Решение Московского УФАС России от 17.02.2011 г № 10/2846
О нарушении законодательства о размещении заказов
Государственное учреждение культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки» Космодамианская наб., д.52, стр.8, г. Москва, 115054 ООО «Компания Аликомм» ул. Абельмановская, д.5, помещение 6, г. Москва, 109147 ОАО «Единая электронная торговая площадка» ул. Каретный ряд, д.2/1, г. Москва, 127006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С., главного специалиста эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: Государственное учреждение культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки» — ххххххххххх (дов. хххххххххххх ), ххххххххххх (дов. ххххххххххххххххххх исх.№ ххх ), ООО «Компания Аликомм» - хххххххх (Решение о назначении ген. Директора от хххххххх ), хххххххх (дов. хххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Компания Аликомм» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS17121080026) на право заключения государственного контракта на оказание гостиничных услуг для проживания участников мероприятий, организуемых Государственным учреждением культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Компания Аликомм» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №MOS17121080026) на право заключения государственного контракта на оказание гостиничных услуг для проживания участников мероприятий, организуемых Государственным учреждением культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки».
Заявитель обжалует действия Заказчика, в части изменения объема оказываемых услуг в проекте государственного контракта в сторону увеличения, без согласования с победителем.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№EC/2008 от 08.02.2011) документы и сведения.
1.17.12.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение №MOS17121080026 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание гостиничных услуг для проживания участников мероприятий, организуемых Государственным учреждением культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки».
На заседании Комиссии Управления, при рассмотрении жалобы Заявитель пояснил, что государственный Заказчик по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме направил победителю проект государственного контракта, в котором был изменен объем предоставляемых услуг в сторону увеличения.
При рассмотрении представленных документов, а также протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.01.2011 №2 установлено, что заявка участника размещения заказа ООО «Компания Аликомм» (заявка №1) признана соответствующей требованиям документации об аукционе и является победителем в торгах, поскольку предложена наименьшая цена исполнения контракта.
В соответствии с ч.9 ст.41.11 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признается победителем открытого аукциона в электронной форме.
Согласно ч.1 ст.41.12 Закона о размещении заказов, по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч.10 ст.41,12 Закона о размещении заказов, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
Однако,как установлено Комиссией Управления, в нарушении указанных норм Закона о размещении заказаов, в приложении №1 направленном проекте государственного контракта, Заказчиком указано количество предоставляемых услуг в количестве 407 номера.
В ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов указано, при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8,1 настоящей статьи.
Как пояснил представитель государственного Заказчика, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указано количество оказываемых услуг - 407 номера. В приложении №1 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, указано количество предоставляемых услуг в количестве 362 номера. Выявленное несоответствие явилось следствием технической ошибки.
Таким образом, направив победителю аукциона проект государственного контракта с увеличенным количеством предоставляемых услуг от указанном изначально в проекте государственного контракта, Заказчиком нарушены положения: ч.1 ст.41.6, ч.6 ст.34 Закона о размещении заказов, а именно - сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона; ч.5 ст.9 Закона о размещении закзов - контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме; ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов - при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта в одностороннем порядке не допускается.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Компания Аликомм» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №МОS17121080026) на право заключения государственного контракта на оказание гостиничных услуг для проживания участников мероприятий, организуемых Государственным учреждением культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки», обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.1 ст.41.6, ч.6 ст.34, ч.5 ст.9, ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение культуры города Москвы «Московский международный Дом музыки» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххххх