Решение Московского УФАС России от 05.03.2011 г № ЕС/4126
О нарушении антимонопольного законодательства
Управа района Марфино города Москвы ул. Б. Марфинская, д. 4, Москва, 127276 ГУ «ИС района Марфино» города Москвы ул. Б. Марфинская, д. 4, Москва, 127276
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Московского УФАС России, члены Комиссии: Сусликова О.Н. - начальник отдела контроля органов власти, Емелина Ж.А. - ведущий специалист - эксперт правового отдела,
рассмотрев дело № 04-01/15-103/10, возбужденное по признакам нарушения Управой района Марфино Северо-Восточного административного округа города Москвы (127276, Москва, Б. Марфинская, д. 4) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее -Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 04-01/15-10310 о нарушении антимонопольного законодательства Управой района Марфино Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) установила следующее.
В соответствии с информацией, предоставленной Управой района Марфино Северо-Восточного административного округа города Москвы в рамках рассмотрения дела, в районе Марфино 97 многоквартирных домов, собственники помещений в которых выбрали управление управляющей организацией в качестве способа управления многоквартирным домом.
Среди указанных 97 многоквартирных домов имеются дома, договор управления которыми заключен не со всеми собственниками помещений данных многоквартирных домов.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства возникают, в частности, из договора.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Таким образом, заключение договора управления многоквартирным домом необходимо с каждым собственником помещений в таком доме. Данная позиция также подтверждается судебной практикой (постановления ФАС Уральского округа от 18.09.2006 № Ф09-8190/06/С4, ФАС Восточно-Сибирского округа от 10.02.2009 № А19-11164/08-23, ФАС Волго-Вятского округа от
17.02.2006 № А29-6464/2005-2э, ФАС Поволжского округа от 02.09.2008 № А57-14323/07).
Из содержания части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что изменение решением общего собрания собственников многоквартирного дома правила о заключении договора управления многоквартирным домом с каждым собственником такого дома не допускается.
Договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул. Ак. Комарова, 1, 1А, 1Б, 1В, 3, ЗА, ЗБ, 5, 5Б, 5В, 6, 7А, 7Б, 7В, 9А, 10, 11 А, 11Б, 11В, 12, 13А, 14, 13А, 14, 16, 18, 20, 22, ул. Ак. Королева, 14, 16, 20, 22, 26, 28 корп. 1, 2, 3, 30, ул. Ботаническая, 1, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 10А, 12, 14А, 15, 16, 16А, 17, 19, 19Б, 23, 27, 37/2 корп. 1, 37А, 37Б, 39, ул. Гостиничная, 6 корп. 1, 9 Б, 9В, 10А, Гостиничный пр., 2, 4, 4А, ул. Кашенкин луг, 1, 3, 5, 9, 11, ул. Комдива Орлова, 4, 6, 8, ул. М. Ботаническая, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, ул. Б. Марфинская, 1 корп. 3, 4 не были заключены с каждым собственником по истечении года с даты проведения общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по выбору способа управления многоквартирными домами.
Часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, если в течении года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления таким домом не реализовано.
Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» раскрывает перечень оснований для проведения конкурса органом местного самоуправления, в котором указывается, что принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в случае, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Также, исходя из смысла статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, если в течение года со дня принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о выборе способа управления данным домом указанное решение не было реализовано путем заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещений, у органа местного самоуправления возникает обязанность проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 3 части 3 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», открытый конкурс также проводится в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Распоряжением Правительства Москвы от 13.09.2007 № 1973-РП «Об организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в городе Москве» функции организатора конкурсов возложены на префектуры административных округов города Москвы, а также установлено, что распоряжением префекта административного округа города Москвы право подготовки и проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами может быть предоставлено управам районов города Москвы.
В соответствии с пунктом 1.1. положения об Управе района города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», Управа района является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью которой осуществляет Префект соответствующего административного округа города Москвы.
Согласно распоряжению префекта Северо-Восточного административного округа города Москвы от 29.12.2007 № 279 «Об организации работы по подготовке к открытым конкурсам по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Северо-Восточном административном округе города Москвы» функции по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возложены на Управы Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Таким образом, по истечении года с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, договоры управления которыми не заключены в установленном действующим законодательством порядке (то есть выбор способа управления которыми не был реализован), Управа района Марфино Северо-Восточного административного округа города Москвы должна была совершить действия, направленные на подготовку и проведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления данными многоквартирными домами в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядкепроведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с частью 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций не зависимо от организационноправовых форм открытых конкурсов по для управления многоквартирными домами в нарушение действующего жилищного законодательства Российской Федерации может ограничить хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, доступ на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами и привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
В соответствии частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что Управа района Марфино Северо-Восточного административного округа города Москвы, путем не совершения действий, направленных на подготовку и проведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не реализован в установленном действующим законодательством порядке, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Управу района Марфино Северо-Восточного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» в части не совершения действий, направленных на подготовку и проведение открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в районе Марфино Северо-Восточного административного округа города Москвы, способ управления которыми не реализован в установленном действующим законодательством порядке.
2.Выдать Управе Марфино Северо-Восточного административного округа города Москвы предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии
О.Н.Сусликова
Ж.А.Емелина