Решение Московского УФАС России от 17.02.2011 г № 10/2807

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Государственным учреждением «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на закупку надувных лодок

1. Государственное учреждение 
"Центр обеспечения деятельности 
федеральной противопожарной 
службы Министерства Российской 
Федерации по делам гражданской 
обороны, чрезвычайным ситуациям и 
ликвидации последствий стихийных 
бедствий"
Бульвар Звездный, д. 7 
г. Москва, 129085

2. ООО «Навигатор»
Даниловская наб., д. 8, стр. 14, 
г. Москва, 115114

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Председатель Комиссии — начальник отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа Свевастьянова А.А.,
ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкин А.А.,
при участии представителей: Государственное учреждение "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" — (доверенность от хххххххххххххххххххххх ); ООО «Навигатор» - хххххххххххххххххх ххххххххххххххх а (решение № хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Навигатор» (далее — Заявитель, ООО «Навигатор») на действия государственного заказчика - Государственное учреждение "Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий” (далее — Заказчик), аукционную комиссию Заказчика (далее — Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку лодок надувных, вместимостью 3-4 человека, с ПЛМ мощностью 15 л.с. (реестровый № 0373100038711000001) (далее — аукцион), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии Заказчика при проведении аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в необоснованном отказе в допуске на участие в аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.01.2011 № 35/Ир (реестровый № 0373100038711000001) Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске участнику размещения заказа № 9 (ООО «Навигатор») по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно «невозможно определить соответствие предлагаемой к поставке лодки требованиям технического задания аукционной документации (количество герметичных отсеков), не указан материал из которого изготовлена лодка».
В соответствии с требованиями положения пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Заказчиком в Техническом задании документации об аукционе установлены требования о наличие в лодке 5 отсеков, а также требование к материалу из которого изготавливается лодка, а именно: «высокопрочные ПХВ ткани на синтетической основе».
Согласно пп. «б» п. 3 части 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Комиссией Управления установлено, что заявка ООО «Навигатор» содержит в соответствии с требованиями Технического задания документации об аукционе указание на наличие 5 шт. гермоотсеков, однако, в нарушение требований, предусмотренных пп. «б» п. 1 части 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, отсутствует указание на материал из которого изготовлена лодка.
В соответствии с положением части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 данного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона.
Вместе с этим, частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов определено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, отказ в допуске ООО «Навигатор» на участие в аукционе по причине невозможности определить количество герметичных отсеков неправомерен, в силу ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Однако, Аукционной комиссией установлено иное основание для отказа в допуске ООО «Навигатор» - отсутствие указания на материал из которого изготовлена лодка, что является правомерным в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Навигатор» на действия Заказчика, Аукционной комиссии обоснованной в части неправомерного отказа в допуске по причине невозможности определить соответствие предлагаемой к поставке лодки требованиям технического задания аукционной документации (количество герметичных отсеков).
2.Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Заказчику, Аукционной комиссии не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты торгов.
4.Снять ограничение на размещение заказа, установленное письмом Московского УФАС России от 10.02.2011 № ЕС/2240.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Севастьянова
А.А.Овечкин
хххх
хххх