Решение Московского УФАС России от 05.03.2011 г № 10/4122

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУ «Федеральный центр тестирования» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обеспечение субъектов РФ в период проведения ЕГЭ

ФГУ «Федеральный центр 
тестирования» 
Ленинский проспект, д. 2А, г. 
Москва, 119049

ООО «Синктел»
а/я 52, г. Москва, 129301

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии: начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
при участии представителей:
ФГУ «Федеральный центр тестирования» — хххххххххххххххххххх (дов. от xххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (дов. от xххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (дов. от xххххххххххххх),
ООО «Синктел» - Генерального директора ООО «Синктел» ххххххххххххх (Прототол общего собрания участников ООО «Синктел» от 08.04.2010 № 1), хххххххххххххххххххх (дов. от xххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Синктел» (далее - Заявитель) на действия ФГУ «Федеральный центр тестирования» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обеспечение субъектов РФ в период проведения единого государственного экзамена в 2011 году экзаменационными материалами с применением компьютерных и технических средств защиты информации (реестровый номер торгов: 0373100018211000001) (далее — Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в выборе неверного, по мнению Заявителя, способа размещения заказа.
На заседание Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 25.02.2011 №ЕС/3411-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
28.01.2011 на официальном сайте для размещения заказов Заказчиком опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения государственного контракта на обеспечение субъектов РФ в период проведения единого государственного экзамена в 2011 году экзаменационными материалами с применением компьютерных и технических средств защиты информации в форме открытого конкурса.
В соответствии с требованием ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, частью 4 ст. 4 Закона о размещении заказов определено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов, а именно: путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Согласно доводам, изложенным в жалобе Заявителя, предметом проводимых торгов является поставка и печать печатных опросников для ЕГЭ. Данный вид деятельности подпадает под код ОКВЭД 2200000 «Полиграфическая и печатная продукция, который, в свою очередь, включен в утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.
Таким образом, по мнению Заявителя, размещение вышеуказанного заказа должно было быть осуществлено в соответствии с требованием ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов, то есть: путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В ходе изучения извещения о проведении Конкурса Комиссией Управления установлено, что предметом проводимых торгов является обеспечение субъектов РФ экзаменационными материалами для ЕГЭ, при этом в ходе изучения Технического задания Конкурсной документации (далее - КД) установлено, что в КД отсутствует указание на необходимость изготовления самих экзаменационных материалов, так как все экзаменационные материалы для проведения работ, являющихся предметом Конкурса, в соответствии с положениями КД, предоставляются исполнителю самим Заказчиком.
Установлено также, что в рамках выполнения работ, являющихся предметом проводимых торгов, осуществляются действия по защите передаваемой исполнителю информации с применением компьютерных и технических средств защиты.
Вместе с тем, по мнению Комиссии Управления, указанная деятельность подпадает под код ОКВЭД 7492070 «Услуги по защите информации в компьютерных и технических средствах прочих от копирования и несанкционированного доступа», который, в свою очередь, не включен в утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.
Из указанного следует, что, разместив заказ путем проведения открытого конкурса, Заказчик не нарушил положений законодательства о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу 000 «Синктел» на действия ФГУ «Федеральный центр тестирования» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обеспечение субъектов РФ в период проведения единого государственного экзамена в 2011 году экзаменационными материалами с применением компьютерных и технических средств защиты информации (реестровый номер торгов: 0373100018211000001) признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.02.2011 № ЕС/3411-1.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
А.А.Овечкин
Исп. хххххххх