Решение Московского УФАС России от 18.02.2011 г № 10/2991

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Департаментом физической культуры и спорта г. Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по страховому обеспечению

Департамент физической культуры и 
спорта города Москвы 
Милютинский пер., д. 18, стр. 4, 
г. Москва, 101000

ОСАО «Ресо - Гарантия» 
ул. Гашека, д. 12, стр. 1, 
г. Москва, 125047

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии: начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
при участии представителей:
Департамента физической культуры и спорта города Москвы - хххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ), ххххххххххх (доверенность от № хххххххххххххххх ) хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ) ОСАО «РеСО - ГараНТИЯ» - хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ОСАО «Ресо - Гарантия» (далее - Заявитель) на действия Департамента физической культуры и спорта города Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов по страховому обеспечению в 2010-2011 гг. членов сборных команд города Москвы по летним видам спорта (реестровый номер торгов: 11-0227386-10) (далее — Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса, выразившиеся в утверждении Конкурсной документации (далее — КД) не соответствующей, по мнению Заявителя, требованиям Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 09.02.2011 № ЕС/2062-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Первым пунктом жалобы обжалуется неправомерное, по мнению Заявителя, включение Заказчиком в КД критерия оценки «сроки (периоды) поставки товаров, выполнение работа, оказание услуг».
Пунктом 8.6 раздела III «Информационная карта конкурса» КД, а также пунктом 9.1 проекта государственного контракта КД установлены «сроки (периоды) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» равные 12 месяцам с момента заключения контракта, при этом пунктом е) Приложения 1 к информационной части конкурса установлен аналогичный («сроки (периоды) поставки товаров, выполнение работа, оказание услуг») критерий оценки заявок на участие в Конкурсе.
Вместе с тем, диспозицией ч. 3 ст. 29 Закона о размещении заказов определено, что контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, при этом, согласно требованию ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, при заключении и исполнении контракта изменение его условий, указанных в ч. 3 ст. 29 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Из указанного следует, что внесение в контракт условий о сроках оказания услуг, предложенных победителем Конкурса, невозможно ввиду положения п. 9.1 проекта государственного контракта КД, изначально устанавливающего данные сроки.
Вместе с тем, частью 7 ст. 28 Закона о размещении заказов определено, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Пунктом 55 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 (далее — Правила оценки) установлено, что в случае если конкурсная документация не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 54 Правил оценки, оценка заявок по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» не производится, а его значимость суммируется со значимостью критерия «цена контракта» («цена контракта за единицу товара, работы, услуги»). Оценка заявок производится по критерию «цена контракта» («цена контракта за единицу товара, работы, услуги») с новой значимостью этого критерия.
Установлено, что, согласно письменным возражениям заказчика на жалобу Заявителя, пунктом 8.6 раздела III «Информационная карта конкурса» КД, а также пунктом 9.1 проекта государственного контракта КД определены сроки страхового покрытия (т. е. сроки действия контракта), в то время как оценка по критерию, установленному пунктом е) Приложения 1 к информационной части конкурса, осуществляется на основе предложений участников размещения заказа по сроку выплаты страхового возмещения (т.е. скорости исполнения обязательств по контракту при наступлении определенного страхового случая).
Принимая во внимание указанное обстоятельство, Комиссия Управления приходит к выводу, что предметом оценки по критерию «сроки (периоды) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», установленному в КД, является, по сути, показатель критерия оценки «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса», так как скорость выплаты страхового возмещения, по мнению Комиссии Управления, характеризует качество исполнения обязательств по страховому обеспечению, и не имеет отношения к сроку оказания данных услуг, характеризующего их продолжительность.
Учитывая данное изложенное, Комиссия Управления считает, что критерий «сроки (периоды) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» установлен в КД в нарушение положения ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов.
Вторым пунктом жалобы указывается на необоснованность, по мнению Заявителя, включения в критерий оценки заявок «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» показателя «рейтинги, подтверждающие деловую репутацию участника».
Вместе с тем, частью 4.1 ст. 28 Закона о размещении заказов определено, что конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса.
Таким образом, наличие в КД показателя «рейтинги, подтверждающие деловую репутацию участника» критерия оценки «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» не нарушает положений законодательства о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что 11.01.2011г. ОС АО «Ресо - Гарантия» поданы заявки на участие в Конкурсе по лотам №№ 1-58, при этом решением Конкурсной комиссией Заказчика (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 18.01.2011 № 11-0227386-10-2) Заявителю отказано в допуске к участие в торгах по причине несоответствия предложения ОСАО «Ресо - Гарантия» по сроку оказания услуг требованиям КД.
Вместе с тем установлено, что заявки ОСАО «Ресо - Гарантия» на участие в Конкурсе по лотам №№ 1-58 поданы 11.01.2011 представителем по доверенности, действительной до 31.12.2010г. При этом в нарушение требований пп. в) п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявки Заявителя на участие в Конкурсе по вышеуказанным лотам содержат копии доверенности, заверенные не нотариально, а представителем участника размещения заказа.
Таким образом, все заявки ОСАО «Ресо - Гарантия» на участие в Конкурсе по лотам №1-58 поданы лицом, полномочия которого не подтверждены документально, что, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, также является основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах.
Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 18.01.2011 № 11-0227386-10-2 не содержит указания на все причины, послужившие основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в торгах.
На основании изложенного, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ОСАО «Ресо - Гарантия» на действия Департамента физической культуры и спорта города Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов по страховому обеспечению в 2010-2011 гг. членов сборных команд города Москвы по летним видам спорта (реестровый номер торгов: 11-0227386-10) признать обоснованной в части первого пункта жалобы.
2.Признать в действиях Департамента физической культуры и спорта города Москвы нарушение положения ч. 2 ст. 27, ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Департаменту физической культуры и спорта города Москвы обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, утвердившего документацию о торгах.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд4) jb. соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
А.А.Овечкин
Исп.:. хххххх