Решение Московского УФАС России от 05.03.2011 г № ЕС/4043
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в не совершении действий, направленных на подготовку и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом
По списку рассылки
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии:
Соловьева Е.А, - заместитель руководителя Московского УФАС России,
члены Комиссии: Слободчиков А.О. - главный государственный инспектор правового отдела, Толкунова А.В. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 04-01/15-331/10, выделенное в отдельное производство из дела № 04-01/15-108/10, возбужденного по признакам нарушения Управой района Арбат (119002, Москва, ул. Арбат, д.40, стр.2-3), и Префектурой Центрального административного округа города Москвы (109147, Москва, ул. Марксистская, д.24) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26,07.200б № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства Управой района Арбат Центрального административного округа города Москвы № 04-01/15-108/10.
Определением от 31.08.2010 №ЕС/14863(1-3) в качестве соответчика по делу была привлечена Префектура Центрального административного округа города Москвы.
Определением от 24.01.2011 №ЕС/969 производство по делу по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Управой района Арбат города Москвы, выразившегося в бездействии, то есть не совершении действий, направленных на подготовку и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, Филипповский пер., д.8, стр.1, а также Префектурой Центрального административного округа города Москвы, выразившегося в бездействии, то есть не совершении действий, направленных на осуществление контроля за соблюдением установленного порядка конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, Филипповский пер., д.8, стр,1 было выделено в отдельное производство.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установила следующее.
Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Москва, Филипповский пер., д. 8, стр.1 осуществляет 000 «ДС-Эксплуатация».
В материалах дела № 04-01/15-331/10 содержаться судебные акты, а именно, решение Пресненского районного суда города Москвы от 26.05.2009 по гражданскому делу № 2-747/2009, определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 13.08.2009 по гражданскому делу № 33-20369, решение Преснеского районного суда города Москвы от 30.04.2010 по гражданскому делу № 2-69/2010, определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.09.2010 по гражданскому делу № 33-28023, указывающие на обстоятельства, согласно которым жильцы многоквартирного дома, расположенного по адресу: Филипповский пер., д.8, стр.1, избрали способ управления многковартирным домом путем заключения договоров с ОАО «Дон-Строй» (ныне - 000 «ДС Эксплуатация»).
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства возникают, в частности, из договора.
Часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, если в течении года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления таким домом не реализовано.
Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» раскрывает перечень оснований для проведения конкурса органом местного самоуправления, в котором указывается, что принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в случае, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключение договора управления при выбранном способе управления - управление управляющей организацией необходимо с каждым собственником. Данная позиция также подтверждается судебной практикой (постановления ФАС Уральского округа от 18.09.2006 № Ф09-8190/06/С4, ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.02.2009 ¹ А19-11164/08-23, ФАС Волго- Вятского округа от 17.02.2006 № А29-6464/2005-2э, ФАС Поволжского округа от 02,09.2008 № А57-14323/07).
Договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Филипповский пер., д.8, стр.1 не были заключены с каждым собственником, а также не был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом в течении года до даты принятия Комиссией решения по делу №04-01/15-331/10
Распоряжением Правительства Москвы от 13.09.2007 № 1973-РП «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Москве» функции организатора конкурсов возложены на Префектуры административных округов города Москвы, а также установлено, что распоряжением Префекта административного округа города Москвы функции по подготовке и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами могут быть предоставлены Управам районов города Москвы.
В соответствии с пунктом 1.1. положения об Управе района города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», Управа района является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью которой осуществляет Префект соответствующего административного округа города Москвы.
Согласно распоряжению Префекта Центрального административного округа города Москвы от 30,11.2007 №6405 «О порядке проведения конкурсов по выбору управляющих компаний», главам управ районов было поручено сформировать конкурсные комиссии по выбору управляющих компаний для управления мнооквартирными домами, а также провести конкурсы по выбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами в установленном порядке.
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, договоры управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Филипповский пер., д.8, стр.1 не были заключены в установленном действующим законодательством порядке с каждым собственником (то есть выбранный способ управления не был реализован), таким образом, Управа района Арбат Центрального административного округа города Москвы должна была совершить действия, направленные на подготовку и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу; Филипповский пер., д.8, стр.1 в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с частью 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно- правовых форм.
Не совершение действий, направленных на подготовку и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом, расположенным в районе Арбат Центрального административного округа города Москвы, по адресу: Филипповский пер., д.8 стр.1 в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации создает для 000 «ДС-Эксплуатация» преимущественные условия деятельности и может ограничить хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, доступ на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах многоквартирного дома по адресу: Филипповский пер., д.8,стр,1 и привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с п. 2.4.26 положения о Префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», Префектура административного округа, осуществляя исполнительно-распорядительную, координационную и контрольную деятельность, в том числе осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка конкурсного отбора управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления или принятое решение о выборе способа управления не было реализовано.
Таким образом, возложение Префектурой административного округа на Управы районов частично или всех функций организатора конкурсов не снимает с Префектуры обязанности осуществлять контроль за соблюдением установленного порядка конкурсного отбора,и, следовательно, ответственности за неисполнение такой обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что бездействие Управы района Арбат Центрального административного округа города Москвы, выразившееся в не совершении действий, направленных на подготовку и проведение открьггых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в районе Арбат Центрального административного округа города Москвы, способ управления которыми не реализован в установленном действующим законодательством порядке, а также, бездействие Префектуры Центрального административного округа города Москвы, выразившееся в не совершении действий, направленных на осуществление контроля за соблюдением установленного порядка конкурсного отбора управляющих организаций для управления многоквартирными домами в районе Арбат города Москвы, может привести к ограничению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Pешила:
1.Признать бездействие Управы района Арбат Центрального административного округа города Москвы, выразившееся в не совершении действий, направленных на подготовку и проведение открьпого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным в районе Арбат Центрального административного округа города Москвы по адресу: Филпшовский пер., д.8, стр.1, способ управления которым не был реализован в установленном действующим законодательством порядке, что может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах данного многоквартирного дома. нарушающим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Признать бездействие Префектуры Центрального административного округа города Москвы выразившееся в не совершении действий, направленных на осуществление контроля за соблюдением установленного порядка конкурсного отбора управляющих организаций для управления многоквартирным домом, расположенным в районе Арбат Центрального административного округа города Москвы по адресу: Филипповский пер., д.8, стр.1, способ управления которым не был реализован в установленном действующим законодательством порядке, что может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах данного многоквартирного дома, нарушающим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Предписание Управе района Арбат и Префектуре Центрального административного округа города Москвы не выдавать в связи с тем, что Управе района Арбат и Префектуре Центрального административного округа города Москвы уже выдано предписание по делу №04-01/15-108/10.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии
А.О.Слободчиков
А.В.Толкунова