Решение Московского УФАС России от 10.03.2011 г № 10/4371

О нарушении законодательства о размещении заказов

Управление Судебного департамента   
при Верховном суде Российской   
Федерации в Московской области

Земляной Вал, пл.48/А,   
г.Москва, 105064

ЗАО «Новая Строительная   
Компания»

ул. 7-я Парковая, д.19,   
г. Москва, 105264

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Овечкина А.А.,
при участии представителей: Управление Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Московской области - xxxxxxxxхххxxx (дов. ххххххххххххxxxxxx ), xxxxxxxxxxxxxxx (дов. xxxxxxxxxxxxxх ), ххххххххххххх ( дов. ххххххххххххх), хххххххххххххххх ( дов. хххххххххххххххххх), в отсутствии уполномоченного представителя ЗАО «Новая Строительная Компания», уведомленного должным образом о времени и месте рассмотерния жалобы,
рассмотрев жалобу ЗАО «Новая Строительная Компания», на действия государственного заказчика - Управление Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Московской области, при проведении открытого конкурса (извещение №0348100021711000008) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту здания городского суда Московской области по адресу: г. Красногорск, ул. Первомайская, д.6 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Новая Строительная Компания» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Управление Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Московской области (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса (извещение №0348100021711000008) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту здания городского суда Московской области по адресу: г. Красногорск, ул. Первомайская, д.6.
Заявитель обжалует действия Заказчика, в части неверного выбора способа размещения заказа.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/3533 (1-2) от 28.02.2011) документы и сведения.
1.В своей жалобе Заявитель указал на то, что Заказчиком нарушено положение ст.10 Закона о размещении заказов, в части неверного выбора способа размещения заказа.
Согласно документации об аукционе, торги проводятся на выполнение работ по текущему ремонту здания городского суда Московской области.
В соответствии с ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляются путем проведения аукциона (далее - Перечень).
Согласно извещению о проведении открытого конкурса №0348100021711000008, а также «Технической части» конкурсной документации, предметом государственного контракта является выполнение работ по текущему ремонту здания городского суда Московской области.
В соответствии с Перечнем, размещение заказа на услуги строительные и объекты строительства отнесены к коду 4500000 (кроме кода 4529000) общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), утвержденного Госстандартом РФ (далее - ОКДП). При этом, в соответствии с Перечнем размещение заказа на выполнение которых осуществляется путем проведения аукциона исключен код 4529000 ОКДП - здания и сооружения для органов государственного управления, обороны, государственной безопасности, финансов и иностранных представительств. Код 4529000 ОКДП в свою очередь подразделяется на код 4529040 - Здания органов правосудия.
Предметом государственного заказа является выполнение работ по текущему ремонту здания городского суда Московской области.
Таким образом, в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, а также Перечнем, текущий ремонт объектов капитального строительства по коду 4529000 «Здания и сооружения для органов государственного управления, обороны, государственной безопасности, финансов и иностранных представительств», который в Перечне исключен из кода 4500000 может осуществляться путем проведения как аукциона, так и конкурса.
На основании изложенного, Комиссией Управления нарушений ст.10 Закона о размещении заказов, в части неверного выбора способа размещения заказа, в действиях Заказчика не установлены.
2.При осуществлении внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, выявлено следующее.
В соответствии с п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно разделу II «Общие условия проведения конкурса» конкурсной документации, в п.1.6.5.1 установлено требование к участникам размещения заказа, в части о наличии у участника размещения заказа действующего свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с правом выполнения работ по предмету конкурса.
В приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ Минрегиона №624) утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Так, согласно перечню Приказа Минрегиона №624, работы и группы видов работ по текущему ремонту не требуют получения свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства.
Как установленно, в соответствии с требованиями докуменитации об аукционе предметом государственного контракта является выполнение работ по текущему ремонту.
Таким образом, в соответствии с перечнем Приказа Минрегиона №624 и как следует из конкурсной документации, работы по текущему ремонту не требуют получения свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства.
Как пояснил представитель государственного Заказчика, выявленное нарушение является технической ошибкой и за не представление участником размещения заказа действующего свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не является основанием для отказа до участия в торгах.
3.В части 3 «подготовка заявки на участие в конкурсе» конкурсной докумнентации, в п.3.1.7 государственный Заказчик просит участника размещения заказа предоставить копию заявки на участие в конкурсе.
В ст.22 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к содержанию конкурсной документации, при этом требование о предоставлении участником размещения заказа копии заявки на участие в конкурсе в названый перечень не входит.
Таким образом, требование утсановленное Заказчиком в конкурсной докуменнтации о предоставлении участником размещения заказа копии заявки на участие в конкурсе, является неправомерным.
4.В части 3 «подготовка заявки на участие в конкурсе» конкурсной докумнентации, в п.3.4.1.2.6 указано: предложение об объеме предоставлении гарантии качества работ в соответствии с формой 8 «Предложение об объеме предоставления гарантии качества работ» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
Однако, конкурсная документация не предусматривает оценку заявок на участие в конкурсе по критерию «объему предоставления гарантии качества работ».
Таким образом, поскольку в конкурсной документации не установлен критерий оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «объему предоставления гарантии качества работ», то и требования установленные в части 3 «подготовка заявки на участие в конкурсе» конкурсной докумнентации, в п.3.4.1.2.6, являются неправомерными.
С указанными нарушениями представитель Заказчика согласился, указав на то, что выявленные нарушения являются технической ошибкой и не предоставление указанной информации не является основанием для отказа в допуске до участия в торгах.
5.При рассмотрении представленных документов установлено, что в технической части конкурсной документации указаны конкретные товарные знаки («Veka Evrolain», «Western Vinil») без указания «или эквивалент».
В соответствии с ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов, при указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Таким образом, указание Заказчиком в технической части конкурсной документации конкретные товарные знаки без указания «или эквивалент», нарушает положения ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч.5 ст.17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Новая Строительная Компания» на действия государственного заказчика - Управление Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Московской области, при проведении открытого конкурса (извещение №0348100021711000008) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту здания городского суда Московской области по адресу: г. Красногорск, ул. Первомайская, д.6 необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушения ч.4 ст. 11, ст.22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Управление Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Московской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №10-02/57-218/11 уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица Заказчика ответственного за утверждение конкурсной документации к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лми
А.А.Овечкин
ххх
ххх