Решение Московского УФАС России от 18.02.2011 г № 10/2984
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гематологический научный центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» Новый Зыковский проезд, д. 4, г. Москва, 125167 2. ООО «Строительные перспективы» ул. Тверская, д. 12, стр.8, г. Москва, 125009 3. ЗАО «Сбербанк-АСТ» Хохловский пер., д.10, стр.3, г. Москва, 109028
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
члена комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Кадырова Н.Н.,
при участии представителей: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гематологический научный центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» - ххххххххх , (доверенность от хххххххххххххх ), xxxxxxxxxxxxxxxxxxx (доверенность от хххххххххххх ); ООО «Строительные перспективы» - xxxxxxxxxxxxxxxxxx (доверенность от хххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Строительные перспективы» на действия государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гематологический научный центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание ППР и текущий ремонт инженерных систем и оборудования зданий и сооружений на территории ГНЦ РАМН (реестровый номер торгов SBR1011240633) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Строительные перспективы» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Гематологический научный центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание ППР и текущий ремонт инженерных систем и оборудования зданий и сооружений на территории ГНЦ РАМН (реестровый номер торгов ЯВR1011240633)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика неисполнение предписания Московского УФАС России от 29.12.2010 по делу №10-02/57-2201/10, а так же содержание документации об аукционе в электронной форме, утвержденной Заказчиком, а именно:
1) Нарушение сроков разъяснения документации об аукционе в электронной форме;
2) Отсутствие в документации об аукционе в электронной форме цен за единицы запасных частей к технике, а так же цен за единицу услуги и работы по техническому обслуживанию;
3) Отсутствие в документации об аукционе требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
4) Требование о декларации участником размещения заказа соответствия п. 2-4 ст. 11 Закона о размещении заказов;
5) Некорректное указание начальной (максимальной) цены государственного контракта;
6) Разночтение в проекте государственного контракта относительно наименования сторон контракта.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1) 29.12.2010 Комиссия Управления, рассмотрев жалобу Заявителя (вх. от 22.12.2010 №21238) на действия Заказчика при проведении Аукциона и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст, 60 Закона о размещении заказов, установила в действиях Заказчика нарушения законодательства о размещении заказов, а так же приняла решение о выдаче Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу №10-02/57-2201/10 (далее - Предписание по делу 10-02/57-2201/10).
В соответствии с п. 2, 3 Предписания по делу № 10-02/57-2201/10 Заказчику, было предписано следующее: привести документацию об аукционе в электронной форме (SBR1011240633) в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме на пятнадцать дней со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе в электронной форме.
Заказчик, исполняя Предписание по делу № 10-02/57-2201/10 26.01.2011 внес изменения в документацию об аукционе в электронной форме. При этом изменения, внесенные в документацию об аукционе в электронной форме, были опубликованы на официальном сайте 30.01.2011, а срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме продлен до 11.02.2011.
Таким образом, Заказчиком не был исполнен п. 3 Предписания по делу № 10-02/57-2201/10 в части продления сроков подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме на пятнадцать дней со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе в электронной форме.
2) Согласно ч. 3 ст, 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.
ООО «Строительные перспективы» 04.02.2011 в порядке предусмотренном ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов направило запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
Согласно ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 41.7 Закона о размещении заказов настоящей статьи запроса заказчик, размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме.
Установлено, что 07.02.2011 Заказчик опубликовал разъяснение положений документации об аукционе в электронной форме по запросу ООО «Строительные перспективы».
Согласно ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
На основании вышеизложенного, последним днем разъЯснения положений документации об аукционе в электронной форме по запросу от 04.02.2011 являлось 07.02.2011, таким образом, разъяснения положений документации об ауКционе были опубликованы Заказчиком в установленные ч. 4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов сроки.
3) Согласно п. 8 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе должна быть указана общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей только в случае если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ.
Установлено, что Заказчик в документации об аукционе в электронной форме определил конкретное количество необходимых частей к технике, к оборУдованию и необходимый объем услуг и (или) работ, таким образом, дополнительное указание цен за единицы запасных частей к технике, а так же цен за единицу услуги и работы по техническому обслуживанию не требовалось.
4) Согласно ч. 5 ст. 41.6, п.1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом в документации об аукционе в электронной форме отсутствует указание на конкретные документы, наличие которых необходимо для осуществления поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12,2009 ¹624 (далее - Приказ Минрегиона №624) утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства .
В жалобе заявитель ссылается, что техническое задание документации об аукционе содержит указание на выполнение работ по эксплуатации тепловых сетей, наружного водопровода и канализации.
Установлено, что работы, указанные в техническом задании документации об аукционе не являются капитальным ремонтом и не входят в перечень видов работ, установленный Приказом Минрегиона Мо624. Таким образом, наличие свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, для выполнения работ предусмотренных техническим заданием документации об аукционе не требуется.
5) В соответствии с п. 3.4.4 документации об аукционе в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным п. 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч, 4, 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень содержания первой и второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме. Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 4, 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Таким образом, поскольку предоставления в составе заявки на участие в аукционе декларации соответствия п. 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов не предусмотрено ч. 4, 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, Заказчик в нарушение ч. 7 ст. 41.8 установил требование п. 3.4.4 документации об аукционе.
6) Согласно п. 8 ч, 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе должна быть указана начальная (максимальная) цена контракта (цена лота).
В соответствии с п. 10.1.6 Информационной карты документации об аукционе указана следующая начальная (максимальная) цена контракта: «19 940 000 (девятнадцать миллионов девятьсот сорок) рублей 00 копеек, включая все налоги и платежи».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что имеющейся разночтение цифровой и прописной цены контракта допущено в результате технической ошибки.
Таким образом, в нарушение п. 8 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе Заказчиком не указана конкретная начальная (максимальная) цена контракта.
7) Согласно ч. 1 ст. 41. 6, ч, 5 ст. 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе в электронной форме должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
В жалобе Заявитель ссылается на указание в проекте контракта сокращенных наименований сторон контракта, влекущих двухсмысленность толкования: Поставщик, Исполнитель, Подрядчик.
Статья 9 Закона о размещении заказов допускает указание всех перечисленных наименований лица, исполняющего обязанности по государственному контракту.
Так же установлено, что Заявитель за разъяснением документации об аукционе в электронной форме в части данного разночтения не обращался к Заказчику.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Строительные перспективы» обоснованной, в части нарушения Заказчиком порядка исполнения Предписания по делу № 10- 02/57-2201/10, незаконного требования о декларации участником размещения заказа соответствия п. 2-4 ст. 11 Закона о размещении заказов, некорректного указания начальной (максимальной) цены государственного контракта.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 7 ст. 41,8, п. 8 ч. 8 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
Заместитель Председателя Комиссии:
А.В.Прохоров
член Комиссии:
Н.Н.Кадыров
хххх
хххххх