за семь месяцев 2010 года в Московской области зарегистрировано 1813 случаев активного туберкулеза, что на 3,2 процента меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Наибольшие показатели, превышающие областной (27,81 на 100 тыс. населения), отмечены в Орехово-Зуевском (63,0), Можайском (58,32) и Шаховском (48,16) муниципальных районах. Заболеваемость ВИЧ достигла 21,99 на 100 тыс. населения против 22,6 на 100 тыс. населения за аналогичный период 2009 года. Всего зарегистрировано 1434 случая (снижение на 2,6 процента). Наибольший уровень заболеваемости отмечен в г. Орехово-Зуево (63,00), а также в Мытищинском (56,41) и Ногинском (50,26) муниципальных районах.
На фоне некоторого снижения показателей заболеваемости туберкулезом и ВИЧ-инфекцией примеры недоработок и даже халатности отдельных органов здравоохранения в борьбе с распространением этих болезней настораживают.
К Уполномоченному обратилась жительница Каширы П. с просьбой о помощи в решении жилищной проблемы. Она сообщила, что семья проживает в коммунальной квартире с соседом Р., больным туберкулезом. Младший из ее двух малолетних детей уже был поставлен на учет по поводу этого инфекционного заболевания, и она выражала опасение за здоровье других членов семьи.
Для оценки сложившейся ситуации сотрудник аппарата Уполномоченного выехал на место. Были направлены запросы главному врачу Каширской ЦРБ и в администрацию Каширского муниципального района с целью определения возможности совместного проживания семьи заявительницы в одной квартире с гражданином Р. Установлено, что еще в марте 2009 года соседу поставлен диагноз туберкулез правого легкого неясной активности, но меры к его реальному обследованию и лечению в соответствии с законодательством приняты не были. Невыполнение требований Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в РФ", бездействие медицинских работников и сотрудников администрации района привели к тому, что опасное заболевание было заподозрено и у второго ребенка заявительницы. Только по настоянию Уполномоченного в октябре 2010 года после проведения полного обследования у Р. диагностирован инфильтративный туберкулез легких в фазе распада и активного обсеменения, он направлен на стационарное лечение. Каширской городской прокуратурой в адрес главного врача Каширской ЦРБ внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Аналогичная жалоба из другого муниципального образования находится на рассмотрении.
В соответствии с российским законодательством разглашение информации о факте обращения человека за медицинской помощью, состоянии его здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при обследовании и лечении, без согласия гражданина или его законного представителя не допускается. Исключения из этого правила определены законом. Однако права граждан на врачебную тайну нередко нарушаются.
Гражданин Д. обратился к Уполномоченному с жалобой на заведующего диспансерным отделением Московской областной психиатрической больницы N 3 в связи с незаконным разглашением информации о его здоровье. Сведения, полученные заведующим отделением в связи с исполнением должностных обязанностей, были по запросу переданы инспектору по делам несовершеннолетних УВД по Егорьевскому муниципальному району. Закон не предусматривает передачу данных о состоянии здоровья человека указанному органу милиции.
Представляется, что подобные нарушения законодательства и прав граждан становятся возможными в отсутствие контроля и принципиальной оценки соответствующих должностных лиц. Главный врач больницы, Министерство здравоохранения Московской области, следственный отдел УВД по Егорьевскому муниципальному району и Егорьевская городская прокуратура в действиях медика фактов превышения должностных полномочий не установили. Только Егорьевский городской суд признал действия заведующего отделением по передаче информации о нахождении Д. на учете врача-психиатра и диагнозе незаконными и необоснованными.
Согласно статье 38 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" государством создается независимая от органов здравоохранения служба защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах. Представители этой службы должны защищать права пациентов, принимать жалобы и заявления, рассматривать их совместно с администрацией данного психиатрического учреждения либо направлять в органы представительной и исполнительной власти, прокуратуру или суд.
Однако при психиатрических стационарах Московской области такие службы защиты прав пациентов не созданы. Оценка правомерности действий медицинских работников и рассмотрение случаев нарушения прав пациентов практически могут быть проведены только в порядке ведомственного контроля. Данное обстоятельство ограничивает предусмотренные законом возможности соблюдения прав людей в сфере психиатрии, в том числе защиты от незаконного помещения в психиатрические стационары.
Статья 34 Основ законодательства о здравоохранении определяет, что решение о проведении медицинского освидетельствования и наблюдении граждан без их согласия или согласия их законных представителей принимается врачом (консилиумом), а решение о госпитализации граждан без их согласия или согласия их законных представителей - судом. Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании" предусматривает возможность недобровольной госпитализации при условии обязательного судебного контроля.
Гражданин М. в течение двух недель - с 9 июня по 23 июня 2010 года - незаконно без письменного согласия и судебного решения содержался в областной психиатрической больнице N 15 (деревня Андреево Павлово-Посадского муниципального района). Данное нарушение было выявлено только в ходе проверки по жалобе соседа гражданина М., поступившей в адрес Уполномоченного.
В связи с реформированием органов внутренних дел требует решения вопрос о судьбе медицинских вытрезвителей. Еще в 1992 году Правительство России во исполнение постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" издало постановление N 723, в соответствии с которым на Минздрав России возложены обязанности по руководству работой медицинских вытрезвителей. До внесения соответствующих изменений в действующее законодательство и решения всех организационных вопросов, связанных с передачей обязанностей милиции другим органам, МВД России продолжало выполнять эти функции. Медицинские вытрезвители в систему здравоохранения переданы не были.
На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 586н граждан, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, бригады скорой медицинской помощи обязаны транспортировать в наркологические диспансеры, в составе которых имеются отделения (палаты) неотложной наркологической помощи, либо в иные лечебно-профилактические учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, в том числе в учреждения, в составе которых имеются отделения (палаты) неотложной наркологической помощи, токсикологические отделения (палаты) или отделения экстренной медицинской помощи. В этих учреждениях должны быть развернуты подразделения для временного размещения больных (пострадавших) с неадекватным поведением (в состоянии психомоторного возбуждения). Мониторинг учреждений здравоохранения ряда муниципальных образований показал их неготовность к приему граждан на вытрезвление. Это создает угрозу здоровью и жизни людей, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического отравления, особенно в зимнее время.
Сохраняются проблемы с обеспечением ветеранов, инвалидов и других льготных категорий граждан лекарствами. В связи с принятием Минздравсоцразвития РФ приказа от 12 февраля 2007 г. N 110 выписка рецептов врачами попала в зависимость от наличия лекарств в аптеках. Утрачен основной источник информации о ситуации в программе дополнительного лекарственного обеспечения, поскольку устные отказы врачей в выписке рецептов нигде не фиксируются. В отчетах проблема отложенных рецептов не фигурирует, а количество отпущенных лекарств соответствует запросам врачей. Истинная потребность населения в препаратах не отражается. Таким образом, система лекарственного обеспечения ориентирована не на потребность пациента и мнение врача, а на наличие препаратов в аптеке и на качество взаимодействия между аптечной сетью и лечебно-профилактическими учреждениями.
Например, инвалид 2 группы, жительница Одинцовского района М. получила тяжелое заболевание в период прохождения военной службы в Семипалатинской области. Она не могла приобрести жизненно необходимые медикаменты. Работники аптеки МУП "Мособлфармация", расположенной в г. Одинцово на ул. Бирюзова, 28, категорически отказывали ей в организации отсроченного обслуживания рецептов и занесении записи в журнал неудовлетворенного спроса, ссылаясь на его отсутствие. Обращения в различные инстанции к решению вопроса не привели. Благодаря настойчивым действиям сотрудников аппарата Уполномоченного М. была обеспечена лекарствами в полном объеме за счет средств федерального и областного бюджетов, а период отсутствия препаратов в аптечной сети района компенсирован пациентке денежными средствами из бюджета городского округа Власиха.
В целях повышения гарантий соблюдения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь представляется необходимым:
- устранить смешение платности и бесплатности медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, пресечь замещение бесплатной медицинской помощи платными услугами; запретить оказание платных услуг сотрудниками государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений в основное рабочее время;
- в целях формирования квалифицированного кадрового потенциала здравоохранения принять меры по созданию экономических условий для привлечения молодых специалистов, в первую очередь первичного медицинского звена, в сельской местности. Разработать региональную программу социальной поддержки молодых специалистов, предусматривающую кредиты на приобретение жилья, строительство частных домов, дополнительные средства на увеличение заработной платы, льготы по оплате коммунальных услуг;
- принять меры по укреплению первичной медико-санитарной помощи в сельской местности, включая восстановление и развитие сети ФАПов и врачебных амбулаторий с учетом установленных критериев физической доступности доврачебной и врачебной помощи;
- не допустить сокращение коечного фонда в сельских участковых больницах;
- рассмотреть вопрос о создании службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах;
- изменить порядок обеспечения льготными лекарствами, предусмотрев их покупку пациентами за свой счет с последующим возмещением стоимости из бюджетных средств.
3.Соблюдение прав в жилищно-коммунальной сфере
Конституция Российской Федерации (статья 40) гарантирует каждому гражданину право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство, создавать условия для его реализации.
Московская область занимает лидирующее положение в сфере жилищного строительства (на каждого жителя региона приходится 30,3 квадратного метра). За последние годы структура жилищного фонда существенно изменилась. Доля государственного и муниципального жилья значительно сократилась. Снизилось и количество жилых помещений, строящихся для обеспечения людей за счет государственных и муниципальных бюджетных источников. Приобретение жилья за свой счет на территории Подмосковья в связи с его высокой стоимостью доступно немногочисленной группе граждан, значительную часть которых составляют жители других регионов.
Ситуация с реализацией малоимущими и другими категориями граждан конституционного права на бесплатное получение жилья остается напряженной. Люди стоят в очередях на улучшение жилищных условий с 80-х годов двадцатого века.
Не снижается острота вопроса отселения из жилья, построенного до середины прошлого века, которое выработало свой материальный ресурс, пришло в негодность и представляет опасность для жителей. Люди требуют признания таких домов аварийными, их сноса и расселения в благоустроенные жилые помещения.
Количество жалоб жилищной тематики в 2010 году увеличилось по сравнению с предыдущим годом и составило 22 процента от общего числа обращений. В них поднимаются вопросы: постановки на учет и получения бесплатного жилья; отселения из ветхих и аварийных домов; обеспечения жилыми помещениями участников Великой Отечественной войны; нарушений при приватизации общежитий; качества и стоимости услуг ЖКХ; получения льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг; установки квартирных счетчиков потребления воды, тепла и газа; массового отключения тепло-, водо- и электроснабжения.
Нарушения прав граждан в жилищной сфере связаны главным образом с несовершенством жилищного законодательства - как федерального, так и регионального.
Согласно статье 2 Закона Московской области от 12 декабря 2005 г. N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с законодательством РФ имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающие в Московской области не менее пяти лет.
Введение "ценза оседлости" противоречит законодательству Российской Федерации и препятствует малоимущим гражданам в реализации права на получение жилья за счет бюджетных средств.
По мнению Верховного Суда Российской Федерации (определение Судебной коллегии по гражданским делам от 30 августа 2006 г. N 9-ГО6-14), условие о сроке постоянного проживания противоречит федеральному законодательству. Верховный Суд РФ разъясняет, что введение в нормативные правовые акты предписания о сроке проживания по существу вводит дополнительные условия принятия на учет граждан, не предусмотренные федеральным законом. Тем самым ограничиваются права граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма.
К сожалению, ни действующий Жилищный кодекс Российской Федерации, ни законодательство Подмосковья не предусматривают приоритетного права на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, престарелых, многодетных и других остро нуждающихся категорий, а также лиц, имеющих заслуги перед государством, например, ветеранов боевых действий.
Обозначенные изъяны федерального и регионального законодательства исключают возможность дифференцированного подхода и учета конкретных жизненных обстоятельств при рассмотрении вопросов о постановке на учет и обеспечении жильем.
Федеральный законодатель возложил обязанности по обеспечению населения жильем на органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Их экономические возможности неодинаковы. Большинство муниципальных образований не в состоянии справиться с жилищной проблемой и требуют финансовой поддержки вышестоящих бюджетов. Так, с просьбой обратить внимание на проблемы ветхого и аварийного жилья обратились глава городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района и председатель Совета депутатов указанного городского поселения. В старой части города 43 жилых здания уже давно признаны ветхими, непригодны для проживания. В этой связи муниципальное руководство просит органы власти Московской области ввиду недостаточности собственных ресурсов оказать помощь в решении вопроса расселения жильцов из ветхого и аварийного жилого фонда.
Во многих муниципальных районах (Можайский, Каширский, Сергиево-Посадский, Ступинский и ряд других) жилищное строительство для очередников не ведется.
Недостатки государственной жилищной политики вызывают у граждан чувство несправедливости и находят отражение в жалобах. Например, жительница г. Домодедово Н., инвалид 2 группы, ветеран труда, состоит в общей очереди на улучшение жилищных условий с января 1988 года в течение 22 лет. Ее обращения в муниципальные органы власти результата не принесли.
Жительница города Ивантеевки, бывшая воспитанница школы-интерната для детей-сирот, инвалид 2 группы М. с 1991 года проживает с мужем-инвалидом и дочерью в 15-метровой комнате общежития. Ее обращения в администрацию городского округа остаются безрезультатными.
В связи с 65-летием Победы Президент РФ подписал Указ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Согласно данному Указу до 1 мая 2010 года должны быть обеспечены жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В 2010 году поступило 19 обращений из Можайского, Каширского, Раменского, Клинского, Щелковского, Ступинского, Шатурского, Ленинского и Воскресенского муниципальных районов и городского округа Балашиха от лиц указанной категории. В ходе их рассмотрения выявлены нарушения прав граждан муниципальными органами. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны или члены семей умерших участников войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку, не могли ее получить.
Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 18 января 2010 г. N 809-СК/07 ветераны войны, члены семей погибших (умерших) участников и инвалидов войны, проживающие в неблагоустроенном жилье, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Однако данная рекомендация во исполнение Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" и Федерального закона "О ветеранах" отдельными муниципальными образованиями не исполняется.
Так, участнику Великой Отечественной войны Р., инвалиду 2 группы, отказано в выделении жилого помещения администрацией Можайского района. При посещении места жительства ветерана войны было установлено, что он проживает в деревянном неблагоустроенном доме, которому более 50 лет. Централизованные водоснабжение, канализация и отопление отсутствуют. Подъезд к дому затруднен.
Участник войны, житель Клинского района А. вместе с супругой проживает в ветхом деревянном доме, в котором отсутствуют водопровод и канализация, печное отопление в аварийном состоянии. Администрация района отказала ему в предоставлении жилого помещения, сославшись на пригодность дома для проживания.
Участнику войны Ю. постановлением главы Шатурского муниципального района отказано в улучшении жилищных условий ввиду пригодности к проживанию занимаемого им жилого помещения. С помощью сотрудников аппарата Уполномоченного подготовлено исковое заявление в суд. Суд обязал администрацию района поставить участника войны на учет в качестве нуждающегося в получении благоустроенной жилой площади.
Только после вмешательства Уполномоченного участник Великой Отечественной войны Б., житель поселка Мосрентген Ленинского района, был постановлен на учет для получения жилого помещения.
Вдове участника Великой Отечественной войны Я. администрация Можайского муниципального района отказала в предоставлении жилого помещения. На основании постановления главы Можайского муниципального района от 31 декабря 2008 г. N 2547-П ветеран войны В. с женой Я. и детьми был включен в список отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, проживающих в коммунальных квартирах и имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений независимо от размера занимаемой жилой площади с января 2004 года. В октябре 2009 года В. как участнику войны и ветерану-блокаднику была выделена квартира по субвенции из федерального бюджета. А через 4 дня после этой информации ветеран умер. Администрация Можайского района в предоставлении квартиры вдове отказала со ссылкой на то, что ее муж В. не являлся участником ВОВ.
Неоправданно медленно и длительно решался жилищный вопрос Г., вдовы инвалида Великой Отечественной войны, жертвы политических репрессий, проживавшей во временном жилом помещении в городе Щелково. Несмотря на то, что в администрацию Щелковского муниципального района, по информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства, в июле 2010 года были перечислены средства для ветеранов войны и членов их семей по субвенции из федерального бюджета, была проявлена волокита при выделении ей жилого помещения.
В отдельных случаях ветеранам войны не предоставляется информация о состоянии дел и сроках обеспечения жильем.
Не предоставлены жилые помещения участникам Великой Отечественной войны К. и Ш. (Каширский муниципальный район); А. (Раменский муниципальный район).
Продолжают поступать жалобы по вопросам расселения ветхого и аварийного жилищного фонда. Они главным образом посвящены признанию домов ветхими или аварийными, выполнению программ по сносу домов и отселению жителей, характеристикам предлагаемого для переселения жилья.
Обращения свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления зачастую не принимают мер по признанию домов ветхими или аварийными. Так, жители домов 7 и 8 микрорайона ЦОВБ (центральная объединенная военная база) городского округа Балашиха пожаловались на неудовлетворительные условия проживания и просили помочь с расселением. Ситуация изучена с выездом на место. Установлено, что стены в домах покрылись трещинами и плесенью, рамы и полы прогнили, коммуникации проржавели. Дальнейшее проживание людей может быть опасным для их жизни и здоровья. Согласно заключению Балашихинского филиала БТИ еще в 2002 году износ зданий составлял 73 и 74 процента соответственно. Обследование домов межведомственной комиссией администрации городского округа, несмотря на обращения жителей, не проводилось. По поручению администрации городского округа руководитель МУП "Коммунальные услуги, ремонт и сервис" уведомил граждан, что проведение работ капитального характера в указанных домах относится к компетенции общего собрания собственников жилых помещений. Этот ответ свидетельствует о сознательном введении жильцов в заблуждение или некомпетентности, поскольку упомянутые дома являются муниципальными жилыми объектами, в которых подавляющее большинство граждан проживает по договорам социального найма.
Жилые объекты, признанные ветхими или аварийными, длительное время не сносятся, а их жители не отселяются в другие благоустроенные помещения.
Так, рассмотрение жалобы жительницы г. Сергиев Посад Е. показало, что дом 1950 года постройки, в котором она проживает, находится в аварийном состоянии, отнесен к ветхому жилищному фонду. В квартире обрушились потолки и перекрытия, отсутствует горячая вода, нет ванной комнаты. Люди не могут добиться ни отселения, ни ремонта. При этом ООО "Управляющая Компания ПосадЭнерго" исправно направляет жителям квитанции об оплате содержания, текущего ремонта жилого помещения и других услуг.
Дом 1 по ул. Центральная, деревни Клементьево 1901 года постройки заключением межведомственной комиссии Можайского муниципального района в январе 2008 года признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Состояние здания вызывает опасения за безопасность его жителей, но реальных мер по отселению людей и предоставлению им других жилых помещений до настоящего времени не принято.
Дом 4/2 по ул. Вокзальная в г. Павловский Посад 1935 года постройки согласно муниципальной программе "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда на 2001-2010 гг." подлежал сносу со сроком расселения в 2010 году. Кроме того, здание пострадало от пожара. В соответствии с требованиями ЖК РФ его жителям должно быть предоставлено жилое помещение из маневренного фонда из расчета не менее 6 кв. метров на одного человека. Однако временные жилые помещения людям не выделены.
Низким остается качество жилищно-коммунальных услуг. По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, инженерная инфраструктура в Подмосковье изношена на 55,2 процента, в непригодном состоянии находится 21 процент водопроводных и канализационных сетей. Канализационная система изношена на 61 процент, 43 процента сточных вод сливается в водоемы неочищенными. Работой жилищно-коммунального хозяйства довольны лишь около 14 процентов населения Подмосковья.
Жалобы граждан касаются вопросов тепло-, водо-, энергоснабжения; оплаты жилой площади и коммунальных услуг; содержания и ремонта жилья.
Одна из наиболее острых проблем - массовые отключения систем тепло- и водообеспечения. В течение года жалобы поступали из Павлово-Посадского, Дмитровского, Орехово-Зуевского муниципальных районов.
С июня по октябрь 2010 года были лишены горячей воды жилые дома, школы, детские сады микрорайонов "Старопавловский" и "Городок" в г. Павловский Посад по вине Управляющей компании ЗАО "ЭСМА", несвоевременно погасившей задолженность перед ООО "Мосрегионгаз". Это нарушение права на достойные условия жизни вызвало справедливое возмущение более пяти тысяч человек.
Нарушены права жителей микрорайона Строителей и пос. Некрасовский в Дмитровском муниципальном районе в связи с длительными без предупреждений отключениями домов от горячей воды и отопления.
Жители шести домов в пос. Приозерье Орехово-Зуевского района по вине ОАО "Центротрансстрой" с августа 2010 года более 3 месяцев были лишены электроснабжения.
Одной из причин неудовлетворительного качества коммунальных услуг явилась неготовность руководителей некоторых муниципальных образований организовать решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В качестве примера можно привести Каширский муниципальный район. Нерешенность вопросов передачи объектов и имущества ЖКХ, распределения полномочий, разногласия между руководством муниципального района и поселений привели к массовым нарушениям прав жителей района, которые выразились в перебоях горячего водо- и теплоснабжения, двойном сборе оплаты за услуги ЖКХ, плачевном состоянии жилищного фонда. Коммунальные предприятия района доведены до банкротства.
Ненадлежащее содержание жилищного фонда характерно для многих муниципальных образований. Жалобы поступали из Одинцовского, Егорьевского, Солнечногорского и некоторых других муниципальных районов.
Практически все факты, изложенные в обращениях граждан, подтвердились. Так, по жалобе на неудовлетворительное содержание и ремонт корпусов N 6, 7, 8 и 9 дома N 52 по ул. Советская г. Голицыно Одинцовского муниципального района Государственной жилищной инспекцией Московской области, осуществившей по просьбе Уполномоченного проверку, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Руководство балансодержателя привлечено к административной ответственности, выдано предписание о проведении ремонта и обследовании состояния несущих конструкций дома.
По коллективному обращению жителей дома N 34/52 по ул. Ленинская в г. Егорьевске на неудовлетворительное состояние и ремонт дома направлены материалы в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
Переход на федеральный стандарт уровня и стопроцентную оплату жилищно-коммунальных услуг потребовал от органов местного самоуправления, работников ЖКХ тщательной ревизии правовых отношений с потребителями, прозрачности цен и тарифов. Предельная планка повышения тарифов в Московской области - до 15 процентов. В этих границах областным Правительством согласовываются тарифы для муниципальных образований Подмосковья. Ставки оплаты населением жилья и коммунальных услуг утверждаются главами или Советами депутатов. Несмотря на это, допустимый уровень повышения цен на жилищно-коммунальные услуги в ряде поселений Волоколамского, Сергиево-Посадского, Одинцовского муниципальных районов был превышен.
Продолжаются нарушения прав граждан на получение информации и ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими их права в сфере ЖКХ. Сведения о тарифах в большинстве случаев не доступны населению. Лишь получая извещения на оплату, люди узнают об очередном повышении, а чем оно вызвано или из чего складывается сумма того или иного тарифа - не известно.
Так, обратилась жительница г. Луховицы Х. по поводу повышения тарифов и сложности в реализации льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Она жаловалась, что обслуживающая жилищная организация не предоставляет информацию - каким образом рассчитываются тарифы на жилищно-коммунальные услуги и компенсация по их оплате.
Жители д. 221 ул. Торфопредприятие города Королева направили коллективное обращение о взимании платы за техническое обслуживание электросетей и электрооборудования, несмотря на отсутствие уличного освещения.
Одним из способов экономии потребляемых ресурсов и денежных средств граждан является установление приборов учета. Их использование пока не получило широкого распространения. Это обусловлено высокой стоимостью счетчиков и платы за их установку. Социально незащищенные слои населения - пенсионеры, инвалиды и другие, кому экономия особо необходима, не могут позволить себе установку таких приборов. От людей поступают индивидуальные и коллективные просьбы о бесплатной или льготной установке счетчиков.
В годы массового передела государственной собственности произошел масштабный вывод ведомственных общежитий из публичного владения. Вопреки требованиям постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 значительное их число в муниципальную собственность городов и районов передано не было и стало добычей коммерческих структур. Последствия до сих пор продолжают сказываться на реализации прав людей.
В обращениях граждан постоянно ставятся вопросы о незаконном переходе общежитий в собственность хозяйствующих субъектов, повышении хозяевами цен за пользование комнатами, попытках выселения людей, невозможности приватизировать жилые помещения.
Рассмотрение этих жалоб, поступавших из Мытищинского муниципального района, городского округа Химки, свидетельствует о продолжающемся бездействии органов государственной власти и местного самоуправления в возвращении общежитий из незаконного владения акционированных организаций и передаче их в муниципальную собственность. Более того, процесс незаконного перехода прав собственности на общежития продолжается.
Так, изучение ситуации по жалобе жителей общежития, расположенного в г. Мытищи, ул. 3-я Парковая, д. 23, показало, что при акционировании и проведении приватизации в 2007 году Строительным управлением N 801 в состав приватизируемого имущества с нарушением законодательства было включено данное общежитие. На заявления жильцов о своем праве на приватизацию жилых помещений ОАО "Строительное Управление N 801" с одобрения первого заместителя главы администрации Мытищинского муниципального района выработано "оригинальное" решение. Людям занимаемые ими жилые помещения предложено выкупить. Глава района иного решения проблемы тоже не находит. Прокуратура оснований для мер реагирования пока не усматривает, полагая, что сроки для обжалования незаконных решений истекли.
Длительное время администрацией городского округа Химки не осуществляются меры по заключению договоров социального найма с жителями общежития на ул. Ленинградская, 33, которое передано в муниципальную собственность в 2007 году. Администрация понуждает жителей общежития заключать договоры не социального, а коммерческого найма, согласно которым плата за жилье составляет от 6 до 9 тысяч рублей за каждые 6 кв. метров площади.
По запросу Уполномоченного в Прокуратуру Московской области прокурорские работники для восстановления нарушенных прав граждан обращаются в суд с исками об обязании администрации городского округа заключить с каждым нанимателем договор не коммерческого, а социального найма на жилое помещение.
В интересах соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере видится необходимым:
- рассмотреть вопрос о внесении изменений в федеральное законодательство в части предоставления права льготного за счет государственных и муниципальных бюджетных источников получения жилья отдельным категориям граждан (инвалидам, многодетным, ветеранам боевых действий);
- рассмотреть вопрос об отмене пятилетнего срока проживания граждан на территории Московской области как условия для постановки в очередь на получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма;
- провести проверку жилищных условий всех ветеранов войны в целях реализации их права на получение жилых помещений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов";
- изучить возможность принятия комплекса мер по возвращению общежитий из незаконного владения акционированных организаций и передаче их в муниципальную собственность;
- администрациям муниципальных образований обеспечить заблаговременное информирование населения о каждом повышении цен и тарифов на услуги ЖКХ, разъяснение причин повышения, слагаемых тарифов. Все прейскуранты, тарифы должны быть вывешены в ЖЭКах, других обслуживающих организациях;
- рассмотреть вопрос о предоставлении социально незащищенным слоям населения - ветеранам, пенсионерам, инвалидам - права на бесплатную или льготную установку приборов учета расходования газа, холодной и горячей воды.
4.Соблюдение экономических прав
Соблюдение прав участников долевого строительства
Последние пять лет стройкомплекс Московской области сохраняет лидерство в России по вводу жилья.
В то же время не теряет актуальности проблема обманутых дольщиков.
Правительством Московской области проводится большая работа для улучшения ситуации. В феврале 2010 года Губернатор Московской области Б.В. Громов провел специальное совещание с главами администраций. На нем были рассмотрены все проблемные стройки, по каждой принято решение. Согласно утвержденному плану большую часть недостроенных домов решено ввести в эксплуатацию в 2010 году, остальных - в 2011 году.
24 июня 2010 года принят Закон Московской области N 84/2010-ОЗ "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области". Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 21 октября 2010 г. N 924/50 "О центральном исполнительном органе государственной власти Московской области, уполномоченном на осуществление мероприятий по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области" таким органом является Министерство строительного комплекса Московской области.
В Министерстве строительного комплекса Московской области указанными проблемами занимаются Управление контроля за долевым участием в строительстве, которое осуществляет надзор за исполнением Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 214) и за целевым использованием застройщиком денежных средств участников долевого строительства, привлеченных в рамках указанного Федерального закона, а также Управление по контролю за строительством жилья, курирующее реализацию жилищных программ и строительство жилья на территории Московской области. За нарушение действующего законодательства в области долевого строительства в 2010 году министерством возбуждено около 150 дел об административных правонарушениях и направлено более двухсот предписаний по их устранению. Также приняты дополнительные меры информирования граждан. Выпущена брошюра, адресованная тем, кто хочет купить квартиру, "Как соинвесторам защитить свои права", министерством организована информационно-разъяснительная работа с участниками долевого строительства с целью снижения рисков в процессе приобретения жилья. Результаты публикуются в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" (в разделе "Строим вместе", рубрика "Проблемы соинвесторов: что сделано?") и на сайте министерства в разделе "Соблюдение прав и свобод граждан".
С целью оказания содействия указанной категории граждан были внесены изменения в ФЗ N 214. Данным Федеральным законом создаются условия для заключения застройщиками с гражданами договоров долевого участия в строительстве. Такие договоры наиболее полно защищают интересы граждан благодаря принятым изменениям в Налоговый кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми освобождены от НДС услуги застройщика в рамках договора участия в долевом строительстве. В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации ужесточена ответственность и введены дополнительные составы правонарушений в сфере долевого строительства.
По большому количеству выявленных на начало 2010 года проблемных объектов долевого строительства достигнуты положительные результаты, в том числе привлечены новые инвесторы, возобновлены строительство и ввод объектов в эксплуатацию, оформлены необходимые разрешительные документы. Из 143 проблемных подмосковных объектов на начало 2010 года оставалось 66, а к декабрю - 58.
Однако нерешенные вопросы в данной сфере, к сожалению, сохраняются. Количество письменных обращений в адрес Уполномоченного, в том числе коллективных, о нарушении прав граждан, заключивших с различными организациями договоры инвестирования строительства жилья, в 2010 году по сравнению с 2009 годом возросло на 53 процента. Продолжают нарушаться сроки ввода жилья в эксплуатацию, выявляются случаи строительства жилых домов при отсутствии разрешительных документов, приостановки или даже прекращения работ, нет эффективного механизма привлечения к ответственности лиц, виновных в неисполнении принятых обязательств. Участились случаи ухода инвесторов от принятых обязательств, завышения себестоимости строительных работ. Для пресечения подобных нарушений осуществлялся контроль межведомственной рабочей группой совместно с прокуратурой и ГУВД по Московской области. Некоторые руководители муниципальных образований не принимали действенных мер в целях обеспечения реализации прав дольщиков и ускорения хода строительства объектов.
"Лидерами" по нарушению сроков строительства являются городские округа Балашиха, Серпухов, Химки, Щербинка, Электрогорск; Люберецкий, Пушкинский, Рузский, Ступинский, Каширский, Наро-Фоминский, Раменский, Одинцовский, Красногорский муниципальные районы.
Анализ жалоб обманутых дольщиков показал, что наибольшее их количество касается недостроенных домов в Красногорском районе ("Павшинская пойма") и городе Серпухове (застройщики - ЗАО "СУ-155" и ОАО "Корпорация "Главмособлстрой").
Сроки исполнения договоров нарушаются, строительство жилых домов растягивается на годы. Например, застройщик ЗАО "СУ-155" по своему усмотрению, начиная со второго квартала 2006 года, переносит сроки строительства и ввода дома в эксплуатацию (Красногорский район, Павшинская пойма, мкр. 1, корпус 8).
При заключении договоров коммерческие организации нередко вводят людей в заблуждение относительно условий сделки. Так, компания ООО "Дружба-Монолит" информировала покупателей, что район достроен полностью. Для ознакомления предлагались буклеты, чертежи, план на сайте застройщика, на которых отсутствовали какие-либо признаки строительства других объектов вблизи предлагаемого дома-новостройки (пос. ВНИИССОК Одинцовского района). Позже люди обнаружили в 20 метрах от дома начинающуюся стройку нового объекта.
В Докладе Уполномоченного 2009 года предлагалось разработать систему мер, направленных на обеспечение прав граждан, вложивших денежные средства в целях приобретения жилья по иным гражданско-правовым сделкам, отличным от договора долевого участия. В 2010 году продолжали поступать просьбы о помощи от людей, пострадавших в результате сделок по привлечению средств граждан для строительства многоквартирных домов, совершенных в обход ФЗ N 214. Это договоры предварительного характера, вексельные схемы и другие. При подобных сделках все квартиры числятся не за конкретными дольщиками, а за застройщиком, который не дает никаких гарантий завершить объект к определенному сроку. Граждане в таких схемах абсолютно не защищены.
Обманутые дольщики, пытаясь привлечь внимание к своим проблемам, в 2010 году прибегали к протестным действиям (митингам, голодовкам, перекрытию дорог). Например, 25 февраля 2010 года на Триумфальной площади столицы обманутые дольщики Москвы и Московской области провели объединенную акцию протеста. В ней приняли участие более 150 человек, представляющих около 15 инициативных групп.
9 июля 2010 года около 50 дольщиков Ногинска и поселка Обухово на 40 минут перекрыли федеральную трассу Москва - Нижний Новгород. Очередная несанкционированная акция 3 октября 2010 года на федеральной трассе привела к несчастному случаю - один из ее участников был сбит автомобилем. Представители инициативной группы считают, что администрация района, ранее выдавшая разрешения на строительство, должна нести ответственность за сложившуюся ситуацию.
В целях защиты прав участников долевого строительства представляется целесообразным:
- дальнейшее совершенствование федерального и регионального законодательства в данной сфере;
- проведение более эффективной информационно-разъяснительной работы с населением;
- активное использование главами муниципальных образований практики проведения еженедельных совещаний и встреч с участием представителей застройщиков и инициативных групп дольщиков в целях доведения до граждан информации о проводимых и планируемых мероприятиях по решению проблем соинвесторов;
- усиление контроля за надлежащим исполнением Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Соблюдение прав граждан в сфере земельных правоотношений
Анализ письменных обращений граждан, поступивших в 2010 году, показывает значительное снижение доли жалоб, связанных с нарушением земельных прав: с 4 процентов от общего количества обращений в течение предыдущих 4 лет до 1 процента в 2010 году.
Абсолютное большинство обращений связано с наличием гражданско-правовых споров между физическими лицами о праве собственности на землю и установлении порядка пользования земельными участками. Такие споры подлежат разрешению исключительно в судебном порядке, в связи с этим основной формой реагирования было правовое консультирование о действиях, которые необходимо предпринять заявителям в той или иной ситуации.
Три предыдущих года были отмечены увеличением жалоб на действия (бездействие) органов, осуществляющих регистрацию прав собственности на землю. Это прежде всего было связано с реализацией принятого в 2006 году так называемого "закона о дачной амнистии" - нормативного акта, устанавливающего упрощенный порядок оформления прав собственности на землю. В настоящее время ситуация стабилизировалась. В рамках проведения административной реформы были разработаны административные регламенты и методические рекомендации исполнения государственной функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В отчетном году жалоб по данным вопросам в адрес Уполномоченного не поступало.
2010 год отмечен усилением внимания к социальной поддержке ветеранов и участников Великой Отечественной войны. Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Однако часто ветераны просят предоставить им не квартиру, а земельный участок. Действующее земельное законодательство не предусматривает бесплатного предоставления земли данной категории граждан. Купить земельный участок абсолютное большинство ветеранов не в состоянии. До 2005 года Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" содержал норму о праве ветеранов на получение земли, которая была признана утратившей силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Представляется необходимым рассмотреть возможность внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О ветеранах" с целью закрепления за ветеранами Великой Отечественной войны права на бесплатное получение земельных участков.
Установление льгот по уплате земельного налога находится в компетенции муниципальных образований. Представляется, что ветераны войны в первую очередь должны быть освобождены от его уплаты.
В этой связи показательна ситуация, сложившаяся в начале 2010 года в сельском поселении Домнинское Каширского муниципального района. К Уполномоченному обратились инвалиды Великой Отечественной войны с жалобой на необоснованное взимание с них земельного налога. Следует отметить, что Налоговым кодексом не предусмотрено полное освобождение от уплаты земельного налога этой категории граждан. В то же время представительным органам муниципальных образований предоставлено право установления льгот для отдельных категорий налогоплательщиков. Проведенной проверкой было установлено, что нормативный акт, принятый Советом депутатов сельского поселения Домнинское в 2008 году, освобождал инвалидов войны от уплаты земельного налога. Однако в январе 2010 года на рабочем совещании Совета депутатов и администрации сельского поселения было принято решение о внесении изменений в указанный нормативный акт, предоставление льгот было отменено до 2011 года. В этой связи в адрес Совета депутатов было направлено обращение с предложением пересмотреть данное решение. В октябре 2010 года был принят соответствующий нормативный акт, вернувший ветеранам право на освобождение от уплаты земельного налога.
Соблюдение трудовых прав
Одним из основополагающих для человека является право на труд.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) провозглашает право каждого человека на справедливую заработную плату.
Соглашением от 24 декабря 2009 года N 48 между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2010 год на территории Подмосковья установлена минимальная заработная плата в размере 6700 рублей.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций составила около 25 тысяч рублей. Несмотря на последствия глобального финансово-экономического кризиса, рост цен, реальная заработная плата по сравнению с 2009 годом увеличилась (например, на 3,8 процента в сентябре по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).
Основные нарушения в трудовой сфере связаны с недостатком рабочих мест, незаконными увольнениями, невыплатой вознаграждения за проделанную работу. Наибольшая острота этих проблем была отмечена в период финансово-экономического кризиса в 2009 году.
В 2010 году общая задолженность работодателей перед работниками по заработной плате снизилась. Максимальное ее значение согласно официальной статистической информации в течение года зафиксировано в размере 64 млн. рублей. Права работников нарушались преимущественно коммерческими организациями в сфере строительства и обрабатывающего производства. Наибольшая задолженность отмечена в Чеховском, Мытищинском, Ногинском, Воскресенском, Солнечногорском, Подольском муниципальных районах.
В 2009 году в большинстве случаев граждане жаловались на массовые увольнения и задержки заработной платы, в 2010 - на последствия кризисных явлений, в основном связанных с банкротством предприятий, взысканием задолженностей по заработной плате.
Остаются актуальными жалобы на незаконное увольнение работников. Зачастую в целях скорейшего увольнения сотрудника подвергают жесткому психологическому давлению, создают невыносимые условия для работы, предлагают заведомо невыполнимые производственные задания, под любыми предлогами налагают взыскания. В применении подобных методов были замечены не только коммерческие организации, но и государственные, муниципальные органы.
В большинстве таких случаев ожидаемым для работодателя результатом давления на работника становится его увольнение по "собственному желанию" без предусмотренных законодательством компенсаций.
Так, к Уполномоченному обратился гражданин У. - бывший сотрудник Видновского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Московской области, уволенный в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин должностных обязанностей. Как сообщил заявитель, на него был наложен ряд взысканий и оказывалось давление с целью написания им заявления об увольнении по собственному желанию. Проверка Управления ФССП РФ по Московской области нарушений действующего законодательства о государственной службе в территориальном отделе при увольнении У. со службы не выявила. Однако суд признал увольнение У. незаконным и принял решение о его восстановлении и возмещении всех невыплаченных сумм. У. был восстановлен на службе и вновь уволен, но уже в связи с сокращением штатов и, следовательно, с выплатой всех причитающихся денежных пособий.
Распространенным явлением остаются длительные задержки выплаты денежных средств, причитающихся работникам в связи с увольнением. Это вызывает оправданное недовольство и жалобы граждан.
Так, житель города Одинцово К. не получил денежные суммы, причитающиеся в связи с увольнением из ООО "ЛОСК". Его обращения к руководству предприятия результата не принесли. Государственная инспекция труда в Московской области по запросу Уполномоченного выявила нарушения норм трудового законодательства и выдала предписания об их устранении. Кроме того, генеральный директор предприятия был привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
Не теряет актуальности проблема взыскания задолженности по заработной плате, в том числе на стадии исполнения судебных решений. В отчетном году основная доля жалоб по этой тематике приходилась на задолженности муниципальных структур (предприятий) Подмосковья. По таким фактам к Уполномоченному поступали жалобы из городского округа Химки, Каширского, Истринского и Солнечногорского муниципальных районов. Схемы практически везде одинаковы: муниципальное предприятие преобразовывалось в ООО или изменяло свое название, а долги по заработной плате и другим выплатам сохранялись. Свои права люди вынуждены были отстаивать в судебном порядке.
Ситуация, сложившаяся в Каширском муниципальном районе, требует отдельного внимания. Уполномоченному поступили жалобы от работников ООО "Домоуправления N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9", учрежденного по инициативе администрации городского поседения Кашира, на задолженность по выплате заработной платы и пособий, положенных в связи с увольнением. К моменту обращения практически все заявители в судебном порядке добились признания незаконным бездействия руководства предприятий и обязанности выплатить все причитающиеся им денежные средства. Однако, как сообщили из службы судебных приставов, исполнение судебных решений идет очень медленно, так как отсутствует имущество, на которое возможно обратить взыскание. Между тем на территории района образовались новые предприятия с аналогичными функциями, также принадлежащие публичному собственнику.
Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в компетентные государственные органы и к главам Каширского муниципального района и городского округа Кашира. Ряду бывших работников заработная плата выплачена, по остальным - определяются размеры задолженностей.
Сохраняется большое число случаев банкротства предприятий и их общей задолженности по выплате заработной платы. В 2008 году банкротами признано 104 организации, в 2009 году - 291, в 2010 году - 142. Несостоятельность и дальнейшее конкурсное производство сопровождаются многочисленными нарушениями прав работников. Например, рассмотрение жалобы сотрудников предприятия ЗАО "Адваком" (г. Дубна), находящегося в стадии банкротства, выявило типичные нарушения. По сведениям Государственной инспекции труда в Московской области, на этом предприятии трудились 136 человек, задолженность по заработной плате на момент рассмотрения жалобы составляла 19 млн. 750 тыс. рублей. Конкурсный управляющий отстранил представителя работников от участия в собрании кредиторов, не предоставлял доступ к материалам дела, не обеспечивал сохранность имущества должника. По предоставленной заявителем информации большая часть оборудования организации-банкрота была передана за "символическую плату" приближенным лицам. Со склада исчезали сырье, материалы и инструменты.
Защите работниками своих прав препятствуют недостатки Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Эффективного механизма надзора в интересах трудящихся за действиями арбитражных управляющих законом не предусмотрено. Федеральная регистрационная служба может осуществлять лишь ограниченный административный контроль.
Кроме того, статистика задолженности по заработной плате учитывается контрольными органами, когда предприятие находится в стадии банкротства. После признания его банкротом и завершения конкурсного производства долги перед работниками скрываются под фразой "претензии считаются погашенными", которая вытекает из п. 9 ст. 142 указанного Федерального закона.
На проблемы федерального законодательства, регулирующего порядок банкротства и связанные с этим процессом требования работников несостоятельного предприятия, Уполномоченный неоднократно обращал внимание в своих предыдущих ежегодных докладах. Попытки изменить существующее положение дел предпринимались Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, региональными уполномоченными. Направлялись обращения в Конституционный Суд РФ и готовились соответствующие законодательные инициативы. Однако пока это не дало желаемого результата.
В 2009 г. Россия в основном ратифицировала Европейскую социальную хартию. Согласно статье 25 Хартии при банкротстве работодателя государства обязуются обеспечить гарантийными институтами либо иными действенными формами защиты претензии работников, вытекающие из трудовых договоров или трудовых отношений. К сожалению, именно данная статья Российской Федерацией не ратифицирована.
Интересы соблюдения прав граждан в сфере трудовых правоотношений требуют повышения эффективности контроля за соблюдением законодательства работодателями. Этот контроль должен иметь упреждающий, профилактический характер и в равной мере присутствовать на всех стадиях - от заключения трудового договора до вопросов погашения задолженностей. Особенно это актуально в отношении работодателей, ранее замеченных в несвоевременной выплате заработной платы и других нарушениях трудовых прав граждан.
5.Соблюдение права на благоприятную окружающую среду
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Жителей Подмосковья волнуют случаи нарушения этого права. Люди продолжают обращаться по вопросам обеспечения тишины в ночное время, состояния атмосферного воздуха, сохранности лесов, утилизации промышленных и бытовых отходов, возникновения несанкционированных мусорных свалок, качества питьевой воды, соблюдения градостроительных норм.
В последние годы осложнилась ситуация с лесами, ранее входившими в лесопарковый защитный пояс Москвы. Эти леса все активнее передаются под виды хозяйственного использования, которые подразумевают их застройку. При прокладке разнообразных коммуникаций в ближнем Подмосковье нередко выбираются варианты, связанные с изъятием земель лесопарковых зон. Новое лесное законодательство и деятельность Федерального агентства лесного хозяйства по его реализации максимально усиливают риски застройки наиболее привлекательных лесных участков Подмосковья. Статья 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах. Однако в связи с застройкой лесных территорий доступ сюда ограничивается.
Игнорирование мнения общественности, уклонение от диалога с населением при принятии решений, связанных со строительством на лесных территориях, приводят к возникновению социальной напряженности. Так, широкую огласку получило противостояние в связи с прокладкой через "Химкинский лес" трассы новой автодороги.
Подобные случаи, в основе которых лежат нерешенные социально-экологические проблемы, за последние три года имели место в Мытищинском, Подольском, Клинском, Сергиево-Посадском муниципальных районах, городских округах Лобня, Королев, Балашиха, Жуковский и ряде других.
Федеральное агентство лесного хозяйства и его территориальный орган Мослесхоз не принимают достаточных мер по защите лесов. Последствия малоэффективной охраны и отсутствие единой структуры, выполняющей комплекс мероприятий по профилактике и тушению лесных пожаров, не замедлили сказаться в период засушливых жарких месяцев июня - августа 2010 года, когда в Подмосковье выгорело более 10 тысяч гектаров лесопокрытой территории.
Распространенным нарушением Закона Московской области от 11 января 2008 г. N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области" остается производство строительных работ в ночное время. Например, факты строительства в ночные часы на ул. Твардовского были отражены в жалобе жительницы г. Балашихи П. Шум нарушал полноценный отдых жителей близлежащих домов. Однако многочисленные обращения людей в органы внутренних дел и Роспотребнадзора по Московской области не помогли. В результате проверки, проведенной Уполномоченным, администрацией городского округа Балашиха в адрес строительной организации направлены предписания об устранении нарушений. Только после этого шум от стройки перестал по ночам беспокоить людей.
В коллективной жалобе жителей домов N 1 и N 2 по ул. Парковая города Дмитрова сообщалось о промышленном шуме от работы ООО "Картонно-тарный комбинат". По рекомендации Уполномоченного предприятие приняло меры, направленные на снижение шума. В частности, был установлен шумозащитный экран, построен нижний разгрузочный пандус, уложено звукопоглощающее полотно для бесшумного передвижения продукции на грузовых тележках.
Изучение ситуации свидетельствует о низком уровне контроля за соблюдением Закона Московской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области", который должны осуществлять органы внутренних дел.
Нередко поступают жалобы на нарушения прав граждан со стороны организаций торговли и сервиса, расположенных в жилых домах.
Так, житель города Дзержинского М. пожаловался на нарушения санитарно-эпидемиологических норм, повышенный уровень шума и вибрации в жилых помещениях и на придомовой территории со стороны магазина "Пятерочка" ООО "Агроаспект", расположенного в пристройке и на первом техническом этаже дома 23 по ул. Лермонтова. Зона разгрузки, на которой маневрируют тяжелые грузовые автомобили, расположена под окнами квартир. Люберецкая городская прокуратура провела проверку в связи с обращением Уполномоченного. Было выявлено превышение уровня шума в квартирах. Торговое предприятие оштрафовано, выдано предписание о разработке плана шумозащитных мероприятий при проведении погрузо-разгрузочных работ. Необходимые мероприятия магазином проведены пока не в полном объеме, поэтому жалоба остается на контроле.
Актуальной остается проблема неправомерного размещения в жилых зонах технических объектов.
Жители 4 микрорайона города Егорьевска дважды - в декабре 2009 и в марте 2010 года - обращались в Егорьевскую городскую прокуратуру с просьбой о проверке законности строительства автостоянок и станции технического обслуживания вблизи жилых домов. Поскольку ответа в течение месяца не поступило, они пожаловались Уполномоченному. По запросу Уполномоченного приняты меры прокурорского реагирования, в частности, готовятся материалы в суд по запрещению функционирования автостоянки до устранения выявленных экологических и санитарно-эпидемиологических нарушений.
Не снижается число обращений по поводу "точечной застройки". Граждане обеспокоены уплотнительным строительством, которое осуществляется с согласия органов местного самоуправления, но без учета мнения населения. Формальные организация публичных слушаний и учет их результатов при принятии градостроительных решений вызывают жалобы людей, которые в течение 2010 года поступали из городов: Истра, Жуковский, Долгопрудный, Королев, Люберцы и ряда других.
Ошибки в планировании строительства ведут к длящимся нарушениям прав граждан.
Проверка по жалобе жителя города Чехова Г. показала, что в 2007 году в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий ООО "АСП", ООО "Стиропласт", ООО "Агрегат" и железной дороги Министерством обороны был построен жилой дом N 17а по ул. Комсомольская. В непосредственной близости от дома организовано движение большегрузных мусоровозов на промплощадку ООО "АСП", тепловозов с подачей звуковых сигналов. Жителей беспокоят загазованность воздуха, шум в ночное время и выходные дни от деятельности указанных предприятий и интенсивного движения автотранспорта по прилегающей улице, замусоривание территории, примыкающей к жилой зоне. До настоящего времени дом в муниципальную собственность не принят. Это позволяет органам местного самоуправления в длительной переписке с жильцами устраняться от решения проблемы. Уполномоченный обратился к главе городского поселения Чехов с предложением принять все возможные меры по обеспечению прав людей.
По сведениям из Роспотребнадзора по Московской области, Военно-следственным комитетом при прокуратуре РФ по Чеховскому району проводится проверка в связи с обнаружением признаков злоупотребления должностными полномочиями ряда бывших военнослужащих войсковой части 53830, причастных к строительству вышеуказанного здания. Вместе с тем вопрос о снижении вредного воздействия от промышленной деятельности предприятий на жителей окончательно не решен. Необходимо передать дом в муниципальную собственность и принять решение о поэтапном изменении профиля деятельности промышленных предприятий.
От граждан поступает информация о низком качестве питьевой воды. Примерно две трети населенных пунктов, в которых проживает 25 процентов населения области, не обеспечены питьевой водой надлежащего качества (доброкачественной и условно доброкачественной).
Основными источниками загрязнения воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения являлись железо, фтор, марганец, нитриты, аммиак, бор, литий, стронций. Приоритетными загрязнителями продолжают оставаться железо, фтор, трихлорметан, общая жесткость, стронций.
Например, жители городского округа Ивантеевка жалуются на низкое качество подаваемой в жилые дома питьевой воды. Еще в 2008 году в городе была построена станция обезжелезивания воды, однако из-за допущенных в ходе строительства нарушений она до настоящего времени не принята в эксплуатацию. Этот вопрос рассматривался в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области. Но ситуация пока не изменилась - станция простаивает, а городские жители вынуждены пользоваться содержащей вредные примеси водой.
Продолжают поступать жалобы на деятельность полигонов твердых бытовых отходов (ТБО).
По данным Росприроднадзора, в Московской области зарегистрировано около 210 полигонов и свалок, часть которых не эксплуатируется. Многие не имеют разрешительной документации в полном объеме. Только два полигона построены по специально разработанным проектам. В подавляющем большинстве полигоны ТБО возникали стихийно, без учета природоохранных требований, в отработанных карьерах, различных выемках, котлованах. Ежегодно свозится около 7 млн. тонн мусора.
Недовольство граждан вызывают случаи возгорания свалок, загрязнение воздуха в населенных пунктах, примыкающих к полигонам, которые угрожают не только здоровью, но безопасности и жизни людей.
Например, в 2009 году жители ряда населенных пунктов Солнечногорского муниципального района, а также руководство аэропорта Шереметьево направили обращение в органы власти Московской области о закрытии свалки отходов в районе д. Шемякино и д. Перепечено площадью около 115 га в непосредственной близости от аэропорта. Федеральные правила использования воздушного транспорта содержат прямой запрет размещать в полосах воздушных подходов на удалении менее 30 километров, а вне полос воздушных подходов - менее 15 километров от контрольной точки аэродрома места выбросов пищевых отходов, способствующих привлечению большого количества птиц. Кроме того, Шемякинская свалка располагается рядом с Пироговским водохранилищем, токсичные и вредные вещества через грунтовые воды загрязняют стратегический источник питьевой воды.
В феврале 2010 года Солнечногорский городской суд вынес решение о ликвидации свалки, а затем его подтвердил областной суд. Несмотря на это, некоторое время сюда продолжали приезжать самосвалы с мусором. Благодаря усилиям Правительства Московской области ситуация взята под контроль, полигон закрыт, проводятся работы по его консервации.
Нарушения правил обращения с ТБО на некоторых полигонах носят системный характер.
Так, в 2009 году жители Подольского муниципального района жаловались на нарушение администрацией муниципального унитарного предприятия "Малинки" технологии утилизации твердых бытовых отходов. Сжигание отходов производилось с нарушением технологии. По инициативе Уполномоченного Министерством экологии и природопользования Московской области и ГУВД по Московской области проведены проверки, подтвердившие нарушения Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Принятыми мерами ситуацию удалось нормализовать. Предприятие было привлечено к административной ответственности. Утилизация мусора стала производиться в соответствии с существующими требованиями.
Однако в 2010 году случаи сжигания отходов на полигоне возобновились, о чем свидетельствуют жалобы граждан. Уполномоченный направил информацию об этом в межрайонную природоохранную прокуратуру Московской области. МУП "Малинки" в очередной раз привлечено к административной ответственности. По сообщениям из Щаповского и Краснопахорского сельских поселений, прилегающих к полигону, горение мусора прекратилось.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных образований относится охрана окружающей среды. Анализ результатов рассмотрения обращений свидетельствует, что там, где разработаны целевые экологические программы, находящиеся в компетенции органов местного самоуправления, и где они нацелены на неукоснительное соблюдение экологических норм и прав граждан, эти вопросы решаются.
Например, коллективная жалоба на загрязнение атмосферного воздуха Дмитровским полигоном твердых бытовых отходов предприятия ГУП "Экотехпром" была рассмотрена сотрудниками аппарата Уполномоченного с участием руководства администрации городского поселения Деденево и представителями полигона ТБО. Совместно выработаны рекомендации, зафиксированные в протоколе рабочей встречи. Предприятию ГУП "Экотехпром" предложено информировать местных жителей и администрацию поселка Деденево о реализации дополнительных мероприятий на 2011 и последующие годы по дегазации территории полигона ТБО. Последние исследования проб почвы, воздуха и воды на территории близлежащих населенных пунктов показывают, что процесс этот будет длительным и финансово затратным. В этой связи местная администрация поддерживает инициативы граждан о прекращении деятельности предприятия - виновника загрязнения.
Следует отметить, что значительная доля бытовых отходов и строительного мусора на полигоны Подмосковья поступает из города Москвы. Количество разработанных совместно с Москвой проектов мусоросжигающих и иных предприятий на сегодня явно недостаточно. Мощности столичных предприятий по переработке ТБО по некоторым оценкам покрывают лишь четверть потребности. Поэтому отходы, производимые жителями мегаполиса, в значительной мере попадают на полигоны ТБО Московской области. Зачастую это происходит стихийно, нелегальным способом.
Для улучшения ситуации с реализацией прав людей на благоприятную окружающую среду предлагается:
- руководителям органов местного самоуправления обеспечить учет мнения населения при принятии градостроительных решений;
- ГУВД по Московской области усилить контроль за исполнением требований Закона Московской области от 11 января 2008 г. N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области";
- Министерству экологии и природопользования Московской области, органам местного самоуправления ужесточить контроль за соблюдением законодательства об обращении с отходами;
- Министерству экологии и природопользования Московской области инициировать разработку программы модернизации предприятий по сбору, хранению и утилизации твердых бытовых отходов с привлечением компетентных структур города Москвы.
6.Соблюдение прав людей в местах принудительного содержания
Содержащиеся под стражей и отбывающие наказание в виде лишения свободы - одна из самых многочисленных категорий заявителей. В 2010 году от них поступило 17,6 процента письменных обращений, что больше на 1,6 процента по сравнению с 2009 годом. Основная часть этих писем содержит просьбы о пересмотре судебных актов и жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов в связи с привлечением к уголовной ответственности. Отдельные обращения посвящены вопросам медицинской помощи, изменения места отбывания наказания, правового консультирования.
Ввиду некоторой зависимости подозреваемых, обвиняемых и осужденных от администрации учреждений жалобы на условия содержания практически не поступают. По этой причине для ознакомления с ситуацией Уполномоченный и сотрудники аппарата выезжают на места. В 2010 году был осуществлен 21 выезд в изоляторы временного содержания (ИВС) Главного управления внутренних дел по Московской области (ГУВД); 12 - в следственные изоляторы (СИЗО) и 14 - в исправительные колонии (ИК) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области (УФСИН). Посещены все три спецприемника ГУВД для содержания административно арестованных, а также приемник-распределитель для иностранных граждан. Мониторинг условий пребывания в данных учреждениях осуществлялся в основном совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии Московской области. За истекший год осуществлено 26 совместных проверок.
Результаты изучения соблюдения прав лиц, находящихся в вышеуказанных учреждениях, свидетельствуют о стремлении руководства УФСИН и ГУВД к положительным изменениям.
Из 10 следственных изоляторов, которые функционируют на территории области, восемь были построены более 150 лет назад. Здания морально и технически устарели и не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и международного права. В связи с проведением ремонтных работ в следственных изоляторах, расположенных в Волоколамске, Зеленограде, Можайске, Егорьевске и Икшанской воспитательной колонии, было введено в строй дополнительно 903 места. Заменены системы отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения. Расширены оконные проемы и установлены новые оконные блоки. Отремонтированы карцеры и прогулочные дворики. В камерах всех СИЗО имеются телевизоры. Положено начало оборудованию камер кондиционерами (например, в СИЗО-5, г. Кашира).
Осуществляется строительство СИЗО-11 (г. Ногинск) на 640 мест. Введение в строй данного учреждения позволит решить проблему перенаселенности и, соответственно, соблюдения санитарной площади в следственных изоляторах УФСИН.
В Доме ребенка женской исправительной колонии ИК-5 (г. Можайск) созданы условия для совместного проживания матерей с детьми в отдельных комнатах.
В целях улучшения условий содержания подозреваемых и обвиняемых открыты новые или реконструированы старые в соответствии с требованиями федерального законодательства ИВС в Красногорске, Мытищах, Можайске и Щелково.
При посещении учреждений предметом внимания в первую очередь становится соблюдение требований регламентирующих нормативных правовых актов. Более полувека назад в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года и одобренных Экономическим и Социальным Советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 года, говорилось о том, что "помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, минимальную их площадь, освещение, на отопление и вентиляцию. В помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции". Требования международного сообщества нашли отражение и в законодательстве Российской Федерации.
Указанным нормам ряд ИВС до настоящего времени не соответствует.
Так в ИВС УВД по Коломенскому муниципальному району и городскому округу Коломна камеры плохо освещены, не оборудованы индивидуальными спальными местами, столами и скамейками, санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, радиодинамиками для вещания общегосударственной программы, бачками для питьевой воды и кнопками для вызова дежурного. Отсутствуют помещения для хранения личных вещей подозреваемых и обвиняемых, проведения свиданий с защитником, прогулочный дворик.
Прогулочные дворики также отсутствуют в ИВС УВД по Зарайскому муниципальному району, ОВД по городскому округу Дубна, УВД по Наро-Фоминскому и Пушкинскому муниципальным районам. В ИВС УВД по Дмитровскому и ОВД по Солнечногорскому муниципальным районам прогулочные дворики имеются, но прогулки подозреваемых и обвиняемых не проводятся в связи с отсутствием штатных должностей выводного. В камерах ИВС ОВД по городскому округу Дубна вместо индивидуальных спальных мест установлены деревянные настилы, отсутствуют краны с водопроводной водой, санитарные узлы (один общий туалет на всех в коридоре), кнопки для вызова дежурного, столы и скамейки и даже естественное освещение. ИВС УВД по Талдомскому муниципальному району и городскому округу Балашиха нуждаются в капитальном ремонте для приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых к требованиям федерального законодательства.
Системным нарушением прав заключенных следует назвать недостаток дневного и искусственного света в камерах. Еще в 2008 году Уполномоченный обращал внимание руководства УФСИН и ГУВД на необходимость контроля за освещенностью камер СИЗО и ИВС.
Согласно Положению об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569, государственный санитарно-эпидемиологический надзор в ИВС и учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) осуществляют соответственно Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба исполнения наказаний.
В учреждениях УИС Московской области проверка освещенности помещений и ее приведение в соответствие с установленными нормами не проведены до сих пор.
В некоторых ИВС с помощью местных лабораторий ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" были проведены измерения параметров освещенности в камерах. Показатели сильно отличаются: от 298 люкс (ИВС ОВД по Солнечногорскому муниципальному району) до 39 люкс (ИВС УВД по Павлово-Посадскому муниципальному району). При этом единый подход к нормативу освещенности отсутствует. Лаборатории в своих актах или указывали различные ее нормативные уровни - от 50 люкс до 150 люкс, или вообще не отражали.
Вместе с тем в строительных нормах и правилах СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", утвержденных постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995 г. N 18-78, закреплено, что освещенность при общем освещении в жилых комнатах общежитий должна быть не менее 150 люкс, в санитарно-бытовых помещениях (душевые, гардеробные, помещения для сушки одежды и т.д.) - 50 люкс, в умывальных, уборных и курительных комнатах - не менее 75 люкс.
Руководством УФСИН и ГУВД не обеспечивается должный контроль за соблюдением температурного режима помещений, в которых содержатся люди. Например, температура ниже допустимой (+18 °C) была зафиксирована при проверке в карцерном помещении СИЗО-1 г. Ногинска и некоторых камерах ИВС УВД по Дмитровскому муниципальному району (+15 °C).
Распространенный характер продолжают иметь нарушения нормативной площади помещений на одного человека. Показатели ниже нормы зафиксированы в СИЗО Волоколамска, Каширы, Коломны, Сергиева Посада; ИВС - УВД (ОВД) по Домодедовскому, Зарайскому, Клинскому, Наро-Фоминскому, Ногинскому, Одинцовскому, Солнечногорскому муниципальным районам, ОВД по городским округам Дубна, Электросталь, Химки.
В условиях недостатка площадей в течение года закрылись ИВС УВД (ОВД) по Рузскому, Луховицкому и Шаховскому муниципальным районам.
Недостаточность площадей не только создает стесненность в камерах, но и ведет к ущемлению других прав людей. Так, из-за перенаселенности колонии-поселения N 3 (г. Электросталь) при лимите осужденных 275 человек на момент посещения в сентябре 2010 года содержалось 358 осужденных. Для размещения людей актовый и спортивный залы были переоборудованы в общежития с установкой двухъярусных кроватей. Таким образом, осужденные ограничены в проведении культурных и спортивных мероприятий.
Одним из факторов, способствующих перенаселенности мест содержания под стражей и исправительных учреждений, является избыточная и неоправданная практика применения мер пресечения и наказания, связанных с изоляцией от общества. Например, при посещении колонии-поселения N 3 (г. Электросталь) в медицинской части была обнаружена парализованная и нуждающаяся в постороннем уходе осужденная Д. По заочному приговору Ступинского городского суда от 12 августа 2010 года Д. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти), и осуждена на 6 месяцев лишения свободы. Вина больной, находившейся в состоянии алкогольного опьянения 50-летней женщины заключалась в нанесении удара пластмассовой трубой от пылесоса (лежа в постели) участковому уполномоченному милиции, прибывшему по жалобе соседей на шум в квартире. Формально состав преступления имеется, но целесообразность карательных мер, полезность помещения Д. в исправительное учреждение вызывают сомнения. Обездвиженную, больную женщину надо лечить. Согласно требованиям совместного приказа Министерства здравоохранения и Министерства юстиции Российской Федерации от 9 августа 2001 г. N 311/242 заболевание, которым страдает осужденная Д., может служить основанием для представления к освобождению от отбывания наказания и тем более должно было учитываться судом при вынесении приговора. Но осужденная Д. продолжает оставаться в колонии-поселении.
Права подозреваемых и обвиняемых часто нарушаются при перевозках. Людей доставляют в суды и следственные изоляторы на расстояния более 100 км с превышением лимита мест в автомобиле. В дороге и судах они проводят без пищи и возможности сходить в туалет в общей сложности практически весь день. Из имеющегося в изоляторах временного содержания ГУВД специального автотранспорта 23 процента подлежит замене в 2011 году.
Выявлены нарушения и в отношении содержания арестованных в административном порядке.
В камерах специального приемника УВД по Люберецкому муниципальному району нет искусственного освещения. Арестованные содержатся круглые сутки практически в темноте. В камерах отсутствуют умывальники, столы для приема пищи, скамейки, розетки, радиоточки, полки, кнопки вызова дежурного. Арестованные хранят продукты и личные вещи под спальными местами, на полу. В помещениях грязно, уборка не организована. Кран с водопроводной водой, туалет и место для помывки (с использованием тазов) совмещены на отгороженном пространстве в камере. Медицинского кабинета и медицинского работника нет. Аптечка лекарствами не укомплектована.
В спецприемнике УВД по Подольскому муниципальному району арестованные не обеспечены индивидуальными спальными местами. Вместо них установлены деревянные настилы. В камерах нет умывальников, столов для приема пищи, скамеек, розеток, радиоточек, полок для личных вещей, кнопок вызова дежурного. Естественное освещение крайне недостаточно.
Уголовно-исполнительное законодательство наряду с предупреждением совершения новых преступлений имеет цель - исправление осужденных. Одним из основных средств ее достижения Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ) называет общественно полезный труд. Значительная часть граждан, изолированных от общества, не работает. Например, в колонии-поселении N 3 (г. Электросталь) около 200 осужденных (57 процентов) не трудоустроены. Не лучше положение с трудоустройством осужденных и в мужской исправительной колонии ИК N 6 (г. Коломна).
Массово нарушаются права заключенных на тайну обращения. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ закрепил в статье 21 право граждан, содержащихся под стражей, направлять предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека в запечатанном пакете. УИК РФ также содержит перечень адресатов, письма которым цензуре не подлежат. Значительная часть обращений из мест принудительно содержания поступает во вскрытых конвертах, что свидетельствует о незнании людьми этого права и непринятии мер по его реализации администрациями учреждений. Такие письма поступали из следственных изоляторов УФСИН N 2 (г. Волоколамск), N 3 (г. Серпухов), N 4 (г. Можайск), N 6 (г. Кашира), N 10 (г. Можайск).
Немаловажным фактором проблемы исправления осужденных является разрыв семейных связей, удаленность исправительных учреждений от мест проживания родных и близких осужденного. УИК РФ устанавливает, что местом отбывания наказания в виде лишения свободы являются исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором проживало или было осуждено лицо. Однако данное требование в силу объективных причин (в первую очередь отсутствие на территории Московской области исправительного учреждения с соответствующим приговору режимом отбывания наказания) не всегда удается выполнить. В этой связи затруднена реализация права на свидание с родственниками, получение передач. Это одна из причин стремления осужденных к нелегальному пользованию средствами мобильной связи, усиления контактов с отрицательно настроенными группами осужденных и негативного влияния с их стороны.
Удаленность мест отбывания наказания способствует ущемлению законных интересов родных и близких, которым создаются дополнительные сложности в общении с осужденными. Многие граждане не имеют финансовых и временных возможностей для поездки на значительные расстояния в отдаленные колонии. Одним из путей решения проблемы могло бы стать предоставление гражданам возможности общения с осужденными, отбывающими наказание в отдаленных учреждениях за пределами Подмосковья, посредством видеосвиданий через Интернет.
Определенные трудности испытывают родственники граждан, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, при пользовании ведомственными магазинами. Воспользоваться их услугами можно только в рабочие дни, приходится отпрашиваться с работы, тратить время и деньги на поездку, заполнять в магазине письменную заявку. В этой связи заслуживает внимания опыт СИЗО N 12 (г. Зеленоград), в котором с 1 ноября 2010 года функционирует Интернет-магазин на сайте www.UFSIN.info для родных и близких подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей. Любой гражданин может заказать продукты питания и товары первой необходимости, которые в течение дня после получения электронной заявки и подтверждения оплаты будут доставлены адресату в камеру, а заказчику отправлен отчет о доставке. Также имеется возможность посредством Интернет-сайта вести переписку. Для осужденных, отбывающих наказание в СИЗО, установлен терминал, где они могут получить информацию различного характера: о наличии денег на лицевом счете, ознакомиться с УК РФ и УИК РФ, адресами вышестоящих и правозащитных организаций, составом наблюдательной комиссии и другие полезные сведения.
Сохраняются проблемы ведомственной медицины уголовно-исполнительной системы, связанные, как правило, с ее финансовым обеспечением. В 2010 году на медицинское обслуживание осужденных и лиц, заключенных под стражу, предусмотрено лишь 24 процента средств от необходимого объема. Во многих учреждениях нет самого необходимого медицинского инструментария. Почти 60 процентов эксплуатируемого медицинского оборудования произведено в 70-80-х годах прошлого века. В медицинских частях повсеместно отсутствуют необходимые специалисты: врачи-инфекционисты, дерматологи, венерологи, кардиологи. Эти обстоятельства служат аргументом в защиту имеющихся предложений о принятии государственным здравоохранением полной ответственности за доступность и качество медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, СИЗО и тюрьмах. После выхода приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 г. N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" могло сложиться впечатление, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации взяло на себя ответственность за состояние дел и с медицинским обеспечением в уголовно-исполнительной системе. Однако на деле это не так. В министерстве до настоящего времени не создано структурное подразделение, курирующее медицинскую службу уголовно-исполнительной системы.
В докладе Комитета против пыток ООН от 23 ноября 2006 года содержатся рекомендации для Российской Федерации о создании медицинской службы мест лишения свободы, независимой от Министерства внутренних дел и Министерства юстиции. Сложившаяся на сегодняшний день практика медицинского обеспечения в местах лишения свободы в России противоречит мнению международного сообщества.
Ненадлежащая организация медицинской помощи в учреждениях УИС создает предпосылки нарушения прав людей на жизнь и здоровье. Общеизвестны случаи смерти сотрудника британской юридической фирмы Сергея Магнитского в Бутырском следственном изоляторе. От острой почечной недостаточности 30 апреля 2010 года в "Матросской тишине" скончалась президент коммерческой компании Вера Трифонова.
Решение об освобождении больного человека сегодня могут принять только следователь, который ведет дело, или судья. Никто другой, в том числе и врач, сделать этого не может. Начальник Можайского СИЗО, в котором какое-то время содержалась Вера Трифонова, неоднократно информировал правоохранительные и судебные органы о необходимости освобождения обвиняемой из-под стражи или специализированного лечения. Однако она была переведена в больницу следственного изолятора г. Москвы, где и умерла.
В соответствии со статьей 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Согласно требованиям Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного приказом Минюста РФ от 26 декабря 2006 г. N 383, это является функцией администрации учреждений УИС (пункт 54). Руководитель учреждения или органа УИС обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя. На практике эти обязанности должностные лица ФСИН исполняют не всегда.
К Уполномоченному обращаются заключенные с просьбами предоставить информацию о порядке подачи жалоб в Европейский суд по правам человека, дать разъяснения законодательства, направить в их адрес копии нормативных правовых актов, истребовать различные документы, выяснить судьбу родственников или принадлежащего им имущества.
Такие обращения поступали практически из всех учреждений УФСИН по Московской области, а также пенитенциарных заведений, находящихся на территории других субъектов Федерации.
Так, осужденный К., отбывающий наказание в ИК ГУФСИН России по Пермскому краю, просил оказать содействие в получении необходимых медицинских документов, касающихся его обследования и лечения в Можайской ЦРБ. По запросу Уполномоченного данные документы были получены и отправлены заявителю.
Объем пересылки документов по обращениям осужденного Б., отбывающего наказание также в ИК ГУФСИН России по Пермскому краю, за полтора года составил более 60 единиц. Представляется, что обращения такого рода - следствие неисполнения своих обязанностей сотрудниками уголовно-исполнительной системы.
Несмотря на боязнь людей, находящихся под стражей, обжаловать действия должностных лиц СИЗО и ИВС, поступают жалобы на условия содержания.
Так, осужденный Д. обратился с жалобой на сотрудника ИВС ОВД по городскому округу Лобня, незаконно изъявшего у него продукты питания. В ходе проверки данный факт нашел подтверждение. В настоящее время нарушитель закона уволен из органов внутренних дел.
Подозреваемый Ш. сообщил об издевательствах со стороны сотрудника ИВС УВД по Пушкинскому муниципальному району и нанесении телесных повреждений. Эта информация для проведения проверки направлена в прокуратуру Московской области и Управление собственной безопасности ГУВД по Московской области.
Лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, требуется особое внимание. После освобождения из мест заключения они, как правило, сталкиваются со значительными трудностями в обеспечении жильем, трудоустройстве и других вопросах, которые в силу субъективных и объективных причин зачастую решить самостоятельно не в состоянии. Некоторые из них находят выход в совершении новых преступлений в ущерб безопасности населения Московской области, законности и правопорядку.
64-е правило Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых Организацией Объединенных Наций, гласит: "Обязанности общества не прекращаются с освобождением заключенного. Поэтому необходимо иметь государственные или частные органы, способные проявлять действенную заботу об освобожденных заключенных, борясь с предрассудками, жертвами которых они являются, и помогая им включаться в жизнь общества".
Изучение этого вопроса, нашедшее отражение в специальном докладе Уполномоченного "Проблемы социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденных из мест лишения свободы", свидетельствует, что:
- ни на федеральном, ни на областном или местном уровнях не существует специальных программ и органов по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
- многие руководители органов местного самоуправления имеют неполное представление о сути, содержании, целях и задачах деятельности по комплексной социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Видят работу с ними в рамках деятельности какой-либо существующей структуры: комиссии по профилактике преступлений и иных правонарушений, уголовно-исполнительной инспекции, службы участковых уполномоченных милиции, органов соцзащиты и так далее;
- государственные и муниципальные структуры, оказывающие населению помощь и государственные услуги, практически не взаимодействуют с Федеральной службой исполнения наказаний. Преемственность в работе с бывшими осужденными отсутствует. Не учитываются и не анализируются опыт и результаты работы учреждений уголовно-исполнительной системы по социальной адаптации осужденных;
- большинство бывших заключенных при решении своих проблем остается без поддержки государства.
В интересах ресоциализации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, представляется, что изменению ситуации могли бы способствовать следующие меры.
На федеральном уровне:
Создание общегосударственной системы помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы. Для этого необходимо принять федеральный закон о социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы; создать федеральную службу, реализующую политику государства в этой сфере.
В законодательном акте следует закрепить:
- единый государственно-правовой механизм социальной адаптации бывших заключенных;
- компетенцию органов власти, государственных и муниципальных организаций по социальной адаптации;
- формы, методы и пределы участия конкретных ведомств и органов в судьбе лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
- порядок квотирования рабочих мест с доступной и прозрачной системой экономической заинтересованности работодателей;
- возможность участия общественных объединений на конкурсной основе в деятельности по социальной адаптации;
- административный надзор за гражданами, освободившимися из мест лишения свободы.
В Московской области видится необходимым:
Принятие целевой областной программы по социальной адаптации бывших осужденных, определяющей организационные, материальные и финансовые основы для реализации мероприятий по предупреждению рецидивной преступности.
Предусмотреть возможность внесения дополнений в Московское областное трехстороннее (региональное) соглашение между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2009-2011 годы по вопросу содействия в трудоустройстве граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы.
Создать общественный областной фонд помощи лицам, освобожденным из мест заключения.
Администрациям и Советам депутатов муниципальных образований надо рассмотреть возможность создания центров социальной адаптации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, возложив на них полномочия по оказанию широкого круга услуг юридической, социальной, медицинской, психологической и трудовой направленности.
Для обеспечения прав граждан, находящихся под стражей или отбывающих наказание в виде лишения свободы, представляется необходимым предложить руководству УФСИН и ГУВД принять дополнительные меры:
- по соблюдению сотрудниками учреждений требований законодательства об условиях содержания людей и обращении с ними;
- по контролю и соблюдению санитарных норм в помещениях ИВС, СИЗО, исправительных учреждений;
- по соблюдению прав граждан на тайну переписки в соответствии с законодательством;
- по рассмотрению руководством учреждений обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с требованиями законодательства и ведомственных актов, оказанию им помощи в реализации прав и законных интересов;
- по обеспечению осужденных рабочими местами;
- по соблюдению прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на получение медицинской помощи.
7.Соблюдение прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Обеспечение национальной безопасности и обороны в современных условиях требует выполнения фундаментальной задачи - создания новой высокотехнологичной мобильной армии.
Необходимой частью глубокой модернизации Вооруженных Сил должна стать реализация всех обязательств перед людьми, исполняющими обязанности военной службы.
Наиболее острая проблема - обеспечение военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жильем. Этому вопросу посвящено более половины обращений от указанной категории граждан. Наряду с жалобами на длительные сроки ожидания жилья людей беспокоят: утрата бывшими членами семей военнослужащих права проживания на служебной площади в военных городках; отсутствие возможности отселения из закрытых военных городков; проблемы выживания в брошенных военных городках.
По мнению военнослужащих, военное ведомство не справляется с поставленной руководством страны задачей.
Массовое сокращение личного состава сопровождается, по сообщениям граждан, случаями оказания давления на военнослужащих со стороны органов военного управления с целью принудить к увольнению по собственному желанию, а не по сокращению штатов, как это предусмотрено законодательством. При увольнении по собственному желанию граждане лишаются ряда мер социальной поддержки. Вся система социальных гарантий военнослужащих при увольнении в запас ориентирована на минимальный срок (10 лет) прохождения военной службы по контракту и "льготные" основания увольнения: достижение предельного возраста, состояние здоровья или организационно-штатные мероприятия.
Так, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
Однако для создания нормальных условий жизни военнослужащие жилыми помещениями должны обеспечиваться не при увольнении, а в период прохождения военной службы. Статьей 15 указанного Закона предусмотрено, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Таким образом, указанные военнослужащие приобретают право на получение постоянной жилой площади после пяти лет прохождения военной службы при условии заключения нового контракта. Если в течение пяти последующих лет (до десяти лет службы) военнослужащий не обеспечивается постоянной жилой площадью, это не что иное, как невыполнение государством своих обязательств перед военнослужащим.
Непредоставление жилой площади военнослужащим при увольнении по "не льготным" основаниям после 10 календарных лет службы является формальным, ничем не обоснованным отказом государства от своих обязательств перед указанными гражданами. Государство свои жилищные обязательства перед военнослужащими связывает с наличием случайных обстоятельств при увольнении в запас, например, заболевание военнослужащего или сокращение штатов. Получается так, что при наличии равных объективных условий (10 лет безупречной службы) один военнослужащий при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями обеспечивается жилой площадью, другой - увольняется в запас по собственному желанию без предоставления жилой площади.
Характерной является ситуация с жилищным вопросом семьи офицера запаса М., уволенного с военной службы в 1999 году. При рассмотрении обращения установлено, что М. проходил военную службу в войсковой части 41161 (г. Ногинск-9), уволен по истечении срока контракта, в Вооруженных Силах прослужил 14 лет и 3 месяца. Семья офицера, в том числе его несовершеннолетний сын, жена, которая в ближайшее время должна родить второго ребенка, в течение длительного времени проживает в общежитии на территории закрытого военного городка. Офицер вынужден был уволиться в надежде на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья по избранному месту постоянного жительства. После увольнения он неоднократно обращался к командованию по вопросу выдачи государственного жилищного сертификата и получал однозначные ответы: "не имеется законных оснований для обеспечения жилым помещением и проживания в общежитии Министерства обороны. Очередь для отселения из закрытого военного городка не ведется; вопрос обеспечения жильем решайте самостоятельно". Для оказания содействия семье М. Уполномоченный обратился в Министерство обороны России.
В 2010 году система учета и распределения жилой площади изменилась. В Министерстве обороны создан Департамент жилищного обеспечения. Издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений". Новый механизм направлен на исключение злоупотреблений на местах: отменен институт жилищных комиссий, через которые жилье ранее распределялось. Создана единая для военнослужащих очередь. Появилась возможность через Интернет на официальном сайте Министерства обороны получить информацию о внесении в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилье, проверить дату постановки на учет.
Ранее в каждой воинской части была своя очередь на жилье. При переводе к новому месту службы военнослужащий должен был сняться с нее, чтобы стать в очередь по новому месту службы, оказываясь при этом последним в списке очередников. И такая ситуация могла повторяться несколько раз. Создание единой очереди эту проблему исключает.
Вместе с тем военнослужащие, которые уже состоят на учете в качестве нуждающихся в получении жилой площади в жилищных комиссиях по месту службы, обеспокоены вопросом - будет ли учитываться данное обстоятельство при включении их в общую очередь Минобороны. Командование на местах предлагает им самостоятельно направлять свои документы в Департамент жилищного обеспечения, самоустраняясь от решения этого вопроса.
Остается проблема граждан, уволенных с военной службы в предыдущие годы. Жильем обеспечены не все. Многие из них вынужденно продолжают проживать в закрытых военных городках. Их жилищный вопрос никем не решается.
К Уполномоченному обратился военный пенсионер К., проходивший военную службу с ноября 1965 года по июль 1986 года. Заявитель с 1974 года проживает в военном городке войсковой части 34608 (г. Климовск) и просит содействия в предоставлении государственного жилищного сертификата для приобретения постоянной жилой площади за пределами закрытого военного городка. Руководитель Департамента жилищного обеспечения Минобороны России на запрос Уполномоченного сообщил, что в связи с ограниченным финансированием подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации по обеспечению военнослужащих постоянным жильем в 2010 году Минобороны России осуществляет выдачу сертификатов в первую очередь увольняемым военнослужащим, нуждающимся в получении жилых помещений. Обеспечение государственными жилищными сертификатами граждан, утративших связь с Министерством обороны, проживающих в закрытых военных городках, будет осуществляться после 2010 года.
Не менее остро стоят жилищные вопросы бывших супругов и других членов семей военнослужащих. Они являются одной из наименее защищенных категорий граждан. Расторжение брака влечет за собой утрату статуса членов семей военнослужащего и, как следствие, права на проживание в жилых помещениях Министерства обороны и надежды на обеспечение жильем. При этом не учитывается, что, вступая в брак с военнослужащим, супруги, как правило, теряют право на жилые помещения по прежнему месту жительства, жертвуют собственной карьерой, длительное время проживают в отдаленных гарнизонах. В случае распада семьи они остаются без регистрации в служебных помещениях, которые предоставлялись их мужьям на время службы, в любой момент могут быть выселены. В связи с отсутствием регистрации возникают проблемы с трудоустройством, медицинским обслуживанием, образованием.
К Уполномоченному обратилась С. из Красногорского муниципального района. После развода с мужем-военнослужащим она с ребенком была снята с очереди на получение жилья, и при предоставлении войсковой частью квартиры бывшему мужу ее права и права ребенка не были учтены. Суд отказал ей в иске на основании утраты права на жилье как бывшего члена семьи военнослужащего. Жилищные права ребенка не были судом учтены, так как при разводе он оставлен с матерью. Решение суда соответствует действующему законодательству, по которому каких-либо прав на получение жилья бывшие супруги военнослужащих не имеют.
Другой характерный пример: по иску войсковой части 12672 решением Щелковского городского суда Московской области прекращено право пользования С., бывшей жены военнослужащего, служебной квартирой. Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда это решение оставила без изменения, а кассационную жалобу С. - без удовлетворения. Следует отметить, что С. состояла в браке с военнослужащим с 1998 по 2005 год, родила двоих детей. В результате действий бывшего супруга, командования воинской части и судебных органов осталась без жилья. А бывший муж продолжает проживать на служебной жилой площади, создал новую семью.
Реформирование армии сопровождается сокращением численности не только личного состава, техники и вооружения, но и жилищного фонда. Ликвидация воинских частей влечет прекращение или существенное снижение финансирования расходов на содержание и эксплуатацию военных городков. Жилой фонд, системы жизнеобеспечения разрушаются. В результате страдают и терпят лишения жители этих поселений. Многие городки стремительными темпами ветшают, в них становится небезопасным само проживание людей. Передача жилого фонда на баланс муниципальных образований длительное время не производится.
Этим проблемам в 2009 году был посвящен специальный доклад Уполномоченного "О соблюдении прав граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления". В нем были даны предложения о выработке государственной политики по вопросу конверсии военных городков.
Процесс освобождения Министерства обороны от военных городков продолжается: в 2010 году из перечня закрытых исключен ряд военных городков в Наро-Фоминском, Ногинском, Одинцовском, Солнечногорском, Щелковском, Дмитровском муниципальных районах, городских округах Долгопрудный и Балашиха.
Кардинальных изменений по вопросам, отраженным в специальном докладе, не произошло.
Как отмечалось в специальном докладе, в закрытом военном городке Долгопрудный-5 проживает 757 семей ветеранов военной службы, которые неоднократно просили решить накопившиеся жилищные проблемы. В 2010 году в соответствии с распоряжением Правительства РФ этот военный городок исключен из перечня закрытых. Между тем объекты жилого и социального назначения, равно как и инженерные сети остаются в ведении Министерства обороны, на отдельные жилые дома нет паспортов БТИ. Все это препятствует нормальной организации местными органами власти жизнедеятельности городка.
Жилой фонд военных городков по-прежнему передается в одностороннем порядке без передачи земельных участков и объектов нежилого фонда, где могли бы быть размещены социальные и другие учреждения для обслуживания населения.
Особенно сложное положение в Ногинском муниципальном районе, где имеется большое число бывших военных городков. Их жилой фонд не передан муниципалитетам и не обслуживается Министерством обороны. Глава района обратился с открытым письмом в СМИ к Министру обороны РФ. Он просил о помощи в передаче в муниципальную собственность котельной, расположенной в городе Ногинске и принадлежащей Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Ногинская КЭЧ Министерства обороны России". Техническое обслуживание котельной и особенно тепловых сетей должным образом не осуществляется, не организовано нормальное теплоснабжение и горячее водоснабжение 23 многоквартирных домов. Открытое письмо было опубликовано в газете "Московский комсомолец" от 10 марта 2010 года. До настоящего времени вопрос о передаче котельной в муниципальную собственность положительно не решен.
Более трех лет не исполняется решение Ногинского городского суда об обязании Министерства обороны РФ предоставить жилье 15 семьям, проживающим в казарме, бывшим служащим войсковой части N 55135. Часть ликвидирована несколько лет назад. Дом отключен от коммуникаций, не отапливается, не пригоден для проживания. В нем осталось 48 человек, из них 14 - дети. Крыша протекает, здание в аварийном состоянии. В паспортах у граждан стоит регистрация по адресу несуществующей воинской части. Они не значатся в списках избирателей и не включены в перепись населения.
Не лучшим образом дела обстоят в военном городке N 319 (г. Чехов). В коллективном обращении к Уполномоченному ветераны войны, военной службы и члены их семей (всего 40 человек) сообщают, что после расформирования в 2006 году войсковой части N 42759 вопросы хозяйственного ведения городка переданы ОАО "Возрождение", учредителем которого является Министерство обороны. Результатами деятельности указанной организации являются: брошенный на произвол судьбы жилой фонд городка, долги перед поставщиками газа и электроэнергии, неудовлетворительное состояние газопровода, отключения подачи газа и электроэнергии, отсутствие в домах горячей воды.
Только после обращения Уполномоченного Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации обратил внимание на нужды жителей городка. Приняты меры по предоставлению качественных коммунальных услуг.
Органы местного самоуправления пытаются оказать помощь населению брошенных военных городков, но самостоятельно все вопросы решить не в состоянии. Например, в Воскресенском муниципальном районе капитально отремонтирована шоссейная дорога, ведущая в бывший военный городок Степанщино (село Невское), приведены в надлежащее состояние и внутриквартальные дороги, восстановлено уличное освещение. На проведение этих работ из областного и федерального бюджетов выделено 35 млн. рублей. Улучшена ситуация с организацией движения общественного транспорта. Однако многие граждане проживают в двухэтажных восьмиквартирных домах с деревянными перекрытиями 1956 года постройки, которые ни разу капитально не ремонтировались. Газифицирование домов откладывается на неопределенное время. В таких же домах проживают около 120 человек в бывшем военном городке Щербово.
Военная реформа сопровождается сокращением военно-медицинских учреждений, учебных заведений и военных врачей.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, члены семей офицеров имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, во время отпуска обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации.
Права и социальные гарантии военнослужащих распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по "льготным" основаниям, и на членов их семей.
В связи с сокращением военных госпиталей и поликлиник реализация этого права для многих ветеранов военной службы становится невозможной.
Сокращение коснулось и военно-медицинских учреждений на территории Московской области. Например, в закрытом военном городке Мещерино-1, где проживает 5,5 тысячи граждан, ликвидирована единственная поликлиника. Уполномоченный в защиту прав жителей военного городка в 2009 году обратился к руководству Главного военно-медицинского управления Минобороны. В ответе сообщалось, что данное решение не нарушает прав жителей на медицинское обеспечение. В действительности же ближайшие лечебные учреждения находятся в нескольких десятках километров от военного городка. Например, детская поликлиника - в городе Ступино, в 47 километрах от городка.
Остается актуальным вопрос готовности молодых людей к прохождению военной службы по призыву.
Многие проблемы, с которыми сталкиваются молодые солдаты, не связаны с объективными тяготами и лишениями воинской службы, а относятся к так называемым неуставным взаимоотношениям. Практика показывает низкую личную готовность призывников к военной службе, отсутствие у них способности защищать свои права законными методами. О случаях нарушения своих прав молодые воины докладывают не прямым командирам или военным прокурорам, а сообщают родителям или близким друзьям. В результате упускается время, не удается оперативно пресечь противоправные деяния.
Представляется, что подобные случаи обусловлены не только недостатками в работе органов военного управления, но и системными общественными проблемами: низкий уровень правовой грамотности, неуважение к закону, отсутствие устойчивых навыков правомерного поведения.
Например, к Уполномоченному поступила информация о нарушении прав Ж. - военнослужащего войсковой части N 84411. Проверка подтвердила факт правонарушения со стороны должностного лица указанной воинской части. К сожалению, информация о нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими поступила от Ж. не командованию воинской части или в военную прокуратуру, как предусмотрено законодательством. Тяготами воинской службы солдат поделился по телефону с родственниками. В личной беседе Ж. сообщил, что никто не учил его - ни до ни во время призыва на военную службу, как поступать в случае нарушения личных прав. Вместе с тем во всех воинских подразделениях в местах, доступных для военнослужащих, размещены стенды с информацией об адресах и телефонах вышестоящего командования и военной прокуратуры; почтовые ящики для писем командиру воинской части. Еженедельно проводятся анонимное анкетирование и выступления военных прокуроров.
Представляется, что в ходе военной реформы в целях соблюдения прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей необходимо:
- обеспечить соблюдение прав жителей бывших военных городков. Принять федеральную целевую программу по передаче жилого фонда и других объектов социальной инфраструктуры этих городков в собственность муниципальных образований;
- принять меры по отселению из действующих закрытых военных городков граждан, утративших связь с Вооруженными Силами;
- усилить социальную защищенность граждан, увольняемых с военной службы, законодательно закрепить безусловное право военнослужащих, прослуживших в Вооруженных Силах не менее 10 календарных лет, на получение постоянной жилой площади при увольнении с военной службы;
- рассмотреть вопрос о введении мер социальной поддержки бывших членов семей военнослужащих, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
- передать военно-медицинские учреждения, подлежащие ликвидации, в ведение субъектов Федерации и муниципальных образований. Это позволит сохранить качество медицинского обслуживания населения;
- повысить в ходе допризывной подготовки граждан уровень правового просвещения.

Приложения

2011-02-01 Приложение к Докладу от 01 февраля 2011 года № Б/Н

Тематика письменных обращений, поступивших из муниципальных образований

2011-02-01 Приложение к Докладу от 01 февраля 2011 года № Б/Н

Нарушения конституционных прав органами государственной власти, местного самоуправления и другими субъектами, заявленные в письменных обращениях граждан

• Главная
• Прочее
• 2011
• Февраль
• 1
• Доклад от 01.02.2011 г № Б/Н