Решение Московского УФАС России от 18.02.2011 г № 10/3018

О нарушении законодательства о размещении заказов

1 .ГУЗ г. Москвы Детский 
кардиоревматологический 
санаторий №20 «Краская Пахра»

г. Троицк-1, Московская обл., 
142190

2. ООО ЧОП «Фаворит Охрана»

Колодезный пер., .14, ком.608 
г.Москва, 107076

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.
Членов Комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителя ГУЗ г.Москвы Детский кардиоревматологический санаторий №20 «Краская Пахра»: ххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххх ); при участии представителей ООО ЧОП «Фаворит Охрана»: ххххххххххххххххх ххххххххххххх (протокол общего собрания учредителей от ххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Фаворит Охрана» (далее — ООО ЧОП «Фаворит Охрана», Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы Детский кардиоревматологический санаторий №20 «Краская Пахра» (далее — Заказчик), конкурсной комиссии Заказчика (далее — Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание комплекса мер, направленных на обеспечение функционирования объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, защиту жизни и здоровья персонала (реестровый № 11 - 0224152-10), (далее — конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее — Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в отказе Заказчика от заключения государственного контракта в предусмотренные законом сроки.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя, пояснив, что действовали в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии Заказчиком представлены возражения на жалобу, а также запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 28.01.2011 №ЕС/1354 документы и сведения.
При рассмотрении жалобы на заседание Комиссии было выявлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 11-0224152-10 от 24.12.2011 было подано три заявки, двум было отказано в допуске. Заявке ООО ЧОП «Гард-Экспресс» отказано в допуске на основании несоответствия требованиям конкурсной документации, заявке ООО ЧОП «ЛЕВС» отказано в допуске на основании отсутствия копии документа, подтверждающего полномочия генерального директора.
Участником размещения заказа были поданы жалобы в Контрольный комитет города Москвы (далее — Москонтроль) на действия Заказчика.
Согласно решению Москонтроля от 12.01.2011 №01-09-14-585/10, 01-09-14-586/10, 01-09-14-587/10 жалобы признаны обоснованованными. Заказчику выдано предписание об отмене результатов торгов, повторном проведени процедуры рассмотрения заявок.
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0224152-10 от 27.01.2011 участник размещения заказа ООО ЧОП «Гард-Экспресс» был признан победителем.
Таким образом, государственный контракт не был заключен с Заявителем, на основании повторного проведения процедуры рассмотрения заявок, согласно решению Москонтроля от 12.01.2011 №01-09-14-585/10, 01-09-14-586/10, 01-09-14-587/10.
Однако, в результате осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно п. 3.6.1 раздела II конкурсной документации описание участниками размещения заказа оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI технической части конкурсной документации и по форме «предложение о функциональных характеристиках или качественных характеристиках оказываемых услуг».
В соответствии с пунктом 1.1.10 части VI технической части конкурсной документации в случае приченения вреда имуществу Заказчика убытки должны быть возмещены в полном объеме.
Согласно пункту 3.7.4 части VI технической части конкурсной документации приступить к охране объекта с 00.00 часов.
Также согласно пункту 3.7.1 части VI технической части конкурсной документации до начала работы постов подготовить соответствующую документацию по охране объекта и согласовать ее с руководством объекта.
Однако при рассмотрении оригинала конкурсной заявки победителя требование Заказчика согласно пунктам 1.1.10, 3.7.4, 3.7.1 части VI технической части конкурсной документации отсутствуют.
Согласно п.2 ч.З ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать том числе предложение о функциональных характеристиках и качественных характеристиках услуг.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.
Таким образом, заявка победителя допущена к участию в конкурсе с нарушением ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧОП «Фаворит Охрана» на действия государственного заказчика - ГУЗ г.Москвы Детский кардиоревматологический санаторий №20 «Краская Пахра», необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушения ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику — ГУЗ г. Москвы Детский кардиоревматологический санаторий №20 «Краская Пахра» обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии
Член Комиссии:
А.Ю.Паппо
А.А.Овечкин
С.Лим
ххх
ххх